鄉(xiāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和對(duì)策

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和對(duì)策中共*鄉(xiāng)紀(jì)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)在各級(jí)黨委的高度重視下和上級(jí)紀(jì)委的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下，基本適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢工作的需要，為推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行起到了較好的保障作用。但其組織建設(shè)中卻存在一些不容忽視的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下難于發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。對(duì)此，我們必須加以正視并努力探求對(duì)策。一、存在的問(wèn)題（一）紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體能力的提高。工作力量仍然薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍由3

2、5人組成，包括紀(jì)委負(fù)責(zé)人(紀(jì)委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任的紀(jì)委書記)、紀(jì)檢副書記?？此婆潺R配足，其實(shí)不然。一是紀(jì)委委員通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所、農(nóng)技站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任，基本上有名無(wú)實(shí)，實(shí)際紀(jì)委日常工作主要由紀(jì)委負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢干事承擔(dān)。二基本上紀(jì)委負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢干事并非專職。工作頭緒多，事務(wù)繁雜，身份的多重性，導(dǎo)致用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力難于集中。三是專職紀(jì)委書記、紀(jì)檢干事不能專用。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)階段，參與中心工作的時(shí)間多，真正用在紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作的時(shí)間少。（二）、體制機(jī)制不合理。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委套用縣級(jí)以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均

3、在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在查處案件問(wèn)題上，不同程度地存在著“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，怕情面上過(guò)不去，怕遭到打擊報(bào)復(fù)，怕得罪人丟選票。在機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無(wú)主次、管理無(wú)制度、檢查無(wú)資料等現(xiàn)象。在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。（二）系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分紀(jì)檢干部存在“接崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充，知識(shí)面窄，內(nèi)容

4、過(guò)時(shí)，理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。（三）執(zhí)紀(jì)環(huán)境導(dǎo)致畏難情緒。當(dāng)前，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中有時(shí)存有畏難情緒，一項(xiàng)工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來(lái)講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管嚴(yán)了、限制多了，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)任務(wù)的“絆腳石”，影

5、響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)。有的同志缺乏工作主動(dòng)性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。三、原因分析（一）工作環(huán)境不優(yōu)，容易挫傷基層工作積極性。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層紀(jì)委書記在履行職責(zé)、開展工作時(shí)受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新。（二）工作精力不足，導(dǎo)致“種了別人田，荒了自家地”。目前我鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和紀(jì)檢干事兼職過(guò)多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后人手不夠，誤認(rèn)為基層紀(jì)檢組織平時(shí)沒(méi)有什么案件可查，兼幾項(xiàng)工作理所

6、當(dāng)然；二是既然提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記直接兼管幾項(xiàng)工作也就是順理成章的了；三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是管人、執(zhí)紀(jì)的，說(shuō)話有分量，所以往往不分誰(shuí)主管，就簡(jiǎn)單地把一些本不該紀(jì)委管的事交給紀(jì)委去處理。（三）、辦案經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。縣財(cái)政普遍沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是捉襟見(jiàn)肘無(wú)錢支出。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于同級(jí)財(cái)政，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記辦案時(shí)必須取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。三、對(duì)策初探一要完善組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)都要配齊配強(qiáng)人員，每個(gè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上的干部，以便開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任，紀(jì)檢干部務(wù)必做到專職專

7、用，以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢工作。針對(duì)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編制偏少的情況，建議上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人員編制、職數(shù)準(zhǔn)入資格方面給予協(xié)調(diào)解決，拿出一定的職位將現(xiàn)有的事業(yè)單位兼職紀(jì)檢干部招考進(jìn)公務(wù)員，此舉即不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能緩解人少事多的矛盾。二要完善選人用人機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格貫徹“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬”三句話要求，做到?jīng)Q不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)；在選拔方式上，堅(jiān)持不拘一格，做到廣中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)；在選拔對(duì)象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干、辦案骨干、文字骨干為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先選拔。把那些愿干紀(jì)檢工作

8、、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來(lái)。三要?jiǎng)?chuàng)新管理體制?？稍囆谢鶎蛹o(jì)委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即基層紀(jì)委書記在上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記直接對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)。四要建立正常的交流機(jī)制。建設(shè)一項(xiàng)規(guī)范性的正常交流制度：明確交流條件，規(guī)范交流形式（保護(hù)性交流、培養(yǎng)性交流、調(diào)整性交流、回避性交流、輪換性交流等），實(shí)行定期交流制，把集中交流與日常交流有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)上下紀(jì)檢機(jī)關(guān)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、條塊之間的交流。讓紀(jì)檢干部經(jīng)歷多方面多層次的磨練，促使其健康成長(zhǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，因執(zhí)紀(jì)辦案難免得罪一些人，容易受到打擊報(bào)復(fù)或人身傷害，對(duì)這些紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)予以保護(hù)性交流。對(duì)長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，熟人、親友增多，難免會(huì)進(jìn)入人情網(wǎng)，影響公正執(zhí)紀(jì)，也有必要及時(shí)交流。此外，對(duì)于素質(zhì)低下、不勝任現(xiàn)職、平時(shí)表現(xiàn)差、群眾反映大的紀(jì)檢干部，通過(guò)制定剛性政策條規(guī)，調(diào)整出紀(jì)檢干部隊(duì)伍，推進(jìn)這支隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。五要建立有效的培訓(xùn)機(jī)制。建議上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)常性地開展紀(jì)檢監(jiān)察干部專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)范圍上盡可能地?cái)U(kuò)大，在培訓(xùn)內(nèi)容上盡可能地豐富