試論不安抗辯權(quán)在供用電合同履行中之運(yùn)用

1、試論不安抗辯權(quán)在供用電合同履行中之運(yùn)用摘要：針對(duì)巨額電費(fèi)拖欠嚴(yán)峻阻礙國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值及正常的供用電秩序，立足當(dāng)前電力市場(chǎng)的進(jìn)展，論述依法正確行使不安抗辯權(quán)，必將有效降低電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保供用電合同的全面正常履行。關(guān)鍵詞：不安抗辯權(quán)；電力市場(chǎng)；電費(fèi)回收；供用電合同；電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前，巨額電費(fèi)拖欠己成為束縛供電企業(yè)健康進(jìn)展的繁重包袱，嚴(yán)峻阻礙國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值及正常供用電秩序。面對(duì)日趨增大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，依法回收電費(fèi)，是化解電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的全然前途。1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的中華人民共和國(guó)合同法（以下簡(jiǎn)稱合同法），在我國(guó)立法實(shí)踐中，為愛惜合同當(dāng)事人的合

2、法權(quán)益，避免借合同進(jìn)行訛詐，引入了不安抗辯權(quán)制度，這關(guān)于增進(jìn)供用電合同的正常履行和供用電糾紛的有效解決具有重要意義和作用，給電費(fèi)回下班作提供了強(qiáng)有力的法律支持。一、不安抗辯權(quán)的概念和適用特點(diǎn)一）不安抗辯權(quán)的概念不安抗辯權(quán)，亦稱“保證履行抗辯權(quán)”，是指依照合同約定或依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的一方當(dāng)事人，如發(fā)覺對(duì)方的財(cái)產(chǎn)狀況明顯惡化,債務(wù)履行能力明顯降低等情形，以致可能危及債權(quán)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，可主張要求對(duì)方提供充分的擔(dān)保，在對(duì)方未提供擔(dān)保也未對(duì)待給付之前，有權(quán)拒絕履行。二）不安抗辯權(quán)的適用特點(diǎn)一、不安抗辯權(quán)適用于異時(shí)履行的雙務(wù)合同中。兩邊當(dāng)事人在同一合同中互欠債務(wù)，存在前后履行債務(wù)的問題。不安抗辯權(quán)的

3、行使不適用于單務(wù)合同，不適用于同時(shí)履行的合同。不安抗辯權(quán)是先履行一方行使的權(quán)利，著重于愛惜履行義務(wù)在前一方的利益。二、后履行債務(wù)的一方當(dāng)事人的債務(wù)未屆履行期限。不能對(duì)待給付僅僅是一種可能性而不是一種現(xiàn)實(shí)，沒必要到對(duì)方己經(jīng)支付不能時(shí)才許諾行使不安抗辯權(quán)。后履行一方的不能對(duì)待給付，并非履行期屆滿時(shí)的現(xiàn)實(shí)違約，它所直接侵害的權(quán)利是先履行一方的債權(quán)期待。若是這種侵害期待債權(quán)的行為不加以調(diào)整糾正，持續(xù)到履行期屆滿，便成為現(xiàn)實(shí)違約。3、后履行債務(wù)的一方當(dāng)事人履行能力明顯降低，有不能履行債務(wù)的危險(xiǎn)。那個(gè)地址指經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)峻惡化、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、抽逃資金以逃躲債務(wù),嚴(yán)峻喪失商品信譽(yù)或有其他喪失或可能喪失履行債務(wù)能力情

4、形。這是先履行一方“不安”的緣故所在，也是不安抗辯權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。4、后履行義務(wù)的一方未提供適當(dāng)擔(dān)保。若是后履行義務(wù)的一方當(dāng)事人提供了適當(dāng)?shù)膿?dān)保，那么先履行義務(wù)的一方當(dāng)事人的債權(quán)將受到保障,可不能受到損害，因此合同將繼續(xù)得以履行，不能行使不安抗辯權(quán)。二、行使不安抗辯權(quán)的法律依據(jù)從傳統(tǒng)民法體系成立時(shí)起，不安抗辯權(quán)制度就已存在，很多大陸法系國(guó)家在立法上都規(guī)定了不安抗辯權(quán)制度。如德國(guó)民法典第三十二條規(guī)定，”契約兩邊的當(dāng)事人的一方應(yīng)向他方當(dāng)事人先為給付者，如他方的財(cái)產(chǎn)狀況于契約訂立后顯形減少，有危及對(duì)待給付的請(qǐng)求權(quán)時(shí)，在他方未為對(duì)待給付或提供擔(dān)保前,得拒絕履行自己負(fù)擔(dān)的給付?！狈▏?guó)民法典第一千六百一十三

5、條規(guī)定：“假設(shè)生意后，買受人陷于商事上或非商人的破產(chǎn)狀況，以致出賣人有喪失價(jià)金之虞時(shí)，即使在出賣人曾同意于一按期間后支付價(jià)金的情形，出賣人亦不負(fù)交付標(biāo)的物的義務(wù)。但假設(shè)買受人提供到期支付的保證者不在此限?！绷硗?，瑞士、意大利等國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地域?qū)Σ话部罐q權(quán)也均有規(guī)定。我國(guó)民法通那么、原經(jīng)濟(jì)合同法、原技術(shù)合同法并未對(duì)不安抗辯權(quán)作出規(guī)定，只有涉外經(jīng)濟(jì)合同法第十七條作出了類似的規(guī)定，“當(dāng)事人一方有另一方不能履行合同的確切證據(jù)時(shí)，能夠臨時(shí)中止履行合同，可是應(yīng)當(dāng)當(dāng)即通知另一方；當(dāng)另一方對(duì)履行合同提供了充分的保證時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行合同。當(dāng)事人沒有另一方不能履行合同的確切證據(jù)中止履行合同的，應(yīng)當(dāng)負(fù)違背合同的責(zé)任?！?/p>

6、此條對(duì)行使條件的規(guī)定過于籠統(tǒng)。通過借鑒德國(guó)民法和法國(guó)民法，結(jié)合本國(guó)立法實(shí)踐，我國(guó)于1999年3月公布的合同法對(duì)不安抗辯權(quán)作了比較具體的明確規(guī)定，填補(bǔ)了立法空白。合同法第六十八條規(guī)定：”應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有以下情形之一的，能夠中止履行：（一）經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)峻惡化;（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃躲債務(wù)；（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；（四）有喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任J第六十九條規(guī)定：“當(dāng)事人依照本法第六十八條規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方。對(duì)方提供適當(dāng)擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。中止履行后，兩邊在合理期限未恢復(fù)履行能力而且未提供適當(dāng)擔(dān)

7、保的，中止履行的一方能夠解除合同J三、行使不安抗辯權(quán)的意義一）有利于保護(hù)民法愛惜確認(rèn)的公平誠(chéng)信大體原那么民法通那么第四條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循志愿、公平、等價(jià)有償、老實(shí)信譽(yù)的原那么?！痹诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)程中，多數(shù)雙務(wù)合同的履行都不是同時(shí)進(jìn)行的。兩邊當(dāng)事人履行的期限也不相同。一方當(dāng)事人往往依合同約定負(fù)有先行給付的義務(wù)，若是后履行的一方簽約后財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生惡化，危及先履行方債權(quán)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，假設(shè)仍強(qiáng)迫先履行一方先為給付，那么有悖公平、老實(shí)信譽(yù)原那么。法律設(shè)立不安抗辯權(quán)制度正是為了追求公平、誠(chéng)信這一最大體的法律精神，行使不安抗辯權(quán)有利于保護(hù)民法愛惜確認(rèn)的公平誠(chéng)信原那么。二）化解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)必需采取不安抗辯權(quán)

8、等合法方法。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的猛烈，交易速度的加速，交易形式多樣化等各類緣故,不是所有的合同都能夠取得全面履行，當(dāng)事人的合同權(quán)利并非能都得以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前的合同履行同國(guó)外相較超級(jí)低。有些人在合同簽定時(shí)還具有履行能力，簽約后那么喪失履行能力，有些人在合同簽定時(shí)就不具有履行能力，卻隱瞞這一情形，諸如此類的緣故都會(huì)致使合同一方當(dāng)事人合法權(quán)益受到侵害，乃至顯現(xiàn)合同詐騙的情形，行使不安抗辯權(quán)，對(duì)避免這些不良情形的發(fā)生及減輕其所造成的損害，能夠起到必然的制約作用。三）當(dāng)前電力經(jīng)營(yíng)充滿著各類風(fēng)險(xiǎn)，阻礙著供用電合同的全面履行，及時(shí)依法行使不安抗辯權(quán)意義重大。一、“先用電，后繳費(fèi)”的繳費(fèi)老例使電力經(jīng)營(yíng)面臨必然風(fēng)險(xiǎn)。

9、電能是一種特殊商品，產(chǎn)、供、銷同時(shí)進(jìn)行，難以存貯?！跋扔秒?，后繳費(fèi)”是我國(guó)電力商品交易長(zhǎng)期沿襲的一項(xiàng)約定俗成的規(guī)那么，正是這項(xiàng)不盡完全合理的老例使供電企業(yè)將要承擔(dān)客戶用電后不按期按約繳費(fèi)、拒絕逃避繳費(fèi)或喪失償債能力等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰增大電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加速，使一些產(chǎn)品單一、技術(shù)掉隊(duì)、治理混亂、設(shè)備陳腐的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，乃至破產(chǎn)倒閉，阻礙到電費(fèi)的正?；厥眨龃罅穗娰M(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。3、電費(fèi)保證金制度的取消加重了電力銷售的風(fēng)險(xiǎn)。電費(fèi)保證金制度的實(shí)行，曾對(duì)保障電費(fèi)回收、減少電費(fèi)流失起過必然作用。1999年末，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門為糾正行業(yè)不正之風(fēng)，

10、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)明令取消了執(zhí)行十余年的電費(fèi)保證金制度，加重了電力銷售的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)電費(fèi)回收前所未有的窘境，最大限度地降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑，是立足實(shí)際，有的放矢，充分利用法律武器愛惜自身利益。4、電力專業(yè)法律立法滯后于電力市場(chǎng)進(jìn)展，使電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)四伏。隨著市場(chǎng)對(duì)電力資源配置基礎(chǔ)性作用的慢慢增強(qiáng)，電力立法己明顯滯后于市場(chǎng)進(jìn)展，電力專業(yè)法律法規(guī)、行政規(guī)章如電力法、電力供給與利用條例、供電營(yíng)業(yè)規(guī)那么等對(duì)用電方繳納電費(fèi)義務(wù)，供電方收繳電費(fèi)享有的權(quán)利雖有一些明確規(guī)定，但面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)四伏的電力市場(chǎng)，現(xiàn)有電力專業(yè)法律法規(guī)有時(shí)確也顯現(xiàn)出幾份無(wú)力和無(wú)奈。電力供給與利用條例第三十九條規(guī)定：“超期未交電費(fèi)的，自超期之日

11、起計(jì)算超過30日，經(jīng)催交仍未支付電費(fèi)的，供電企業(yè)能夠依照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電?！卑创艘?guī)定，供電企業(yè)對(duì)欠費(fèi)戶采取停電方法的最快時(shí)刻，也要待欠費(fèi)戶用電兩個(gè)月以后。在電力交易中，有一些大宗用戶每一個(gè)月電費(fèi)高達(dá)幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)乃至萬(wàn)萬(wàn)，當(dāng)其經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)峻惡化，商業(yè)信譽(yù)顯著下降，有可能喪失償付電費(fèi)能力之時(shí)，若是仍在其用電兩個(gè)月以后，再依照電力供給與利用條例第三十九條規(guī)定采取停止供電方法，供電企業(yè)將有可能付出繁重代價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)峻流失。如某供電公司對(duì)某電器廠電費(fèi)催收未采取有力法律方法，該廠因經(jīng)營(yíng)治理不善，造成嚴(yán)峻虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，該廠經(jīng)其上級(jí)主管部門某鎮(zhèn)人民政府同意后，向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn),人

12、民法院受理了該破產(chǎn)案件，通過破產(chǎn)清算，確認(rèn)某供電公司對(duì)該廠的破產(chǎn)債權(quán)達(dá)一百二十余萬(wàn)元（含電費(fèi)違約金），但通過眾多的破產(chǎn)分派程序，某供電公司僅分割到百余元的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。依據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)程序終結(jié)后，未取得清償?shù)膫鶛?quán)再也不清償。這意味著某供電公司一百二十余萬(wàn)元的電費(fèi)債權(quán)在法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定做出后已失去法律愛惜，成為死帳呆帳，血的慘重教訓(xùn)一次次告知電業(yè)治理者,不依法標(biāo)準(zhǔn)治理，不依法從事電力經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取有力法律舉措，在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)中，供電企業(yè)將血本無(wú)歸。五、行使不安抗辯權(quán)防范電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不僅必要而且可行。供用電合同屬雙務(wù)合同，是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。供電人與用電

13、人在電力供給利用進(jìn)程中具有平等的民事主體地位，供用電合同關(guān)系屬民事法律關(guān)系范圍，供用電行為受我國(guó)民事法律法規(guī)調(diào)整。供電企業(yè)應(yīng)學(xué)會(huì)利用民法通那么、合同法、擔(dān)保法等民事法律法規(guī)愛惜自身合法權(quán)益。在顯現(xiàn)上述電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),供電企業(yè)可依據(jù)合同法第六十八條、第六十九條規(guī)定，中止供用電合同的履行，要求客戶提供適當(dāng)擔(dān)保，并還可依法解除供用電合同。不安抗辯權(quán)的及時(shí)行使，有利于增進(jìn)用電客戶增強(qiáng)電是商品的意識(shí)，引導(dǎo)客戶依法按時(shí)足額繳納電費(fèi)，有利于提高電力部門學(xué)法、遵法、用法的自覺性，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力，有利于提高電費(fèi)回收率，化解電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，必將推動(dòng)依法治企，依法治電的進(jìn)程。四、在電力經(jīng)營(yíng)中正確行使不安抗辯權(quán)

14、的途徑一）中止供用電合同履行，要求提供適當(dāng)擔(dān)保。實(shí)踐中，具有先履行義務(wù)的供電企業(yè)符合行使不安抗辯權(quán)的法定條件時(shí)，可結(jié)合電力經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，適當(dāng)考慮客戶利益，對(duì)用電方每一個(gè)月分2至3次抄表結(jié)算，要求客戶在每次用電前為15天或10天（2次抄表結(jié)算為15天，3次抄表結(jié)算為10天）的電費(fèi)提供擔(dān)保。擔(dān)?？刹扇☆A(yù)交15天或10天電費(fèi)的形式（此處所指預(yù)收電費(fèi)屬擔(dān)保法規(guī)定的保證金），相當(dāng)于預(yù)交電費(fèi)的電量用完后，預(yù)交電費(fèi)充抵當(dāng)期電費(fèi)，用電方必需為下一時(shí)期用電從頭提供電費(fèi)擔(dān)保。此種操作，供電方應(yīng)與用電方簽定供用電合同和電費(fèi)保證合同，或在供用電合同中設(shè)立保證條款，依法明確供用電兩邊權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，減少?zèng)]必要要用電糾紛的

15、發(fā)生。這既有合同法、擔(dān)保法支持，能有效降低電力銷售風(fēng)險(xiǎn)，又縮短了電力貿(mào)易結(jié)算周期，減小供電方占有效電方擔(dān)保資金總量，宜于取得社會(huì)的支持和用戶的明白得，操作中阻礙較少。如2000年9月某水泥廠承包人承包期即將終止，那時(shí)，該廠經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)峻惡化，拖欠電費(fèi)達(dá)二十余萬(wàn)元，電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)明顯增大，某供電公司在辦理該廠630kVA變壓器啟用這一變更用電業(yè)務(wù)時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行電力供給與利用條例、供電營(yíng)業(yè)規(guī)那么，尤其是依據(jù)合同法第六十八條、六十九條規(guī)定，正確行使不安抗辯權(quán)，及時(shí)通知并要求用戶：一、辦理變更用電必需繳清陳欠電費(fèi)；二、供電公司己符合行使不安抗辯權(quán)的法定條件，爾后每一個(gè)月分三次抄表收費(fèi)，啟用前，需預(yù)繳10天電

16、費(fèi)作為擔(dān)保，待新增電費(fèi)達(dá)此數(shù)額時(shí)，必需從頭預(yù)繳，不然，將按法定程序中止供電，由于該供電公司依法采取了切實(shí)可行的有力方法，確保了承包期終止時(shí)，該廠電費(fèi)回收結(jié)零。另外，在具有行使不安抗辯權(quán)的法定條件時(shí)，供電企業(yè)還可依照欠費(fèi)戶的資產(chǎn)狀況，要求其為所欠電費(fèi)提供適當(dāng)?shù)盅簱?dān)保。如某食物廠由于受市場(chǎng)阻礙，產(chǎn)品嚴(yán)峻滯銷，經(jīng)營(yíng)嚴(yán)峻惡化，致使欠供電公司電費(fèi)達(dá)100余萬(wàn)元（含違約金），假設(shè)不及時(shí)采取方法，如該廠破產(chǎn)倒閉，供電企業(yè)將造成巨額損失。某供電公司依據(jù)合同法、擔(dān)保法規(guī)定，及時(shí)行使不安抗辯權(quán)，履行要求提供擔(dān)保的通知義務(wù)，經(jīng)與該廠協(xié)商，該廠志愿將其廠區(qū)內(nèi)一塊面積達(dá)1900m2的無(wú)地上定著物的土地利用權(quán)對(duì)所欠電費(fèi)及

17、將要發(fā)生的電費(fèi)進(jìn)行抵押擔(dān)保，兩邊簽定了電費(fèi)繳納合同及抵押合同，并在縣土地行政治理部門辦理了抵押物記錄手續(xù)，使抵押合同合法生效。在此起案例中，某供電公司通過正確行使不安抗辯權(quán)，取得了該廠無(wú)地上定著物的土地利用權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)，在抵押物所擔(dān)保的電費(fèi)債僅己到電費(fèi)繳納合同約定清償期而該廠未履行債務(wù)時(shí)，供電公司可通過行使抵押權(quán),選擇利用以土地利用權(quán)折價(jià)、拍賣和變賣等方式以實(shí)現(xiàn)未受償電費(fèi)債權(quán)，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二）解除供用電合同如上所述，供電企業(yè)依據(jù)合同法規(guī)定，履行了行使不安抗辯權(quán)的通知義務(wù)及舉證責(zé)任，在用電方恢復(fù)履行能力或提供擔(dān)保前，有權(quán)中止供用電合同，暫停按約供電。用電方恢復(fù)履行能力或提供擔(dān)保后，不安抗

18、辯權(quán)歸于消滅，供電方應(yīng)恢復(fù)履行供用電合同，繼續(xù)按約供電。用電方在合理期限內(nèi)仍未排除障礙恢復(fù)履行能力并非能提供適當(dāng)擔(dān)保的，供電方能夠解除供用電合同。如某軋花廠由于市場(chǎng)轉(zhuǎn)變、政策調(diào)整阻礙及經(jīng)營(yíng)混亂等因素，嚴(yán)峻虧損，已難以維持正常經(jīng)營(yíng)，瀕臨破產(chǎn)境界，欠電費(fèi)5000余元，供電公司及時(shí)行使不安抗辯權(quán)，通知用戶后，即中止供用電合同的履行一一對(duì)該廠中止供電，要求提供適當(dāng)擔(dān)保，但該廠債臺(tái)高筑，已喪失履行債務(wù)的能力，且廠房、設(shè)備、無(wú)地上定著物的土地利用權(quán)均已為籌集貸款抵押給商業(yè)銀行，庫(kù)存的十余噸棉花也被某基層人民法院在一路債務(wù)糾紛案件執(zhí)行程序中查封預(yù)備拍賣以執(zhí)行己生效的民事裁決，該廠也找不到任何單位和個(gè)人為之提供保證，在此種情形下，供電公司依據(jù)合同法規(guī)定與該廠解除供用電合同，幸免了電費(fèi)流失的擴(kuò)大。五、行使不安抗辯權(quán)時(shí)必需履行的義務(wù)。法律為追求雙務(wù)合同兩邊利益的公平，保障先給付一方免受損害而設(shè)立不安抗辯權(quán)，同時(shí)也為另一方面當(dāng)事人考慮，又使不安抗辯權(quán)人負(fù)有以下義務(wù)，這是咱們行使不安抗辯權(quán)時(shí)必需給予高度重視、引發(fā)充分注意的，不然將有可能承擔(dān)違約責(zé)任。一）及時(shí)通知對(duì)方的義務(wù)。不安抗辯權(quán)人在行使權(quán)利之前，應(yīng)將中止履行的事實(shí)、理由和恢復(fù)履行的條件及時(shí)告知兩邊，應(yīng)當(dāng)盡可能幸免解除合同的情形顯現(xiàn)。二