鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見(jiàn)

1、關(guān)于做好穩(wěn)固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見(jiàn)陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)20211447號(hào) 穩(wěn)固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展,是一項(xiàng)德政工程、民心工程。?陜西省穩(wěn)固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃?以下簡(jiǎn)稱?規(guī)劃?，已經(jīng)國(guó)家開展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、水利部批復(fù)，為了切實(shí)做好?規(guī)劃?實(shí)施工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 一、充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)固退耕還林成果的重大意義 一我省退耕還林工程的成效及存在問(wèn)題。我省是全國(guó)實(shí)施退耕還林工程的重點(diǎn)地區(qū)，截止2021年底，共實(shí)施退耕還林工程3449.5萬(wàn)畝，其中退耕還林1528.8萬(wàn)畝，荒山荒地造林1790.7萬(wàn)畝，封山育林130萬(wàn)畝

2、。我省退耕還林地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，退耕還林政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成局部，退耕農(nóng)民生活得到改善。但是，我省退耕還林地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，退耕農(nóng)民吃糧、燒柴、增收等主要問(wèn)題亟待解決，穩(wěn)固退耕還林成果任務(wù)十分艱巨。 二穩(wěn)固退耕還林成果的重大意義。穩(wěn)固退耕還林成果，是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，有利于建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)開展的長(zhǎng)效機(jī)制；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，進(jìn)一步搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進(jìn)扶貧開發(fā)，更好地解決民生問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 二、實(shí)施穩(wěn)固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的目

3、標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和根本原那么 三目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃期為20212021年，用8年時(shí)間，通過(guò)根本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)和補(bǔ)植補(bǔ)造等工程建設(shè)，到2021年，新增根本口糧田269.23萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)民根本口糧田陜南人均1畝、關(guān)中1.5畝、陜北2-3畝；根本解決農(nóng)村能源問(wèn)題，農(nóng)村戶用沼氣到達(dá)退耕還林地區(qū)適宜建設(shè)退耕戶的90以上，適當(dāng)建設(shè)節(jié)柴灶、太陽(yáng)灶；妥善安置生態(tài)移民，移民9.5萬(wàn)人左右；后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到較快開展，圍繞農(nóng)民增收“七大工程建設(shè)一批示范基地，扶持一批龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；加強(qiáng)培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)民技能培訓(xùn)到達(dá)67.56萬(wàn)人次，20退耕勞動(dòng)力得到培訓(xùn)；退耕還林工程保

4、持較高成活率，完成補(bǔ)植補(bǔ)造800萬(wàn)畝，切實(shí)穩(wěn)固好退耕還林建設(shè)成果。 四指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，堅(jiān)持以人為本，以解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問(wèn)題為重點(diǎn)，以穩(wěn)固退耕還林成果為目標(biāo)，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)開展的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條生產(chǎn)開展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)開展之路。 五根本原那么。一是突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)先解決退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴和增收問(wèn)題，統(tǒng)籌開展任務(wù)，按方案有步驟地全面推進(jìn)。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地實(shí)際，合理確定根本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等建設(shè)工程

5、的內(nèi)容和規(guī)模，針對(duì)不同區(qū)域，制定不同的建設(shè)目標(biāo)和支持措施。三是遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治。從改善當(dāng)前退耕農(nóng)民生產(chǎn)生活條件著手，結(jié)合退耕還林地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，整合各種支農(nóng)惠農(nóng)資金用于穩(wěn)固退耕還林成果工程建設(shè)，提高資金使用效益。四是以人為本，尊重民意。工程安排要尊重和表達(dá)退耕農(nóng)民意愿，讓退耕農(nóng)民直接受益，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)民群眾在規(guī)劃實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是國(guó)家支持，自我開展。在充分利用好國(guó)家退耕還林政策支持的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)退耕地區(qū)農(nóng)民群眾及全社會(huì)力量，共同參與穩(wěn)固退耕還林成果工程建設(shè)，增加自我積累、自我開展能力。六是科學(xué)管理，確保質(zhì)量。規(guī)劃實(shí)施要落實(shí)到具體工程上，按照根本建設(shè)程序進(jìn)行管理。在工程前期

6、工作、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理建后管護(hù)各個(gè)階段，要落實(shí)相關(guān)措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和良性運(yùn)行。七是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。規(guī)劃實(shí)施工作涉及開展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個(gè)部門，綜合性較強(qiáng)，各部門要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，按照各自的工作職能，密切配合，加強(qiáng)工程組織實(shí)施的力度，共同搞好規(guī)劃實(shí)施工作。 三、多渠道籌措建設(shè)資金，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制 六多渠道籌措建設(shè)資金。規(guī)劃總投資202.41億元，其中國(guó)家投資101.15億元中央穩(wěn)固退耕還林成果專項(xiàng)資金95.15億元、中央預(yù)算內(nèi)資金6億元，我省配套資金101.26億元。 一是加大各級(jí)政府投資力度。各級(jí)政府要切實(shí)承當(dāng)起實(shí)施好穩(wěn)固退耕還林成

7、果專項(xiàng)規(guī)劃的主要責(zé)任，把規(guī)劃建設(shè)工程配套資金納入投資方案和財(cái)政預(yù)算。省市縣三級(jí)財(cái)政都要安排一定專項(xiàng)資金，用于穩(wěn)固退耕還林成果工程配套和工作經(jīng)費(fèi)，保證穩(wěn)固退耕還林成果工程建設(shè)需要。 二是切實(shí)加強(qiáng)工程資金整合。省級(jí)各部門要根據(jù)各自職能，按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、各記其功的原那么，以?規(guī)劃?為依據(jù)，以縣為根底，以工程為載體，將省級(jí)在建的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)村能源、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程與穩(wěn)固退耕還林成果建設(shè)工程有機(jī)整合起來(lái)，發(fā)揮工程的聚集效應(yīng)。 三是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會(huì)投入。發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，把國(guó)家支持與廣闊農(nóng)民群眾自力更生、

8、投資投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“一事一議的方式，發(fā)動(dòng)群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對(duì)工程建設(shè)的投入。制定優(yōu)惠政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，吸引社會(huì)力量參與建設(shè)。 七嚴(yán)格工程資金管理。各級(jí)籌集的穩(wěn)固退耕還林成果工程建設(shè)資金，由財(cái)政部門設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。省財(cái)政廳要會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)管理方法，制定專項(xiàng)資金使用管理方法，對(duì)中、省補(bǔ)助資金和地方配套資金嚴(yán)格進(jìn)行管理。加強(qiáng)工程審計(jì)監(jiān)督力度，工程完工后由縣市、區(qū)審計(jì)部門及時(shí)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)移工程建設(shè)資金，對(duì)違反規(guī)定的要從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究有關(guān)人員責(zé)任。 四、加強(qiáng)工程管理，確保穩(wěn)固退耕還林成果工程

9、建設(shè)的質(zhì)量和效益 八科學(xué)規(guī)劃建設(shè)工程。各市、縣市、區(qū)要根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃，以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，緊緊圍繞建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)開展的長(zhǎng)效機(jī)制這一中心，以解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問(wèn)題為重點(diǎn)，以穩(wěn)固退耕還林成果為目標(biāo)，按照因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效的原那么，抓緊修改完善縣市、區(qū)級(jí)規(guī)劃，將建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)、到村，落實(shí)到具體工程。后續(xù)產(chǎn)業(yè)工程主要建設(shè)各類示范基地，要按照陜政發(fā)20211號(hào)文件要求,圍繞果業(yè)提質(zhì)增效、百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜、畜牧倍增、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開展工程規(guī)劃，在退耕還林地區(qū)選擇適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展、促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)工程。 九扎實(shí)開展工

10、程前期工作。要高度重視穩(wěn)固退耕還林成果工程前期工作，前期工作不完善、建設(shè)條件不落實(shí)、未經(jīng)審批的工程不得列入年度工程投資方案。根本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、技能培訓(xùn)方面的工程，以工程縣為單位按類型分別編制分期工程建設(shè)實(shí)施方案，新建后續(xù)產(chǎn)業(yè)工程編制可行性研究報(bào)告，已經(jīng)按規(guī)定核準(zhǔn)備案的企業(yè)投資工程除林業(yè)工程外編制工程資金申請(qǐng)報(bào)告，由省開展改革委商省財(cái)政及省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門審批。各縣市、區(qū)要按照規(guī)劃目標(biāo)和年度建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排建設(shè)工程，提前做好編制分期工程實(shí)施方案等前期工作。 十嚴(yán)格方案管理。國(guó)家下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)后，省開展改革委會(huì)同省財(cái)政廳和相關(guān)行業(yè)主管部門按照國(guó)家下達(dá)的

11、年度建設(shè)任務(wù)和各縣市、區(qū)級(jí)規(guī)劃以及上年度工程建設(shè)實(shí)施情況，提出年度建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，各市將年度建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到縣市、區(qū)，并組織各縣市、區(qū)編報(bào)分期工程實(shí)施方案。年度工程建設(shè)投資方案由縣級(jí)開展改革委會(huì)同縣財(cái)政局和行業(yè)主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的分期工程實(shí)施方案和工程可行性研究報(bào)告，在認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地、管理體制、群眾積極性等各項(xiàng)建設(shè)條件的根底上進(jìn)行編制并逐級(jí)上報(bào)。省開展改革委商省財(cái)政廳和行業(yè)主管部門對(duì)年度建設(shè)投資方案進(jìn)行審核，編制全省穩(wěn)固退耕還林成果工程建設(shè)任務(wù)和投資方案，并會(huì)同省財(cái)政廳和相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合下達(dá)，省財(cái)政廳依照工程建設(shè)任務(wù)和投資方案下達(dá)資金預(yù)算。各地要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)投資方案,要將方案安排和

12、執(zhí)行情況，列入政務(wù)公開、村務(wù)公開范圍，定期向社會(huì)和群眾公布，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。 十一加強(qiáng)建設(shè)管理。穩(wěn)固退耕還林成果工程建設(shè)按照根本建設(shè)程序管理。要落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任主體，建立健全招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等工程管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，確保工程保質(zhì)保量按期建成，發(fā)揮效益。省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等主管部門要制定根本口糧田、農(nóng)村能源、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)以及技能培訓(xùn)等分類工程的工作指導(dǎo)意見(jiàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程檢查驗(yàn)收方法，會(huì)同省開展改革委印發(fā)執(zhí)行。規(guī)模較大的工程工程要嚴(yán)格執(zhí)行工程法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制。小型工程要繼續(xù)完善和推廣主要

13、材料設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，由有關(guān)行業(yè)主管部門組織設(shè)計(jì)和專業(yè)施工隊(duì)伍并選派有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，組織開展對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程的稽察，實(shí)行工程建設(shè)公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。工程建成后，行業(yè)主管部門要及時(shí)會(huì)同有關(guān)單位組織開展工程驗(yàn)收工作，驗(yàn)收不合格的工程要查清原因，落實(shí)責(zé)任，限期整改，對(duì)造成重大損失和浪費(fèi)的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。 五、加強(qiáng)建后管護(hù)工作，建立穩(wěn)固退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制 十二建立穩(wěn)固退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)不同類型的工程，采取不同模式，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)

14、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)力量投資建設(shè)和管好用好穩(wěn)固退耕還林成果工程設(shè)施的積極性，逐步建立起工程運(yùn)行管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決“重建輕管問(wèn)題。農(nóng)戶自建和自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和生產(chǎn)者農(nóng)戶等多方面的積極性，可組建法人實(shí)體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，共同參與工程建設(shè)與管理，使各自的利益得到保護(hù)。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的穩(wěn)固退耕還林成果工程，可按國(guó)家規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。 六、加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)固退耕還林成果工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 十三建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要將穩(wěn)固退耕

15、還林成果規(guī)劃實(shí)施工作放在重要位置，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)固退耕還林成果工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省上成立以省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的穩(wěn)固退耕還林成果工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度。省開展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、糧食等相關(guān)廳局為聯(lián)席會(huì)議成員單位，重大事項(xiàng)由聯(lián)席會(huì)議研究后報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省開展改革委，省級(jí)有關(guān)部門要明確具體牽頭處室和單位。各市、縣要相應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 十四落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)本地穩(wěn)固退耕還林成果工作負(fù)總責(zé)，省級(jí)重點(diǎn)是規(guī)劃和統(tǒng)籌，市級(jí)重點(diǎn)是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，縣級(jí)政府是穩(wěn)固退耕還林成果規(guī)劃實(shí)施的第一責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主

16、要責(zé)任人，重點(diǎn)搞好組織實(shí)施工作。穩(wěn)固退耕還林成果工程建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，要層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人，措施到位，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，把目標(biāo)任務(wù)的完成情況作為政府年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 十五分工協(xié)作打好總體戰(zhàn)。各級(jí)政府職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)溝通、密切配合，共同做好穩(wěn)固退耕還林成果規(guī)劃實(shí)施工作。開展改革部門要做好規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)工程審批和方案管理工作，會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)管理方法；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措工程配套資金，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，會(huì)同有關(guān)部門制定專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)那么，加強(qiáng)工程資金的監(jiān)督管理；開展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門要按照各自職能，分別

17、負(fù)責(zé)生態(tài)移民、農(nóng)村能源、補(bǔ)植補(bǔ)造 、農(nóng)民技能培訓(xùn)、根本口糧田和后續(xù)產(chǎn)業(yè)工程的組織實(shí)施工作，建立健全分類工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工程實(shí)施的催促檢查。 十六大力做好宣傳工作。要將穩(wěn)固退耕還林成果宣傳納入公益宣傳范圍，加大宣傳力度。新聞媒體要采取多種形式廣泛宣傳穩(wěn)固退耕還林成果方面的政策措施，努力營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與穩(wěn)固退耕還林成果工程建設(shè)的良好氣氛。 陜西省開展改革委、陜西省財(cái)政廳、陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省林業(yè)廳、陜西省水利廳陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)20211447號(hào)文印發(fā)several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example