行政獎勵分析

1、行政獎勵分析摘要：行政獎勵是我們的政府為了鼓舞先進、鞭策落后，調動和激發(fā)行政相對人的積極性、主動性和制造性而依法采取的對行政相對人給予物質獎勵和精神獎勵的一種行政行為【1。在體育界，運動員在重大競賽中獲得佳績給國家?guī)砹藰s譽,有奉獻就應予以確信和鼓舞，專門是在我們還不是體育大國的前提下，行政獎勵是確信、鼓舞有奉獻運動員的最佳方式。然而，由于我國目前在行政獎勵立法上的缺失，導致了我國各級行政機關在給予優(yōu)秀運動員的獎勵上專門紛亂，不僅行政獎勵沒達到預期的獎勵成效，反而失去原有面目，被嚴峻的扭曲，目的失效，獎而不勵，其至獎而不“利”，造成的負面阻礙給國家和人民帶來龐大缺失。本文從對優(yōu)秀運動員的行政獎

2、勵的現(xiàn)狀分析、不良后果、來分析我國行政獎勵立法上的不足，并針對這些不足，提出相關的建議。關鍵詞：行政獎勵立法運動員一、關于優(yōu)秀運動員行政獎勵現(xiàn)狀概述（一）、我國建國以來對優(yōu)秀運動員行政獎勵的進展歷程1、建國初期至文革時期。建國伊始，仃廢待興，中國競技體育的水平也遠遠落后于世界體育的進展步伐。現(xiàn)在，作為反映一個國家綜合實力及文明進步標志的競技體育，被給予了濃厚的政治意義,。因此這一時期優(yōu)秀運動員獎勵的實施主體是政府，獎勵內容要緊是精神獎勵，物質獎勵處于次要地位，同時國家獎勵制度統(tǒng)一而和諧。在注重精神動力的年代，精神榮譽是鼓舞優(yōu)秀運動員刻苦訓練，在當時國內外許多困難的阻礙下，第一、二屆全運會仍取得

3、了突出的成績,刷新了多項世界記錄，這與當時的獎勵制度的鼓舞是分不開的?！?】2、文革時期，國家政治限于癱瘓，體育事業(yè)也陷入癱瘓。3、改革開放以來，中國的體育事業(yè)逐步走出低谷。與此同時,中國優(yōu)秀運動員獎勵制度的推行工作也開始了新的歷程不僅建立了多項制度，而且更加傾向于物質獎勵和奧運戰(zhàn)略。縱觀改革開放后中國優(yōu)秀運動員獎勵制度的進展歷程，能夠發(fā)覺國家關于優(yōu)秀運動員的獎勵除了一如繼往地進行精神獎勵外，更加重視物質獎勵，與“文革”前相比，其力度明顯加大。而上世紀90年代制定的一系列獎勵制度則一直沿用至今，這些獎勵制度的實施有著鮮亮的時代特點，然而也落后于今天的進展現(xiàn)狀。（二）、我國現(xiàn)在行政獎勵的現(xiàn)狀。1

4、、國家獎勵突出奧運戰(zhàn)略國家獎勵要緊是指由國務院或國家體育總局代表國家對在國內外大賽中獲得獎勵名次、創(chuàng)紀錄或是有其它突出奉獻的優(yōu)秀運動員實施的各種獎勵。2、地點獎勵差異顯著地點獎勵指省、市、縣級政府或體育局對籍貫在本地區(qū)的優(yōu)秀運動員代表國家或本地區(qū)在國內外大賽中獲得獎勵名次、創(chuàng)紀錄或有其它突出奉獻所頒發(fā)的各種獎勵【3】。由于一系列的緣故，地點與地點之間、地點與國家之間的獎勵差距拉大，甚至有的地點獎勵遠遠地高出了國家獎勵。3、社會積極參與獎勵隨著中國市場經(jīng)濟的進展、競技體育水平的提高及體育社會化程度的加深,體育在社會經(jīng)濟生活中的阻礙日益提高，體育的經(jīng)濟價值、優(yōu)秀運動員良好形象的廣告效應得到社會的普

5、遍認同。一些企業(yè)出資贊助奧運會、全運會等重大競賽代表團，獎勵獎牌獲得者，不僅通過體育提高企業(yè)和產品的知名度，還為自身樹立了良好的公眾形象。4、物質獎勵力度不斷加大、精神獎勵區(qū)域多樣化。當前我國對優(yōu)秀運動員的物質獎勵要緊有貨幣獎勵和實物獎勵兩類。貨幣獎勵乂有兩種:一是獎金形式，由獎勵主體依照賽事層次和競賽成績對其一次性發(fā)放,進行適時鼓舞;二是津貼形式，由獎勵主體依照運動員的奉獻，采取一次性或逐月發(fā)放；實物獎勵則有汽車、房子等有形物質獎勵?！?】（三）、當下我國對優(yōu)秀運動員行政獎勵的存在問題分析及后果分析1、立法不足，沒有統(tǒng)一而有效地規(guī)定。我國目前沒有中華人民共和國行政獎勵法，因此關于行政獎勵的定

6、獎原則也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是交由行政部門自由裁量。2、國家行政獎勵不足，落后于地點獎勵，地點獎勵差異明顯，同時地點層層設獎，嚴峻的白費了國家資源。3、行政獎勵過程的不透亮化有些行政獎勵是在行政相對人不知情的情形下進行的，這種暗箱操作的行政獎勵，不僅欠缺公平性，更成為腐敗滋生的土壤。事實上幸免輿論的最好方法確實是公布事實。4、行政獎勵政治化，獎勵措施不合理，甚至有用封官進行獎勵。煙臺市三名奧運冠軍邢傲偉、唐功紅、劉春紅連同省內其他6名奧運冠軍一起晉升副處級領導職位。奧運冠軍更注重的是體能方面的訓練，關于從事行政職務并不適合。盡管，政府做出這種決定，給以運動員退役后提供一個專門好的保證，但是會導致

7、行政機構人員更加龐大，降低了行政效率?！?】5、曲解獎勵涵義，重“獎”輕”勵工實際中，行政獎勵要緊是對獲獎者進行嘉獎，以期望樹立典型作為榜樣，但輕視對未獲獎者對象的關懷體貼、鼓舞和思想工作，容易導致失去信心，不利于調動大多數(shù)人的積極性。6、獎金倒掛現(xiàn)象普遍，不能較好引導國內競賽為奧運會服務。地點級獎金超過國家級標準，低水平競賽獎金超過高水平競賽，嚴峻挫傷了高水平競賽的參與和奪標熱情?！?】7、獎勵的時效性短，缺乏終身性獎勵，運動員缺乏保證，專門是一些非競技類型運動員。我國現(xiàn)行政策的獎勵一樣采取一次性發(fā)放形式，較少考慮鼓舞的時效性和連續(xù)性。一些運動員如體操、跳水等從小訓練，缺乏知識的學習和就業(yè)能

8、力，導致他們專門多在退役后沒有生存的本領。8、重視個人，輕視、甚至忽略集體的奉獻，重視物質獎勵，輕精神獎勵等。每一次的成功都離不開運動員、教練、服務人員等的奉獻，重視個人輕視集體不利于集體的團結和進步。二、完善運動員行政獎勵的措施建議（一）、國家層面的措施1、建立中華人民共和國行政獎勵法。不僅規(guī)范了各種行政規(guī)章、條例和各種文件，而且有利于建立統(tǒng)一的、明確的法律制度。使得行政獎勵的執(zhí)行有法可依。聞名行政法學家羅豪才曾說過：“行政行為是實體性和程序性在理論上和立法上盡管是能夠分離的，但在實踐中卻是統(tǒng)一的。正如不存在沒有實體內容的行政程序一樣，也不存在不通過程序就能實現(xiàn)的行政實體內容。實體權益也要通

9、過程序保證。正因為如此，行政程序的公平、合理與否，就直截了當阻礙行政實體內容的能否正確順利地實施?！薄?】可見行政獎勵程序的重要性。行政獎勵是政府實現(xiàn)施政目標的政策手段，是最大化公共利益的行政行為。將行政獎勵行為通過法律形式確定下來，能夠說明國家對這些行為的倡導、確信和贊揚的態(tài)度。法律作為最后一道防線，制定相關法律法規(guī)是專門有必要和迫切的。2、規(guī)范行政法規(guī)和各部門規(guī)章。由中央制定統(tǒng)一的標準，各地點必須統(tǒng)一執(zhí)行。中國各個地區(qū)進展狀況不同，經(jīng)濟狀況不同，能夠有一定的差異性。然而關于同一項獎牌的獎勵嚴格操縱層層設獎。3、行政機關的要求。制定統(tǒng)一規(guī)范性條例，還要制定明確、遵循合理、合法的行政獎勵程序。

10、明確誰去獎，誰該獎勵，該獎勵什么。杜絕用封官來獎勵的的行為4、強化行政獎勵的監(jiān)督。使得行政獎勵的實施在“陽光”下執(zhí)行，幸免暗箱操作。5、豐富精神獎勵，合理化物質獎勵。使得獎勵科學合法合理，對運動員進行合理的鼓舞，保證公平、公平，引導運動員建立正確的競爭意識。（二）從運動員層次1、積極錘煉，正確認識、對待獎勵。在適當?shù)奈镔|獎勵基礎上，追求更高的精神獎勵2、注重道德的培養(yǎng)。3、積極學習知識、增強社會上的就業(yè)能力，為退役后的就業(yè)打好自己的基礎4、學習法律知識，樹立愛護自己權益的意識。（三）充分發(fā)揮社會的力量.1、建立社會獎勵基金，拓寬獎勵資金的來源，減輕國家壓力，增多運動員的合理獎勵。2、加強外部輿

11、論和群眾關于行政獎勵合法、合理性的監(jiān)督。關于體育運動員獎勵多少，應當以適當方式將體育行政獎勵信息公之于眾，使媒體和公眾了解體育行政獎勵的實施過程，及時揭露獎勵工作的不正之風、不合理的地點，違法犯罪行為應及時予以公布。關于獎勵額度能夠實行聽證會，因為獎勵的資金來源于稅收，在法治社會中納稅人有權明白自己繳納的稅款的去向，對使用有異議能夠提出意見。一樣來講,人們關于運動員通過自己努力拼搏得來的獎勵，在一樣正常范疇內都能夠同意。并可不能顯現(xiàn)嚴峻的“仇富”內心，只是期望有一個官方公布的數(shù)據(jù)，并有相應的法律法規(guī)做保證，而不是政府一味的自由裁量。【8】3、完善運動員的社會保證制度。使得獎勵的長久性、時效性、

12、保證性相統(tǒng)一，不僅使得運動員沒有后顧之憂，而且獲得本領，以至于在今后退役以后能夠適合社會的進展而不至于一無所能。具體措施有：一、依照各運動項目的特性、運動員的級別及奉獻差異，建立多層次、多類別的薪金補貼制度，兼顧公平與效益，使運動員的當前利益與長遠利益都有保證。二、建立各種優(yōu)秀運動員保險制度，如傷殘保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等，切實愛護運動員的切身利益；三、做好優(yōu)秀運動員退役安置工作?？梢勒帐袌鋈瞬判枨蠹斑\動員個人愛好進行職前培訓，通過與有關企事業(yè)單位的協(xié)商，制定出培訓內容和聘請打算，使之學會謀生的本領；鼓舞運動員上大學，放寬入學標準，實行寬進嚴出的政策，確保質量，提高其文化素養(yǎng)；為其自謀職業(yè)提供優(yōu)待政策等?！?】綜上所述，建立合理、合法的行政獎勵體系，不僅充分發(fā)揮運動員等行政相對人的積極性，而且有利于合理利用社會資源，因此，建立行政獎勵法迫在眉睫。參考文獻【1】、方世榮，行政法與行政訴訟法學第四版，中國政法大學出版社?！?】、盧志成中國優(yōu)秀運動員獎勵制度的沿革及實施現(xiàn)狀嘉應體育學院院報3、南勇，顧潮宇完善體育獎勵政策研究北京：人民體育出版社，1997