城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序

1、第三章 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序第一節(jié) 城市規(guī)劃的任務(wù)和原則一、城市規(guī)劃的任務(wù)1、是“空間體系規(guī)劃”的組成部分2、作用3、任務(wù)二、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則 2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則 3、城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則 第二節(jié) 中國的城市規(guī)劃體系一、城市規(guī)劃法規(guī)體系1、法規(guī)體系:中華人民共和國城市規(guī)劃法、地方城市規(guī)劃法規(guī)體系2、技術(shù)法規(guī)：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、城市規(guī)劃編制體系1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。 2、城市總體規(guī)劃：對一定時期內(nèi)城

2、市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)和綜合部署和實(shí)施措施。3、城市詳細(xì)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項建設(shè)用地所作的具體安排。4、城市設(shè)計三、城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃行政主管部門：1、國家2、省、自治區(qū)、直轄市3、城市四、城市規(guī)劃的組織編制（一）城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。（二）城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)

3、劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。（四）修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。 五、城市規(guī)劃的審批（一）城市規(guī)劃綱要要經(jīng)城市人民政府審核同意。（二）城市總體規(guī)劃（三）人防規(guī)劃（四）歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃（五）城市分區(qū)規(guī)劃（六）城市詳細(xì)規(guī)劃第三節(jié) 城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容和工作特點(diǎn)一、基本內(nèi)容1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料2、論證、確定城市性質(zhì)、規(guī)模及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3、合理選擇用地、確定功能布局4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃5、擬定新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造的原則、步驟及方法6、確定城市各項市政設(shè)施和工程設(shè)施

4、的原則和技術(shù)方案7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求8、安排城市各項重要的近期建設(shè)項目9、提出建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟二、工作特點(diǎn)1、城市規(guī)劃是綜合性的工作 2、城市規(guī)劃是法制性、政策性很強(qiáng)的工作 3、城市規(guī)劃工作具有地方性 4、城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作5、城市規(guī)劃工作具有實(shí)踐性要付之實(shí)現(xiàn) 三、城市規(guī)劃的成果1、規(guī)劃文件A 文本B 附件：說明書，基礎(chǔ)資料匯編、各專題規(guī)劃等2、圖件第四節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料一、調(diào)查研究的方法 1、現(xiàn)場踏勘或觀察調(diào)查 2、抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查 3、訪談和座談會調(diào)查 4、文獻(xiàn)資料的運(yùn)用 二、調(diào)查研究的工作階段 1、現(xiàn)場踏勘2、資料收集

5、及整理3、分析研究三、基礎(chǔ)資料的內(nèi)容 1.  城市勘察資料2.  城市測量資料3.  氣象資料4.  水文資料5.  城市歷史資料6.  經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展資料7.  城市人口資料8.  市域自然資源資料9.  城市土地利用資料10.  工礦企業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料 11. 交通運(yùn)輸資料12. 各類倉儲資料13. 城市行政、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等

6、機(jī)構(gòu)以及人民團(tuán)體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料14. 建筑物現(xiàn)狀資料15. 工程設(shè)施（指市政工程、公用設(shè)施）資料16. 城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀近代建筑資料17.  城市人防資料及底下建筑物、構(gòu)筑物的資料18.  城市環(huán)境資料 第五節(jié) 城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容一、城市規(guī)劃的層面和階段層面：1、戰(zhàn)略層面2、建設(shè)控制引導(dǎo)層階段：1、總體規(guī)劃綱要2、城市總體規(guī)劃3、分區(qū)規(guī)劃（大中城市）4、詳細(xì)規(guī)劃二、城市總體規(guī)劃1、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2、中心城區(qū)規(guī)劃 3、分區(qū)規(guī)劃（大中城市）（一）總體規(guī)劃的內(nèi)容1、綱要的內(nèi)容（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

7、綱要。（2）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。（3）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。（4）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。（5）預(yù)測城市人口規(guī)模。（6）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍。（7）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。（8）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。（9）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。 總體規(guī)劃綱要的的成果要求 1、文字說明2、必要的示意性圖紙2、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容（1）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。（2）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。（3）預(yù)測市域總?cè)?/p>

8、口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。（5）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。（6）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。（7）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。 3、中心城區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容（1）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。（2）預(yù)測城市人口規(guī)模。（3）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。（4）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需

9、要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。（5）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。（6）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。（7）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。（8）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。（9）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。（10）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則。（11

10、）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。（12）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。（13）確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。（14）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。（15）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。（16）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出

11、改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。（17）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。（18）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。 （二）城市總體規(guī)劃的成果要求1、文件規(guī)劃文本：規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。附件 ：規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料。規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋（以下有關(guān)條款同）2、圖紙 市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。 圖紙比例：大、中城市為1/10000 1/25000。小城市為1/5000l/10000。其中控制鎮(zhèn)為15000；市(縣)域城鎮(zhèn)

12、體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實(shí)際需要確定。（三）城市總體規(guī)劃的期限一般為20年。同時對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，期限一般為五年（城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則中提35年）。（四）城市總體規(guī)劃的編制程序1、總體規(guī)劃編制的組織:由城市人民政府組織編制。2、總體規(guī)劃編制的工作程序（1）基礎(chǔ)資料收集；（2）城市規(guī)劃綱要； 1、論證城市規(guī)劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件； 2、擬定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)； 3、論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局； 4、論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。（3）方案階段；（4）方案論證與評審；（5）方案審批；（

13、6）公布。3、總體規(guī)劃審批程序（1）城市規(guī)劃綱要由城市人民政府審核同意。（2）總體規(guī)劃的審批：分級審批 A直轄市的總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批； B省和自治區(qū)人民政府所在地、百萬人口以上的大城市和國務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批； C其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批； D縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報所在地市人民政府審批； E其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣（市）人民政府審批。 F城市人民政府或縣人民政府向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民

14、代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。（五）城市總體規(guī)劃的實(shí)施1、規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制2、政策是總體規(guī)劃實(shí)施的調(diào)控機(jī)制3、資金是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)4、法規(guī)是規(guī)劃實(shí)施的保障5、管理是規(guī)劃實(shí)施的中心環(huán)節(jié)三、城市分區(qū)規(guī)劃（一）分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容1、確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。2、確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。3、確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則。4、確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合。5、確定城市干道的紅線位置、斷面、控制

15、點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。（二）分區(qū)規(guī)劃的成果要求1、文件規(guī)劃文本附件：規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料2、圖紙規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。四、詳細(xì)規(guī)劃（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容1、確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。2、確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。3、提

16、出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；4、根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。5、根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的成果要求（1） 文件規(guī)劃文本：規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定。附件：規(guī)劃說明，基礎(chǔ)資料（2）圖紙規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙圖紙比例為l/1000 1/2000（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容1、建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。2、建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖。3、對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。4、根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。5、市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。6、豎向規(guī)劃設(shè)計。7、估