信息孤島與政府信息資源整合

1、 信息孤島與政府信息資源整合1、 什么是信息孤島所謂信息孤島指的是一個個相對獨立的不同類型不同學科的數(shù)字資源系統(tǒng)"不包括網(wǎng)上無序和自身沒有控制的數(shù)字信息資源"由于各系統(tǒng)間相互封閉無法進行正常的信息交流/猶如一個個分散、獨立的島嶼，因此被稱為信息孤島?！靶畔⒐聧u”是對電子政務中各行政機關(guān)封閉各自所有信息的形象描述。在電子政務的發(fā)展過程中，各個政府部門之間對各自所有的信息不交換、不共享，從而形成信息孤島，目前“信息孤島”已成為我國電子政務建設發(fā)展的“瓶頸”，而行政體制、技術(shù)水平等方面的因素又使解決“信息孤島”問題成為電子政務建設的一大難題。2、 政府網(wǎng)站出現(xiàn)信息孤島的原因 2.

2、1政府的機構(gòu)組織形式 建國以后，我國長期實行高度集中的政治經(jīng)濟管理體制，政府各部門的工作直接受到中央的統(tǒng)一管轄，各部門之間缺乏穩(wěn)定規(guī)范的橫向聯(lián)系，必要的職能與工作的交叉也有中央來進行協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出一種相互分割的格局。改革開放以來，國家也采取了許多措施來對此進行調(diào)整，但總體框架并沒有得到根本改變。因此，各級政府和部門經(jīng)過多年的信息化建設，雖然擁有了大量的信息資源，但這些信息資源不僅存在結(jié)構(gòu)分散、異構(gòu)存儲等問題，而且往往只適用于局部范圍的信息化應用，一些地方的政府委、辦、局等機構(gòu)都有自己的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，但由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，辦公系統(tǒng)的建設時間不同，采用的技術(shù)設備不同，使用著不同的數(shù)據(jù)庫格式、不同

3、的操作系統(tǒng)、不同的應用軟件和用戶界面，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得信息共享和業(yè)務處理無法進行，形成了跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的信息壁壘。這樣的電子政務對行政效率的提高作用是極其有限的，在這種背景下建立起來的政府網(wǎng)站只會成為一座座孤島，其存在的意義不大。據(jù)統(tǒng)計，中國各級政府部門掌握著3000多個數(shù)據(jù)庫、80%的社會信息資源，而能夠互相連接的數(shù)據(jù)庫不到30%，投入巨大資金的信息化工程往往只是方便了本單位、本系統(tǒng)的員工。 2.2電子政務標準的缺失和滯后 在信息社會中,標準化問題成為信息社會重要的特征之一。目前,我國電子政務的國家標準寥寥無幾。統(tǒng)一的應用標準嚴重缺失,電子政務系統(tǒng)信息資源的整合就無

4、從談起。應用標準的缺失,已成為阻礙我國電子政務建設向縱深和廣度發(fā)展的最大瓶頸。盡管我國政府現(xiàn)在也十分重視這個問題,對電子政務標準建設投入了大量的資金,但到目前為止,標準的建設相對于電子政務的發(fā)展來說明顯滯后,使我國很多政府部門的電子政務都在缺乏統(tǒng)一標準的情況下建設,大多政府部門都是以某地區(qū)、行業(yè)或廠家的操作系統(tǒng)與系統(tǒng)集成技術(shù)為基礎(chǔ),各系統(tǒng)自成體系,以致形成一個個相互獨立和封閉的數(shù)字系統(tǒng),嚴重阻礙了彼此間的信息流通,更新和共享,形成了一個個獨立的信息孤島。 2.3電子政務建設重硬件輕軟件 長期以來，政府部門普遍存在著重硬輕軟、重網(wǎng)絡輕數(shù)據(jù)的認識誤區(qū)。在現(xiàn)實的建設中，具體可見的硬件部分備受重視，而

5、那些同樣起著關(guān)鍵作用的軟件建設、制度建設、流程建設卻往往被忽視。特別是電子政務發(fā)展到一定階段，花大量財力物力建成的政務信息高速公路，卻沒有多少與之匹配的數(shù)據(jù)信息流得以交換共享，僅僅把電子政務當作政府部門的計算機化，只是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結(jié)果不少政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用，因而導致對信息孤島問題熟視無睹，使其長期存在而得不到解決，而這時往往會造成物理網(wǎng)絡越發(fā)達，數(shù)據(jù)資源在各個部門存儲得越多，信息的現(xiàn)象就越嚴重。目前，許多地方政府仍將電子政務與政府上網(wǎng)等同看待，投入了大量的資金在電子硬件基礎(chǔ)設施建設上，如骨干光纖網(wǎng)絡建設、大容量網(wǎng)絡交換設施建設

6、、光纖入樓等等，出現(xiàn)大量的重復建設，浪費資源嚴重；沒有意識到電子政務不僅是網(wǎng)絡硬件建設的過程，更是一項復雜的系統(tǒng)工程；也沒有意識到電子政務不僅是政府電子技術(shù)水平的升級，更是政府職能的轉(zhuǎn)變、政府形態(tài)的改造。這與我國推行電子政務的初衷是背道而馳的。 2.4信息資源共享觀念的淡薄 在這個一切都瞬息萬變的時代，信息已成為一種巨大的財富"而政府作為最大的信息資源庫，掌握了約80%的資源，更是應該有將信息作為一種寶貴資源的意識"然而我國信息化的時間并不長，所以在政府部門中對許多信息化的基本觀念的認識都有些模糊，政府雖然掌握了大量的信息財富，但是政府沒有將各種信息作為整體來看待，沒有開發(fā)

7、出信息資源的價值，使其的經(jīng)濟社會效益沒有發(fā)揮出來，政府也沒有將信息資源看作是可共享的，只是在信息資源的使用上邁出了第一步：收集和整理。其實，信息資源的寶貴之處就在于它可以共享，從而產(chǎn)生應有的經(jīng)濟和社會效益。正是由于缺乏對信息資源共享觀念的認識，才使得“信息孤島”不可避免而且越來越多的出現(xiàn)了。 2.5有關(guān)電子政務的法律法規(guī)還不健全 我國電子政務的法律法規(guī)還不健全,政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如在信息公開方面的立法一直處于缺位狀態(tài),目前政府的工作條例中,只有信息保密制度,卻無信息資源開放的制度。這使得各級政府部門在信息公開方面,都是根據(jù)本部門的意愿自行決定,存在政府部門為了尋租而壟斷信息的

8、可能性,缺乏制約因素。這嚴重制約了電子政務的進一步發(fā)展。隨著電子政務應用的不斷深入,有關(guān)法律法規(guī)缺失的問題將變得越來越突出。這是一個急需解決的問題。3、 信息孤島對于電子政務的不利影響 3.1重復建設,浪費資源各級政府部門的電子政務系統(tǒng)建設由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào),大多處于各自為政、各行其是的狀態(tài)。部門在系統(tǒng)建設上往往不是從全局利益出發(fā),而是只管滿足本部門的需要,忽視網(wǎng)絡資源共建共享的需要,繼續(xù)重蹈“小而全”、“大而全”的老路。電子政務的投資是十分巨大的,但是我們的成本意識和信息資源整合意識淡薄。不少政府部門“一窩蜂”式地頭腦發(fā)熱地上馬相關(guān)項目,動輒上千萬、上億,而成功率卻未見明顯的提高。

9、這種重復投資,浪費不少人力、物力和財力。由于信息孤島的存在使得系統(tǒng)內(nèi)部與內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間的信息共享和業(yè)務處理困難重重,導致大量的資源不能充分發(fā)揮作用,效率低下。如果在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了政府部門之間的信息共享,在全國就可以少建很多系統(tǒng),少投入很多的人力、物力和財力,還可以減少用戶的多次輸入,從而方便用戶。 3.2沒有充分發(fā)揮政府信息資源的作用 政府的信息資源已經(jīng)成為了關(guān)系到國民經(jīng)濟運行效率和減少社會投資風險的重要資源和依據(jù)。但是信息孤島大大影響了政府各部門之間的合作,同時也不利于政府為廣大企業(yè)和公民提供信息服務。沒有充分的信息共享機制,政府部門就無法適應當今這個快速變化的全球化競爭的環(huán)境,

10、無法面對更大的挑戰(zhàn)。例如政府部門不能即時掌握稅務部門的信息,不能了解那些重要的經(jīng)濟指標,就無法形成科學的決策。 提供信息服務是信息化社會背景下政府的一項重要職責,政府應該通過建立一個穩(wěn)定、規(guī)范的政府信息資源的獲取與利用渠道,讓政府信息資源能為其它政府部門和企業(yè)、公民所用,成為提高全社會運行質(zhì)量的工具。 3.3影響電子政務的在大眾心中的形象 電子政務的興起為政府行政改革吹來了一股清新的風。不但增加了政府部門本身的改革決心!也加強了社會大眾對政府的信心。但是由于信息孤島的存在!使得政府在為企業(yè)和個人服務時出現(xiàn)了很多問題，比如企業(yè)不能利用數(shù)據(jù)庫取得自己需要的資料，或者由于政府本身信息的分散，使得企業(yè)

11、在向政府上報數(shù)據(jù)時要將同一份報表上報給政府的幾個不同部門，這些非但沒有減少企業(yè)的負擔反而大大增加了這些“信息孤島”帶來的問題會影響電子政務在大眾心中的形象，降低他們對電子政務建設的信心，阻礙了電子政務的長遠發(fā)展。4、 消除電子政務信息孤島的對策 4.1加快政府組織機構(gòu)的改革 我國80%以上的信息都由政府掌握,但由于條塊管理,這些信息往往被封鎖在某個政府機關(guān),其他部門和公民很難得到利用。我國的條塊管理體制導致了電子政務條塊分割的出現(xiàn),為此,我們就要打破這種格局,加強部門間協(xié)作,使政府系統(tǒng)能夠掌握更全面和更充分的信息。 據(jù)報道,新一輪的政府機構(gòu)改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建

12、立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與信息孤島問題解決相一致,電子政務的最終目標是要沖破部門條塊分割的結(jié)構(gòu),并打破這種利益格局,促進政府信息資源的跨部門共享,提高政府工作效率,減輕公眾負擔。4.2整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準標準化是支撐電子政務的重要手段。目前,正是由于我國各級政府、各個部門采用的標準各不相同,導致政府間、部門間的互聯(lián)互通難以實現(xiàn)和信息孤島的出現(xiàn)。在電子政務發(fā)展的初期,對互聯(lián)互通的要求還不是很高。隨著各種電子政務系統(tǒng)的建成,各種系統(tǒng)必然要求互聯(lián)互通。這時候由于標準不統(tǒng)一的的沖突就會全面顯露。因此,政府應盡快加強對制定電子政務標準的指導工作,并發(fā)動企業(yè)界、

13、社會科研組織、高校等一起參與,通過參考國際相關(guān)標準,最終逐步建立適合我國的標準體系。 同時,電子政務的建設必須站在全局的高度上來進行規(guī)劃。電子政務的整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準不僅能夠保證我國電子政務建設在時間上的可延續(xù)性,而且可以解決未來整合過程中的不兼容問題,是我國電子政務建設的根本。只有在全國整體規(guī)劃設計、統(tǒng)一標準,才能使電子政務的規(guī)劃更具有權(quán)威性,才能從根本上避免信息孤島現(xiàn)象。4.3政府工作人員要樹立起正確的觀念 在電子政務的建設發(fā)展問題上,人的因素才是最關(guān)鍵的,因為政府工作人員處于中心位置,他們可以發(fā)揮主觀能動性。因而政府工作人員要樹立起正確的觀念。但是觀念是頭腦中根深蒂固的想法,這也就決定了

14、在解決信息孤島問題時,改造人的觀念將是一項長期而艱巨的工作。 首先,政府工作人員要自覺配合電子政務的發(fā)展,要意識到電子政務的發(fā)展是大勢所趨,是世界信息技術(shù)發(fā)展不可阻擋的潮流;也是我國政府行政管理體制改革的一個契機,“大社會、小政府”的行政理念要求政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。其次,政府工作人員要意識到信息孤島對電子政務危害的嚴重性,建立起信息共享的觀念。如果沒有在思想上意識到這個問題,而只是空喊口號,那么原來的信息孤島會隨著信息資源的增加而不斷擴大,并產(chǎn)生新的信息孤島,還會進一步影響對信息資源的利用。最后,在政府中引入CIO(首席信息官)制度,有利于強化政府工作人員的責任。在信息社會,政府向社會提

15、供信息資源服務是政府的基本職責之一。為此,政府應該成立專門的信息中心,由專門的負責人(CIO)來為公民提供服務。4.4加強法制建設,提供法律保障世界上一些發(fā)達國家,為了促進電子政務的發(fā)展,都制定了相關(guān)的法律,如美國有政府信息公開法、英國有電子通信法。而我國電子政務起步較晚但來勢迅猛,造成立法嚴重滯后。這些問題如不解決,就會成為電子政務發(fā)展的瓶頸。 此外,在歐美一些國家,例如美國、法國等,盡管存在著與我國類似的條塊分割的情況,但是法律卻對相互之間的業(yè)務協(xié)作與信息共享進行了明確的規(guī)定,較好地適應了信息化發(fā)展的要求。因此,面對政府信息化的發(fā)展趨勢,我國有必要對有關(guān)政府組織法作必要的修改,以實現(xiàn)信息資源共建共享的要求。加大我國電子政務建設的立法力度,盡快制定有關(guān)電子政務的法律,使電子政務建設逐步納入法制化軌道,這是我國電子政務建設得以正常進