深圳經(jīng)濟特區(qū)鍋爐壓力容器壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例研究與分析

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持深圳經(jīng)濟特區(qū)鍋爐壓力容器壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例(2002年6月26日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過)第一章總則第一條為了確保和規(guī)范鍋爐、壓力容器和壓力管道的安全運行，保障人身、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實際，制定本條例。第二條本條例適用于下列與鍋爐、壓力容器和壓力管道相關(guān)的活動：(一)設(shè)計、制造、組裝、銷售、安裝、使用、檢驗、修理改造以及化學(xué)清洗;(二)安全附件、保護裝置和附屬設(shè)施的生產(chǎn)、銷售、維護保養(yǎng);(三)受壓元件材料、水處理藥劑等有關(guān)材料的生產(chǎn)和銷售;(四)

2、氣體充裝和氣體經(jīng)營。船舶、機車、核能裝置及軍事設(shè)備上的鍋爐、壓力容器和壓力管道不適用本條例。第三條本條例所稱鍋爐，是指蒸汽鍋爐、有機熱載體鍋爐以及額定工作壓力在0.1兆帕以上的熱水鍋爐。本條例所稱壓力容器，是指最高工作壓力在0.1兆帕以上的壓力容器。本條例所稱壓力管道是指：(一)輸送介質(zhì)毒性程度為極度或者火災(zāi)危險性為甲、乙類的管道;(二)最高工作壓力在0.1兆帕以上，輸送介質(zhì)為氣體、汽體、液化氣體的管道;(三)最高工作壓力在0.1兆帕以上，輸送介質(zhì)為可燃、易燃、有毒、有腐蝕性或者最高工作溫度在標準沸點以上液體的管道。第四條深圳市鍋爐、壓力容器和壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察部門(以下簡稱安全監(jiān)察部

3、門)負責本條例的實施。各級人民政府及其規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、安全生產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自的職責，共同做好鍋爐、壓力容器和壓力管道的安全管理工作。各個生產(chǎn)或使用鍋爐、壓力容器、壓力管道的單位，要嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例的規(guī)定，確保安全運行。第五條深圳市鍋爐、壓力容器和壓力管道行業(yè)協(xié)會是依法登記成立的自律性的社會團體，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和協(xié)會章程的規(guī)定履行職責，并接受安全監(jiān)察部門的指導(dǎo)。其主要職責是：(一)制定本行業(yè)行為準則和道德規(guī)范;(二)開展行業(yè)技術(shù)交流，促進本行業(yè)技術(shù)和管理水平不斷提高;(三)組織行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn);(四)進行行業(yè)協(xié)調(diào)與咨詢服務(wù)活動，聽取、反映會員的

4、意見和建議，保護會員的合法權(quán)益;(五)接受政府部門的委托，參與有關(guān)安全檢查、事故調(diào)查等工作。第二章資格認可與管理第六條從事下列活動的單位，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定取得國家或者省安全監(jiān)察部門頒發(fā)的許可證，并在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)：(一)鍋爐、壓力容器和壓力管道的設(shè)計、制造、安裝、化學(xué)清洗;(二)鍋爐、壓力容器和壓力管道的安全附件、保護裝置、附屬設(shè)施、受壓元件材料、水處理藥劑等有關(guān)材料的生產(chǎn);(三)氣體充裝。第七條從事鍋爐、壓力容器和壓力管道的修理改造以及安全附件、保護裝置、附屬設(shè)施的維護保養(yǎng)(以下簡稱維護保養(yǎng))單位，應(yīng)當具備下列條件，經(jīng)安全監(jiān)察部門核準，并在核準的范圍內(nèi)開展活動：(一)依法取得營業(yè)

5、執(zhí)照;(二)有一定數(shù)量的安全技術(shù)管理人員和特種作業(yè)人員;(三)有相應(yīng)的場地與工裝設(shè)備;(四)有健全的質(zhì)量保證制度。第八條從事本條例第六條、第七條規(guī)定活動的單位不得許可他人以本單位的名義承接業(yè)務(wù)。第九條從事本條例第六條、第七條規(guī)定活動的單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行質(zhì)量保證體系的規(guī)定;單位法定代表人或者質(zhì)量保證體系中有關(guān)責任人員、特種作業(yè)人員變更后，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)到安全監(jiān)察部門備案。第十條從事鍋爐、壓力容器和壓力管道的安裝、受壓部件的重大修理改造以及化學(xué)清洗的施工單位，應(yīng)當將有關(guān)技術(shù)資料和施工方案報安全監(jiān)察部門審核同意后，方可施工。施工單位必須按照技術(shù)資料、技術(shù)標準和施工方案進行施工，不得擅自更改技術(shù)要求

6、;驗收合格后，施工單位應(yīng)當將全部竣工資料移交使用單位。第十一條在本市從事鍋爐、壓力容器和壓力管道安裝、修理改造、化學(xué)清洗活動的非本市注冊單位，應(yīng)當在從事活動前到安全監(jiān)察部門備案。第十二條從事鍋爐、壓力容器和壓力管道及其安全附件、保護裝置、附屬設(shè)施、受壓元件材料、水處理藥劑等銷售的單位，應(yīng)當保證所售產(chǎn)品的質(zhì)量和可追蹤性，并向購買者提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章要求的相關(guān)資料。第十三條進口鍋爐、壓力容器的單位必須遵守國家安全質(zhì)量進口許可制度和進口安全性能監(jiān)督檢驗制度，在進口鍋爐、壓力容器前，須將合同報安全監(jiān)察部門備案。第十四條維護保養(yǎng)單位應(yīng)當根據(jù)安全監(jiān)察部門制定的維護保養(yǎng)規(guī)程，定期對設(shè)備進行維護保養(yǎng)。維

7、護保養(yǎng)方案應(yīng)當報安全監(jiān)察部門備案。第十五條氣體經(jīng)營單位應(yīng)當建立質(zhì)量與安全管理制度，對其使用的壓力容器、壓力管道進行定期維護和檢查。氣體經(jīng)營單位不得經(jīng)營、使用不合格氣瓶或者無有效的檢驗合格證明的氣瓶。第十六條氣體充裝單位應(yīng)當遵守氣瓶、汽車和鐵路罐車等充裝的有關(guān)規(guī)定，在充裝前和充裝后應(yīng)當逐項進行檢查，并填寫充裝記錄。有下列情形之一的，禁止進行氣體充裝：(一)汽車和鐵路罐車等無安全監(jiān)察部門核發(fā)的使用證;(二)氣瓶、汽車和鐵路罐車等無有效的檢驗合格證明;(三)氣瓶附件不全、標志不符合規(guī)定;(四)汽車和鐵路罐車的司機、押運人員未取得省級以上安全監(jiān)察部門專業(yè)知識培訓(xùn)合格證;(五)國家技術(shù)規(guī)程、標準規(guī)定的其

8、它禁止充裝的情形。氣體充裝單位應(yīng)當實行充裝重量復(fù)驗制度，嚴禁過量充裝。第十七條鍋爐、壓力容器和壓力管道的特種作業(yè)人員和安全技術(shù)管理人員，應(yīng)當接受相應(yīng)專業(yè)的安全技術(shù)和操作技能培訓(xùn)。培訓(xùn)單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)考核規(guī)則制訂培訓(xùn)大綱，組織培訓(xùn)。安全監(jiān)察部門負責對培訓(xùn)工作進行監(jiān)督。第十八條鍋爐、壓力容器和壓力管道特種作業(yè)人員和安全技術(shù)管理人員，應(yīng)當按規(guī)定經(jīng)安全監(jiān)察部門考核并取得資格證書后，方可上崗。持有異地資格證書的鍋爐、壓力容器和壓力管道特種作業(yè)人員和安全技術(shù)管理人員，在本市執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當在執(zhí)業(yè)前到安全監(jiān)察部門辦理換證或者驗證手續(xù)后，方可上崗。第三章使用與管理第十九條使用單位應(yīng)當對其所使用的鍋爐、壓力容器

9、和壓力管道的安全負責。本條例所稱使用單位是指鍋爐、壓力容器和壓力管道的所有權(quán)人，所有權(quán)人與實際使用人或者相關(guān)人另有約定的，從其約定。第二十條使用單位不得使用或者購買未取得許可證的單位所生產(chǎn)的鍋爐、壓力容器和壓力管道，及其安全附件、保護裝置、附屬設(shè)施、受壓元件材料、水處理藥劑等材料。第二十一條使用單位應(yīng)當書面委托有資格的單位進行鍋爐、壓力容器和壓力管道的安裝、修理改造和化學(xué)清洗。第二十二條使用單位應(yīng)當在鍋爐房、壓力容器場站或者壓力管道線路等規(guī)劃選址前，將其規(guī)劃平面圖紙報安全監(jiān)察部門審查。第二十三條鍋爐、壓力容器和壓力管道安裝完畢后，由使用單位組織驗收，驗收時應(yīng)當有安全監(jiān)察部門代表參加。驗收合格后

10、，使用單位應(yīng)當持有關(guān)資料到安全監(jiān)察部門辦理使用或者注冊登記手續(xù)，方可投入運行。第二十四條使用單位應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)有鍋爐、壓力容器和壓力管道的數(shù)量和安全性能狀況，配備專職或者兼職的安全技術(shù)人員負責安全管理，聘請相應(yīng)的特種作業(yè)人員進行操作。第二十五條使用單位應(yīng)當建立并嚴格執(zhí)行各項安全管理制度。儲存或者輸送載有易燃、易爆、有毒介質(zhì)的壓力容器、壓力管道單位應(yīng)當建立巡線檢查制度、應(yīng)急措施和救援方案。第二十六條鍋爐使用單位應(yīng)當采取有效的水處理措施，保證鍋爐水質(zhì)達到國家規(guī)定的標準。第二十七條使用單位有下列設(shè)備之一的，應(yīng)當書面委托有資格的單位進行定期維護保養(yǎng)：(一)除小型鍋爐外的承壓鍋爐;(二)三類壓力容器、易燃和

11、有毒介質(zhì)的二類壓力容器;(三)醫(yī)用氧艙;(四)易燃、易爆和有毒介質(zhì)的壓力管道。第二十八條使用單位對設(shè)備檢驗、檢查所發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當按照檢驗報告或者安全監(jiān)察意見書的要求進行整改。第二十九條使用單位應(yīng)當建立設(shè)備技術(shù)檔案并做好運行記錄，妥善保存設(shè)備技術(shù)文件、檢驗報告、維護保養(yǎng)記錄等資料。第三十條鍋爐、壓力容器在本市移動或者異地移入并重新安裝的，使用單位應(yīng)當持下列資料到安全監(jiān)察部門辦理移裝申報手續(xù)，并經(jīng)監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢驗合格后方可安裝：(一)出廠技術(shù)資料;(二)所有的檢驗報告;(三)原使用登記證書;(四)異地移入的，應(yīng)當提交由當?shù)匕踩O(jiān)察部門出具的遷移證明。鍋爐、壓力容器需要轉(zhuǎn)讓、停用、報廢的，使用

12、單位應(yīng)當向安全監(jiān)察部門辦理變更或者注銷手續(xù)。第四章監(jiān)督檢驗和定期檢驗第三十一條鍋爐、壓力容器和壓力管道的制造、安裝、修理改造和化學(xué)清洗實行監(jiān)督檢驗制度。第三十二條使用單位應(yīng)當對在用鍋爐、壓力容器、壓力管道和安全附件、保護裝置及其附屬設(shè)施主動申報定期檢驗。檢驗項目和檢驗周期按國家規(guī)定執(zhí)行。檢驗單位應(yīng)當根據(jù)價格主管部門核定的標準收取檢驗、檢測費。第三十三條從事檢驗的單位和檢驗人員應(yīng)當取得省級安全監(jiān)察部門認定的相應(yīng)資格，并對其檢驗結(jié)果負責。檢驗單位和檢驗人員應(yīng)當保守被檢驗單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。第三十四條使用單位對檢驗單位所出具的檢驗結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到檢驗報告之日起七個工作日內(nèi)向安全監(jiān)察部門

13、提出，安全監(jiān)察部門應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。第五章監(jiān)督檢查第三十五條安全監(jiān)察部門依法進行鍋爐、壓力容器和壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察時，應(yīng)當至少有兩名監(jiān)察人員參加，并出示執(zhí)法證件。第三十六條監(jiān)察人員在進行質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察時，可以行使下列職權(quán)：(一)進入現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查或者事故調(diào)查;(二)收集有關(guān)證據(jù)材料，包括查閱、復(fù)制有關(guān)的發(fā)票、合同、文件等資料;(三)對違反本條例或者國家有關(guān)規(guī)定、存在安全隱患的單位，發(fā)出安全監(jiān)察意見通知書，并限期改正，情節(jié)嚴重的，責令其設(shè)備停止運行。第三十七條有下列情形之一的，安全監(jiān)察部門可以決定對有關(guān)設(shè)備或者產(chǎn)品予以查封、扣押：(一)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止生產(chǎn)、銷售

14、、使用的;(二)存在嚴重安全隱患的;(三)可能滅失的證據(jù);(四)收到安全監(jiān)察意見通知書后，逾期未整改的。查封、扣押的時間不得超過六十日，特殊情況經(jīng)安全監(jiān)察部門負責人批準可以適當延長，但最長不得超過三十日。查封、扣押的設(shè)備屬于本條第一款第(一)項規(guī)定情形的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當責令生產(chǎn)或者銷售、使用單位限期拆除或者報廢;拒不執(zhí)行的，安全監(jiān)察部門可以代為執(zhí)行，并由當事人承擔相關(guān)費用。第三十八條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)鍋爐、壓力容器和壓力管道存在安全隱患的，有權(quán)向安全監(jiān)察部門或者其他相關(guān)部門舉報。安全監(jiān)察部門或者其他相關(guān)部門對舉報屬實的，可以按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定予以獎勵。第三十九條鍋爐、壓力容器和壓力管道

15、發(fā)生事故時，事故發(fā)生單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行報告和處理。第六章法律責任第四十條違反本條例第六條、第七條、第八條規(guī)定，非法從事相關(guān)經(jīng)營活動的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當責令限期改正，沒收違法所得，并處以二萬元以上五萬元以下罰款。違反本條例第六條規(guī)定，情節(jié)嚴重的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。第四十一條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當責令限期改正，沒收違法所得，并處以三千元以上一萬元以下罰款：(一)違反本條例第十條規(guī)定，未經(jīng)審核擅自施工或者未按審核方案施工的;(二)違反本條例第十一條、第十三條、第十四條規(guī)定，未辦理備案手續(xù)的;(三)違反本條例第十二條規(guī)定，不按規(guī)定銷售產(chǎn)品的。第四十二條違

16、反本條例第十五條第二款、第十六條規(guī)定，非法從事氣體經(jīng)營或者充裝的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當責令改正，沒收違法所得和違法物品，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。第四十三條違反本條例第十八條、第二十四條規(guī)定，無證上崗的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當責令改正，并對違法單位處以五千元以上一萬元以下罰款;對無證特種作業(yè)人員處以五千元以下罰款。對違反操作規(guī)程的持證特種作業(yè)人員，處以三千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，由安全監(jiān)察部門吊銷相關(guān)的資格證書。第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當責令限期改正，并處以五千元以上二萬元以下的罰款：(一)違反本條例第二十條規(guī)定，使用非法生產(chǎn)產(chǎn)品的;(二)違反本條例第二十一條規(guī)定

17、，使用單位未按規(guī)定辦理委托手續(xù)的;(三)違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，未按規(guī)定辦理使用或者登記手續(xù)的;(四)違反本條例第二十六條規(guī)定，水質(zhì)未達到國家規(guī)定標準的;(五)違反本條例第二十七條規(guī)定，未按規(guī)定定期維護保養(yǎng)的;(六)違反本條例第二十八條規(guī)定，未按要求整改的;(七)違反本條例第二十九條規(guī)定，未按規(guī)定建立技術(shù)檔案的;(八)違反本條例第三十條規(guī)定，未辦理有關(guān)手續(xù)的。第四十五條使用單位違反本條例第三十二條規(guī)定，逾期未申報定期檢驗的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當責令限期改正;情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上二萬以下的罰款。第四十六條檢驗機構(gòu)偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明的，安全監(jiān)察部門應(yīng)當責令改正，對單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上五萬元以下的罰款，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，取消其檢驗資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。檢驗機構(gòu)出具的檢驗結(jié)果或者證明不實，造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任;造成重大損失的，取消其檢驗資格。第四十七條安全監(jiān)察部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、泄露或者剽竊商業(yè)秘密，應(yīng)當依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則第四十八條本條例所稱安全附件包括安全閥、爆破片、測壓、液位顯示、溫度顯示等裝置。本條例所稱保護裝置包括壓力控制與報警、液位控制與報警、溫度控制與報警、