農(nóng)村社會管理調(diào)研報告

1、農(nóng)村社會管理調(diào)研報告:加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機(jī)制，提高社會管理水平，是當(dāng)前面臨的一項緊迫任務(wù)。根據(jù)市委袁秀和副書記的指示精神，我工作組與樂陵市市中街道工作人員就如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，推進(jìn)和諧德州建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調(diào)查、赴創(chuàng)新社會管理先行先試市學(xué)習(xí)考察，在了解我市社會管理基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、市中街道農(nóng)村社會管理的主要做法與成效（一）切實轉(zhuǎn)變管理理念，致力于建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政

2、府。一是著眼于打造法治型政府。市中街道堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，以法律、法規(guī)為依據(jù)，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的行政決策機(jī)制。二是著眼于打造服務(wù)型政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。三是著眼于打造責(zé)任型政府。提高政府公信度和加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷完善政府工作規(guī)則，規(guī)范行為，增強(qiáng)責(zé)任意識、公仆意識、信用意識，提高政府公信力和執(zhí)行力。四是著眼于打造“效能型政府。在進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化依法行政、提高工作效率，完善政府工作流程，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，推動政府工作提速增效。（二）不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，形成了協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉(xiāng)基層

3、組織、社會管理和公共服務(wù)系統(tǒng)。隨著改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，社會管理和公共服務(wù)的重心下移，使基層管理和服務(wù)工作越來越重要，目前市中街道的社區(qū)工作包括了民政救助、低保、醫(yī)保、社會治安綜合治理、人口與計劃生育、勞動就業(yè)、市容保潔、司法援助、社區(qū)服務(wù)、宗教管理等十多項社會管理和基本公共服務(wù)工作，幾乎要對轄區(qū)性、群眾性、社會性工作負(fù)全責(zé)，因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作就顯得非常重要。一是全面開展了城市社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)管理工作，首要的是要準(zhǔn)確把握辦事處職能定位，抓好農(nóng)村社會管理。制定了加強(qiáng)農(nóng)村社會管理建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)管理和公共服務(wù)，扶持社區(qū)服務(wù)實體，壯大社區(qū)公共服務(wù)志愿者隊伍，廣泛動員社區(qū)單位、

4、居民群眾積極參與。從組織管理上，形成了以辦事處為龍頭的行政體系；以群眾志愿者隊伍組成的志愿者服務(wù)體系；以居委會為依托，居民互助為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)工作管理體系。二是積極推進(jìn)農(nóng)村村委會建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會管理，要認(rèn)真落實中華人民共和國村民委員會組織法，完善村民自治制度。大力支持村委會協(xié)助政府做好社會管理和公共服務(wù)，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，健全農(nóng)村的基層社會管理體制，妥善處理了人民內(nèi)部矛盾，把矛盾和糾紛化解在基層，把可能發(fā)生的群體事件解決在基層。二、農(nóng)村社會管理中存在的主要問題及原因隨著村民自治的推行，農(nóng)村管理制度出現(xiàn)了三大變化：生產(chǎn)生活市場化、村干部選舉民主化、農(nóng)村

5、社會事務(wù)管理自治化。但由于傳統(tǒng)制度的慣性作用和農(nóng)村社會管理體制改革的滯后，農(nóng)村基層組織的管理職能并沒順應(yīng)形勢的發(fā)展而發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這在一定程度上影響到村民自治的實際績效；同時，我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但城鄉(xiāng)二元管理的宏觀政策制度沒有隨著城鎮(zhèn)化的深入而發(fā)生實質(zhì)性改變，從而導(dǎo)致農(nóng)村基層治理的結(jié)構(gòu)性問題沒能得以解決。通過調(diào)查研究，我們感到當(dāng)前農(nóng)村基層的管理存在以下幾方面問題：（一）組織職能不合理。目前農(nóng)村基層組織的職能定位還是沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的政治、經(jīng)濟(jì)、社會“三位一體”，村兩委干部是無所不管、無所不包，工作任務(wù)重、難度大、運(yùn)轉(zhuǎn)難。就工作職能來看，目前主要肩負(fù)著三大職能，即管理性職能，包括發(fā)展村級

6、集體經(jīng)濟(jì)、黨建和精神文明建設(shè)、計劃生育、保障、外來人口管理、治安調(diào)解等；服務(wù)性職能，主要是村民的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及村級公共事業(yè)建設(shè)、幫困送溫暖、實事工程等；行政性職能，包括衛(wèi)生村、文明村和示范村等各類創(chuàng)建工作，以及義務(wù)獻(xiàn)血、征兵、拆違、動拆遷等指令性工作任務(wù)。實際上，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前村級組織的重頭工作。在調(diào)查中村干部普遍反映，從村級組織的實際運(yùn)轉(zhuǎn)狀況來看，村級組織的工作重心是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以及完成上級政府及其職能部門下達(dá)的行政性任務(wù)，而對于促進(jìn)農(nóng)民增收所需要的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、市場信息發(fā)布、產(chǎn)銷配套服務(wù)等，村干部卻顯得力不從心甚至無力關(guān)心。特別是村支書，絕大多數(shù)表示“招商引資、發(fā)展經(jīng)

7、濟(jì)”占用了自已約80%勺工作精力，對黨建和其他村級事務(wù)性工作就很少有時間過問。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，特別是國家宏觀政策的逐步調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展壯大，現(xiàn)在的村級集體經(jīng)濟(jì)還想依靠傳統(tǒng)的發(fā)展理念和模式來實現(xiàn)再發(fā)展，其空間越來越小。（二）管理機(jī)制不合理。近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村社會的發(fā)展變遷，農(nóng)村居民對村級公共服務(wù)需求日益增長，農(nóng)村社會管理的專業(yè)化、精細(xì)化要求也凸顯出來，村級社會管理和社區(qū)建設(shè)的問題、矛盾日趨復(fù)雜，主要表現(xiàn)為基層組織設(shè)輅行政化與服務(wù)社會化的矛盾、管理模式統(tǒng)一化與利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的矛盾、社會人員流動化與利益保障戶籍化的矛盾。與此同時，稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村“三提五統(tǒng)”被取

8、消，通過向農(nóng)民收取稅費(fèi)來增加村級集體收入的政策途徑不再存在。但是現(xiàn)有的財稅體制還未能體現(xiàn)出具有實質(zhì)意義的公共財政的轉(zhuǎn)移支付功能，對農(nóng)村的一些公共設(shè)施和社會事業(yè)的資金籌措，不少還是以“上級出政策，下級出資金”或者“上級出一點，下級配套一點”的辦法解決，農(nóng)村公共建設(shè)和社會事業(yè)的投資主體實際上還是村集體。事權(quán)與財權(quán)的不對稱，加上管理費(fèi)用的剛性增長，使村集體承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)超出了其承受能力，直接導(dǎo)致了村級經(jīng)濟(jì)困難，為民造福無財力、社區(qū)建設(shè)缺資金已成為普遍現(xiàn)象，村級集體經(jīng)濟(jì)年度收支出現(xiàn)赤字（債務(wù)）的情況不斷蔓延。（三）社區(qū)建設(shè)和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)。社區(qū)民主自治的機(jī)制尚不健全，有些制度流于形式、運(yùn)行不暢，

9、尚未達(dá)到預(yù)期效果。社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會之間關(guān)系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務(wù)項目單一；社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)緩慢，志愿服務(wù)活動尚未形成良好機(jī)制。因缺乏推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會力量對社區(qū)服務(wù)投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設(shè)和管理，還缺乏花錢買服務(wù)的機(jī)制，基本停留于行政化、等級化的管理結(jié)構(gòu)，還沒有完全突破計劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒有形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)治理體制機(jī)制

10、。三、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的幾點建議加強(qiáng)農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的重點在建設(shè)服務(wù)型政府，而我們目前的政府還屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府。在認(rèn)識全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要性的今天，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的局限性日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)全面發(fā)展的社會與政治需要。以人為本的理念和科學(xué)發(fā)展觀，要求一個全面履行職能的政府；人民呼喚更加理性、更加關(guān)注人的全面發(fā)展的服務(wù)型政府；需要一個更加關(guān)注社會管理和公共服務(wù)，具有民主和法治精神的責(zé)任政府。對此，我們的社會服務(wù)管理亟需及時跟進(jìn)、有效應(yīng)對。具體建議如下：（一）充分發(fā)揮各級政府農(nóng)村社會管理的職能。政府的職能之一就是緩和社會沖突和矛盾，把社會沖突和矛盾保持在“有秩序”的范圍內(nèi)。

11、黨的十六屆三中全會明確提出我國政府有四項基本職能，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，尤其是近幾年尤為強(qiáng)調(diào)社會管理和公共服務(wù)職能。所以政府的一個重要職能就是有效進(jìn)行社會管理。社會管理和社會發(fā)展具有一定的區(qū)別，但二者又是密切交織在一起的，尤其對于政府而言，是在管理中發(fā)展社會事業(yè)，通過發(fā)展社會事業(yè)實現(xiàn)社會管理。從當(dāng)前的迫切需要來看，政府在農(nóng)村社會管理中應(yīng)充分發(fā)揮以下職能：一是大力發(fā)展農(nóng)村教育，包括發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大資金投入，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、失地農(nóng)民和勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等。二是加快建立農(nóng)村社會保障體系，首先，要盡快出臺農(nóng)村社會保障法律、法規(guī)，使農(nóng)村社會保障制度建

12、立和運(yùn)行有法可依、有章可循；其次，要建立或明確農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)的建立要堅持統(tǒng)分結(jié)合的原則，既要建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，又要實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)分設(shè)；再次，要加快建立和完善各項社會保障制度，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村最低生活保障制度。三是大力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村需要和農(nóng)民意愿，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和輕重緩急順序。同時，要盡快立法，把農(nóng)村公共產(chǎn)品盡快納入公共財政的范疇。四是調(diào)控收入分配差距。除了盡快建立健全農(nóng)村最低生活保障制度并把低于最低生活保障線的人口都納入到最低生活保障體系中來以外，要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場秩序的監(jiān)

13、督管理，對欺行霸市、坑蒙拐騙、非法經(jīng)營等行為要加大打擊力度，控制和杜絕非法收入；同時進(jìn)一步完善個人所得稅稅制及征收辦法，加大對個體戶、私營企業(yè)主等高收入者個人所得稅的征收力度。五是加大社會治安工作力度。要盡快建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級合理分工、密切協(xié)作、反應(yīng)敏捷、行動迅速的社會治安聯(lián)合防范和治理體系及有效機(jī)制。（二）充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部、村委會的社會管理職能。農(nóng)村黨支部和村委會上銜政府、下聯(lián)農(nóng)民，具有進(jìn)行農(nóng)村社會管理的獨(dú)特優(yōu)勢。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和村委會社會管理的職能，必須強(qiáng)化以下兩個方面：一是加強(qiáng)黨支部和村委會建設(shè)。必須加強(qiáng)黨支部、村委會的建設(shè)，要讓那些政治素質(zhì)高、有能力、勇于創(chuàng)新、農(nóng)民信得過

14、、能為農(nóng)民謀利益的人進(jìn)入黨支部和村委會，要建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)劃和充實工作內(nèi)容，使黨支部、村委會真正成為農(nóng)村社會管理的骨干力量。二是明確黨支部、村委會的農(nóng)村社會管理職能，積極發(fā)揮作用。要在各級黨委政府指導(dǎo)下，做好農(nóng)村黨建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊環(huán)境治理、加強(qiáng)社會治安等工作；同時要結(jié)合公民道德建設(shè)實施綱要和社會主義榮辱觀的要求，制定鄉(xiāng)規(guī)民約和文明準(zhǔn)則。要組織農(nóng)民開展積極健康的業(yè)余文化活動。要建立各種文化活動設(shè)施和場所，成立各種文化組織，組織各種文化活動。（三）大力發(fā)展農(nóng)村社會組織，加強(qiáng)農(nóng)民自我管理。農(nóng)村是一個“熟人”社會，群眾性社會組織對農(nóng)民有很大的影響力和號召力。所以，農(nóng)村社會管理除了發(fā)揮黨支部、村委會的作用外，還應(yīng)大力發(fā)展各種