環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

1、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)環(huán)境保護(hù)法是旨在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定的調(diào)整人 們在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種 社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。到目前為止，我國已基本形 成了以中華人民共和國憲法為基礎(chǔ)，以中華人民共 和國環(huán)境保護(hù)法為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。 一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系1、我國的環(huán)境法律、法規(guī)體系由以下三個層次組成： 環(huán)境保護(hù)法律環(huán)境保護(hù)法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國法律規(guī)定：國家環(huán)境法的權(quán)限高于地方環(huán)境 法規(guī)的權(quán)限；法律權(quán)限高于行政法規(guī)；行政法規(guī)權(quán)限高于 行政規(guī)章。即上一層次的權(quán)限高于下一層次的權(quán)限。我國 參加和批準(zhǔn)的國際環(huán)境公約和協(xié)定高于國內(nèi)環(huán)境法的效 力。特別法的效力高于普通法的效力

2、，新法的效力高于舊 法的效力。例外是，嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)的效力高于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的效力。在管 理工作中運(yùn)用環(huán)境法時，應(yīng)當(dāng)首先運(yùn)用層次較高、權(quán)限高 的環(huán)境法律、法規(guī)，然后是環(huán)境規(guī)章，最后才是其他環(huán)境 保護(hù)規(guī)范性文件。在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行中，若無地方標(biāo)準(zhǔn)則執(zhí)行 相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。2、體系簡述憲法憲法是由國家最高權(quán)利機(jī)關(guān)制定、規(guī)定國家根本制度 的具有最高法律效力的國家根本大法。憲法是國家其他一 切法律制定的依據(jù)，任何法律法規(guī)均不得與憲法相抵觸。(2) 環(huán)境保護(hù)基本法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法是中國環(huán)境保護(hù)的基 本法。該法確立了我國境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與資源 及環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展以

3、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本方針，規(guī)定 了各級政府、一切單位、組織和個人保護(hù)資源、環(huán)境的權(quán) 利和義務(wù)。(3) 環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法是為預(yù)防和治理人們排放的有害環(huán)境 的物質(zhì)或釋放的能量對環(huán)境造成污染危害的法律規(guī)范的總 稱。它以憲法和基本法為依據(jù)，又是憲法和基本法的具體 化。主要包括以下幾類： 污染防治法女口：大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染 防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海岸環(huán)境保護(hù)法等。 資源保護(hù)法女口：土地管理法、森林法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、草 原法、水法等。 自然保護(hù)法女口：水土保持法、野生動物保護(hù)法等。 環(huán)境保護(hù)行政管理法女口：環(huán)境影響評價法、規(guī)劃法等。(4) 環(huán)境保護(hù)行政法

4、規(guī)國務(wù)院發(fā)布的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)：自然保護(hù)區(qū)條例、海洋傾廢管理條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例、城市綠化條例等。國務(wù)院各部委發(fā)布的環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章。由地方人大和地方人民政府制定的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)、文件。(5) 相關(guān)的法律規(guī)范包括其他部門法中的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)范。如:民法通則、刑法、節(jié)能法、消防法、文物保護(hù)法、衛(wèi)生防 疫法等。(6) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法律體系中的一個重要組成部分，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基本標(biāo)準(zhǔn)、 樣品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分 為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，該兩種標(biāo)準(zhǔn)屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反 該標(biāo)準(zhǔn)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(7)

5、國際環(huán)境保護(hù)公約國際公約是調(diào)整國與國及調(diào)整由主權(quán)國家參加的國際組織與國家之間的關(guān)系。中國政府為保護(hù)全球環(huán)境而簽定的國際公約，是中國 承擔(dān)全球環(huán)境保護(hù)義務(wù)的承諾。國際公約的效力高于我國 國內(nèi)法律(我國保留的國際法條款除外) 。二、主要環(huán)境保護(hù)及相關(guān)法律簡介1、憲法中華人民共和國憲法第九條規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織 或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。第二十六條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！?、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法本法于1979年9月13日頒布試行，1989年12月26 日修訂通過并生效的我國第一部環(huán)境保護(hù)法。

6、本法計6章47條。重點理解條款如下：(1)規(guī)定了我國環(huán)境保護(hù)的管理體制本法第七條規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本 轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、 軍隊環(huán)境保護(hù)部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部 門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利 行政部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護(hù)實施監(jiān)督管 理。(2)建立了行之有效的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度， 成為依法保 護(hù)環(huán)境的法律依據(jù)。如環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、

7、征收排污費(fèi)制度、污染物排放申報登記制度等。3、污染防治法(1)中華人民共和國大氣污染防治法本法于1988年6月1日起實施，并于1995年通過修 訂。本法共計6章50條。重點理解條款如下： 提出優(yōu)先使用高效清潔能源、清潔生產(chǎn)、淘汰落后的技 術(shù)設(shè)備、減少大氣污染物產(chǎn)生的制度本法第十五條規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用效率 高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的 產(chǎn)生。國家對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污 染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實行淘汰制度。 關(guān)于防治煤煙污染、控制 SQ排放、酸雨污染(即“兩控 區(qū)”)的規(guī)定本法第二條規(guī)定城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱。本法第二十七條

8、規(guī)定在酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)(即“兩控區(qū)”)內(nèi)排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企 業(yè)，屬于新建項目不能用低硫煤的，必須建設(shè)配套脫硫、 除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施， 屬于已建企業(yè)不用低硫煤的，應(yīng)當(dāng)采取控制二氧化硫排放、除塵的措施。國家鼓勵采用先進(jìn)的脫硫、除塵技術(shù)。 對廢氣、粉塵和惡臭等有毒有害物質(zhì)的防治和排放作了 嚴(yán)格的規(guī)定第二十八條規(guī)定嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢 氣和粉塵；確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定 的排放標(biāo)準(zhǔn)。第三十四條規(guī)定禁止在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)； 特殊情況下確需焚燒的，須報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保

9、護(hù)部門批準(zhǔn)。第三十五條規(guī)定運(yùn)輸、裝卸、儲存能夠散發(fā)有毒有害 氣體或者粉塵的物質(zhì)，必須采取密閉措施或者其他防護(hù)措 施。(2)中華人民共和國水污染防治法本法于1984年11月1日實施，1996年5月15日進(jìn)行 重大修訂。是我國制定頒布較早的一部環(huán)境法律?？傆?章62條。重點理解條款如下： 關(guān)于重點保護(hù)地區(qū)的規(guī)定第二十七條規(guī)定在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值是水體的保護(hù)區(qū) 內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，必須保 證保護(hù)區(qū)水體不受污染。本法公布前已有的排污口，排放污染物超過國家或者 地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)治理；危害飲用水源的排污口，應(yīng)當(dāng)搬 遷。 關(guān)于采取應(yīng)急措施處理突發(fā)性水污染事件的規(guī)定第二十八條 排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事 件，排放污染物超過正常排放量，造成或者可能造成水污 染事故的，必須立即采取應(yīng)急措施，通報可能受到水污染 危害和損害的單位，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報告。 關(guān)于禁止向水體排放有毒有害物質(zhì)的規(guī)定本法第二十九條至第三十四條規(guī)定了禁止向水體排放 油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過 油類或者有毒污染物的車輛和容器；禁止將含有汞、鎘、 神、鉻