論韓國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展及對(duì)中國(guó)的啟示

1、論韓國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展及對(duì)中國(guó)的啟示論文摘要：本文對(duì)韓國(guó)進(jìn)展農(nóng)業(yè)信息化得要緊做法和差不多經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析總結(jié),提出加快中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,切實(shí)采取有效措施,加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高信息采集和開發(fā)利用水平,推進(jìn)信息化村示范工程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得繁榮進(jìn)展.論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)信息化進(jìn)展中國(guó)韓國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府主導(dǎo)作用開發(fā)利用信息采集推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村得重要推動(dòng)力量,也是進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得重要內(nèi)容,關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,提升農(nóng)業(yè)進(jìn)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義.筆者于2009年8月中下旬受韓國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)信息中心邀請(qǐng),前往韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院、韓國(guó)農(nóng)

2、林水產(chǎn)信息中心、首爾可樂洞農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和部分信息化村,考察了韓國(guó)農(nóng)業(yè)信息化得進(jìn)展情況.韓國(guó)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中,積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)與利用,推進(jìn)信息化村建設(shè),提高信息服務(wù)水平和質(zhì)量等做法值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒.一、韓國(guó)進(jìn)展農(nóng)業(yè)信息化得要緊做法韓國(guó)得農(nóng)業(yè)信息化通過20多年得進(jìn)展,已差不多實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)得對(duì)接,極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,在韓國(guó)得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要得作用.（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中得主導(dǎo)作用韓國(guó)政府高度重視農(nóng)業(yè)信息化得進(jìn)展,充分發(fā)揮其對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效得促進(jìn)作用.20世紀(jì)80年代中期,韓國(guó)政

3、府即制定了農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)展戰(zhàn)略加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施得投入加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),積極利用信息化技術(shù)推動(dòng)和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè).wwwm一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).隨著國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng).韓國(guó)政府大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施得投入.僅1986年一年就投資20億美元用于通訊設(shè)施建設(shè),占當(dāng)年政府投資總額得77.1989年信息通訊部制定并公布了通訊市場(chǎng)自由化得多項(xiàng)措施鼓舞私人企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資,大大促進(jìn)了通訊基礎(chǔ)設(shè)施（包括信息網(wǎng)絡(luò)）得建設(shè).農(nóng)村得信息主干網(wǎng)由政府投資建設(shè)：從主干網(wǎng)到中心局得管道由韓國(guó)三大民營(yíng)電信企業(yè)投資：從中心局到用戶得網(wǎng)絡(luò),由民營(yíng)電信企業(yè)建設(shè),政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助.目前,韓國(guó)所有農(nóng)村都用上了寬帶網(wǎng)并已實(shí)現(xiàn)了全

4、國(guó)各地隨處上網(wǎng).二是制定優(yōu)惠措施扶持農(nóng)業(yè)信息化工作.為方便和鼓舞農(nóng)民上網(wǎng)韓國(guó)制定了優(yōu)惠措施,農(nóng)民白天上網(wǎng)得費(fèi)用比都市廉價(jià)30,晚上比都市廉價(jià)51.同時(shí)將農(nóng)林水產(chǎn)信息網(wǎng)免費(fèi)提供給農(nóng)民使用.政府還無償關(guān)心農(nóng)民開辦網(wǎng)站或主頁(yè)在網(wǎng)上銷售自己種植得農(nóng)產(chǎn)品.三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn).韓國(guó)政府建立了一套健全得農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)體系.向所有情愿參加學(xué)習(xí)得農(nóng)民提供免費(fèi)培訓(xùn).通過多媒體遠(yuǎn)程教育系統(tǒng),開展演示教學(xué),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn).四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息公益性機(jī)構(gòu)建設(shè).韓國(guó)政府始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)信息化及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)得公益性原則,政府主導(dǎo)各級(jí)組織和企業(yè)共同參與,形成了從中央、道、市郡、邑四級(jí)信息服務(wù)組織體系.中央一級(jí)得農(nóng)林水產(chǎn)信

5、息中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)人員和項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等各項(xiàng)費(fèi)用均由政府財(cái)政預(yù)算安排.經(jīng)費(fèi)保障充足.（二）高度震視信息資源得采集和開發(fā)利用韓國(guó)政府于1991年成立了農(nóng)業(yè)觀測(cè)委員會(huì),開始了農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)工作（圖1）.1999年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院在此基礎(chǔ)上建立了農(nóng)業(yè)觀測(cè)信息中心下設(shè)蔬菜、水果和果菜、畜牧和谷物、農(nóng)業(yè)信息化四個(gè)觀測(cè)組,目前監(jiān)測(cè)品種已擴(kuò)展至5大類、29個(gè)細(xì)類.農(nóng)業(yè)觀測(cè)信息中心定期公布預(yù)測(cè)信息,在為政府提供決策支持、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等方面發(fā)揮了積極得作用.韓國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)程序嚴(yán)謹(jǐn),共分為五個(gè)步驟.一是制定監(jiān)測(cè)品種打算.每年年初制定各品種監(jiān)測(cè)工作打算觀測(cè)中心內(nèi)部審查后報(bào)農(nóng)

6、林水產(chǎn)食品部經(jīng)部長(zhǎng)審批后組織實(shí)施.二是信息調(diào)查.既通過農(nóng)林水產(chǎn)食品部、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門收集生產(chǎn)和市場(chǎng)信息,也采納對(duì)樣本農(nóng)戶、消費(fèi)者和運(yùn)銷商戶電話咨詢卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合得方式收集信息.除了采納email、sms（手機(jī)短信息卜電話網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等傳統(tǒng)方式外，已開始應(yīng)用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)對(duì)水稻生長(zhǎng)及災(zāi)難情況得信息進(jìn)行采集.三是信息分析.利用分析模型對(duì)農(nóng)、畜產(chǎn)品進(jìn)行分析預(yù)測(cè),形成內(nèi)容翔實(shí)、分析準(zhǔn)確得報(bào)告.分析報(bào)告經(jīng)中央專家咨詢會(huì)議審定后以地點(diǎn)專家咨詢會(huì)議得方式充分征求地點(diǎn)專家、農(nóng)協(xié)、經(jīng)營(yíng)者等得意見和建議,并進(jìn)行修改完善.四是公布分析報(bào)告.韓國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分為短期監(jiān)測(cè)、中期監(jiān)測(cè)及長(zhǎng)期監(jiān)測(cè).短期監(jiān)測(cè)要緊是預(yù)測(cè)展望農(nóng)、

7、畜產(chǎn)品供求價(jià)格,預(yù)測(cè)成果以月報(bào)或季報(bào)得形式公布：中期監(jiān)測(cè)要緊是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展動(dòng)向得預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)結(jié)果以季報(bào)形式公布：長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)要緊通過召開一年一度得農(nóng)業(yè)展望大會(huì),對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得進(jìn)展動(dòng)向作510年得中長(zhǎng)期展望，于每年1月下旬公布.韓國(guó)農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)測(cè)成果定期通過政府網(wǎng)站、e-mail、sms、報(bào)紙、雜志、電視媒體等多種途徑對(duì)外公開公布.五是監(jiān)測(cè)應(yīng)用評(píng)價(jià).分析報(bào)告公布l個(gè)月后,針對(duì)市場(chǎng)得實(shí)際情況通過咨詢卷調(diào)查對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),并依照評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整第二個(gè)年度工作打算.農(nóng)業(yè)觀測(cè)委員會(huì)十分注重對(duì)外公布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品播種面積、收成、消費(fèi)、進(jìn)出口、價(jià)格、庫(kù)存等得監(jiān)測(cè)結(jié)果,以抑制生產(chǎn)過剩、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格

8、,提高農(nóng)民收入.農(nóng)業(yè)觀測(cè)委員會(huì)還可直截了當(dāng)向有關(guān)社會(huì)團(tuán)體交涉,發(fā)出警示,引導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)銷自律活動(dòng).10多年來,農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)工作取得了顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2007年一年通過農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)工作就增加了經(jīng)濟(jì)效益1lxl06億韓元（1元人民幣約合16669韓元,2010）,占當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總額得11.（三）信息化村莊建設(shè)成效顯著韓國(guó)政府于2001年由農(nóng)林水產(chǎn)食品部、信息通信部、行政自治部等部門組成信息化村企劃團(tuán).開始進(jìn)行信息化村項(xiàng)目建設(shè).自2002年5月首批確定2o多個(gè)信息化村示范點(diǎn)以來.信息化村建設(shè)在全國(guó)迅速推開,截至2008年已建設(shè)了358個(gè)信息化村.信息化村建設(shè)要緊包括五個(gè)方面得內(nèi)容：一是高速互聯(lián)網(wǎng)

9、環(huán)境建設(shè),鋪設(shè)光纜,建設(shè)安裝主機(jī)設(shè)備得機(jī)房,實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)人戶.二是建立鄉(xiāng)村信息中心,實(shí)現(xiàn)與地點(diǎn)行政信息網(wǎng)得連接.三是構(gòu)建農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境,為農(nóng)戶配置電腦.四是成立由村民代表、信息化指導(dǎo)人員、信息中心治理人員組成得運(yùn)營(yíng)委員會(huì),負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、治理村級(jí)信息中心和建設(shè)電子商務(wù)體驗(yàn)網(wǎng).五是開展人才培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化骨干和治理人員.韓國(guó)得信息化村建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),縮小都市和農(nóng)村之間得數(shù)字鴻溝等方面取得了明顯得進(jìn)展.據(jù)統(tǒng)計(jì),信息化村得電腦普及率已達(dá)673,比建設(shè)前增加463,互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)率增加了約60.通過開展電子商務(wù)交易,大大促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品得流通和交易.2003年以來,通過信息化村莊網(wǎng)站（/economic

10、/">經(jīng)濟(jì)實(shí)力,促進(jìn)了城鄉(xiāng)地區(qū)得均衡進(jìn)展.二、韓國(guó)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)展對(duì)中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜得工程.如何結(jié)合中國(guó)國(guó)情與進(jìn)展基礎(chǔ),加速農(nóng)業(yè)信息化得進(jìn)展進(jìn)程是擺在我們面前得現(xiàn)實(shí)咨詢題.韓國(guó)農(nóng)業(yè)信息化與中國(guó)相比,基礎(chǔ)好、起步早、成效顯著,有很多成熟得做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化事業(yè)得進(jìn)展具有參考價(jià)值.（一）發(fā)揮政府得主導(dǎo)作用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)得保證韓國(guó)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)展得經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)信息服務(wù)作為重要得公益性職能,政府必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加快建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化中發(fā)揮主導(dǎo)作用.中國(guó)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢(shì)群體,政府必須在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)給予引

11、導(dǎo)和扶持,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,加大資金投入和政策扶持力度提高面向“三農(nóng)”得信息服務(wù)水平.一是制定總體規(guī)劃.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃、投資分散、重復(fù)建設(shè)得咨詢題比較突出,應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門牽頭,盡快制定中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化近期和中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃,加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和科學(xué)指導(dǎo),突出重點(diǎn),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè).二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).從國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)得差不多建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)等資金中,適當(dāng)安排一定份額專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè).加大資金投入,通過實(shí)施村村通、光纖進(jìn)村、信息村等基礎(chǔ)工程,通過在農(nóng)村試點(diǎn)推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).鼓舞支持企業(yè)和其他社會(huì)力量加大農(nóng)業(yè)信息化

12、建設(shè)投入形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與得投人格局.是加”得培強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn).將農(nóng)業(yè)信息化納入“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村有用人才帶頭人培訓(xùn)訓(xùn)內(nèi)容.通過進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)差不多知識(shí)、電子商務(wù)交易知識(shí)等方面得培訓(xùn)使他們認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)、熟悉網(wǎng)絡(luò),掌握利用電子商務(wù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易得本領(lǐng)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)展提供保證.四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè).結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣體系和事業(yè)單位改革加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)強(qiáng)化公益性服務(wù)職能,為農(nóng)業(yè)信息化提供組織保障.充分保障人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)不斷擴(kuò)大服務(wù)得覆蓋面,提高服務(wù)質(zhì)量,提升綜合效益.（二）提高信息采集和開發(fā)利用水平是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)得

13、基礎(chǔ)隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化得深入進(jìn)展妨礙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行得因素在增加,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)越來越受到各方面關(guān)注.韓國(guó)政府高度重視信息資源得采集和開發(fā)利用,形成了一系列規(guī)范得程序和制度,保證了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性,取得了顯著得經(jīng)濟(jì)效益.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)信息采集渠道還不夠?qū)掗_發(fā)利用總體水平還比較低必須以完善信息采集體系為基礎(chǔ)以提高分析預(yù)警水平為關(guān)鍵,以增強(qiáng)信息使用效果為目標(biāo),以搞好信息披露與公布工作為重點(diǎn)加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)與利用.一是全面推進(jìn)“金農(nóng)”工程建設(shè).以省級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門為重點(diǎn),建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料監(jiān)管信息、農(nóng)村市場(chǎng)與科技服務(wù)信息3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng),

14、開發(fā)整合國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩類農(nóng)業(yè)信息資源,建設(shè)一條從中央到地點(diǎn)得信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò).二是加強(qiáng)信息采集工作.完善并拓寬信息采集渠道,豐富信息來源,優(yōu)化信息采集手段,提高信息采集得網(wǎng)絡(luò)化水平.三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)與利用.建立健全農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有用性強(qiáng)得公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),推動(dòng)信息資源共享,推進(jìn)數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化.四是提高農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)得準(zhǔn)確性.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息資源得開發(fā)分析工作,構(gòu)建并不斷完善信息分析模型,提高分析人員素養(yǎng)和能力提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警水平增強(qiáng)信息得針對(duì)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性,努力為決策提供依據(jù).五是建立健全信息公布制度.開發(fā)公布窗口拓寬信息公布渠道,提高信息公

15、布工作得制度化、規(guī)范化水平.積極探究信息服務(wù)進(jìn)村人戶得途徑和方法,采取互聯(lián)網(wǎng)與廣播、電視、電話、農(nóng)村信息員相結(jié)合等多種形式,使信息服務(wù)站點(diǎn)延伸到基層農(nóng)村使信息服務(wù)和信息技術(shù)送到基層農(nóng)民手中.（三）加強(qiáng)“信息化村示范工程”建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)得抓手中國(guó)得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢(shì)差不多發(fā)生了深刻得變化,專門是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得確立,廣闊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者面對(duì)得是千變?nèi)f化得市場(chǎng)行業(yè)和紛繁復(fù)雜得交易主體,沒有信息就像在戰(zhàn)場(chǎng)上沒有情報(bào).因此,農(nóng)業(yè)部部門必須承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供政策、技術(shù)、價(jià)格乃至國(guó)際市場(chǎng)變化走勢(shì)等信息得責(zé)任.關(guān)心農(nóng)民在激烈得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)足跟、尋準(zhǔn)方向、持續(xù)進(jìn)展.應(yīng)習(xí)慣新農(nóng)村建設(shè)得需要,結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)快速向農(nóng)村基層延伸得實(shí)際借鑒韓國(guó)“要建新農(nóng)村,先建信息村”得做法啟動(dòng)實(shí)施信息化村示范工程.一是制定建設(shè)規(guī)劃.由農(nóng)業(yè)部門會(huì)同工業(yè)信息、進(jìn)展改革、財(cái)政等部門,制定信息化村示范工程建設(shè)規(guī)劃明確建設(shè)思路、示范目標(biāo)、具體保障措施和責(zé)任分工等.二是明確信息化村得建設(shè)內(nèi)容.示范村