20161127公共管理學(xué)第二次作業(yè)

1、公共管理學(xué)第二次作業(yè)作業(yè)2:案例分析北京系列治堵手段被指總讓民眾為無效政策買單”市擬征收交通擁堵費(fèi)的消息近日引發(fā)公眾熱議。9月2日公布的北京市20132017年清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解的通知中寫道，“市交通委、市環(huán)保局牽頭規(guī)劃低排放區(qū)，研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策”。盡管只是“研究”階段，但許多市民對征收交通擁堵費(fèi)政策并不買賬。一些北京私家車主認(rèn)為，“在購車和用車過程中已支付了購置稅、車船稅、燃油費(fèi)等高昂費(fèi)用，其中包含了城市建設(shè)、交通管理的費(fèi)用。再征收擁堵費(fèi)，不但很難有效治堵，甚至有橫征暴斂之嫌”。一些專家學(xué)者也對征收擁堵費(fèi)提出質(zhì)疑。北京市20132017年清潔空氣行動計劃重點(diǎn)任務(wù)分解提到，

2、研究制定提高用車成本的經(jīng)濟(jì)政策，是為了降低機(jī)動車的使用強(qiáng)度。對此，有專家認(rèn)為，由于公交系統(tǒng)尚不完善，私家車缺乏可替代性，即使提高使用成本，也很難降低市民對私家車的依賴度。事實(shí)上，北京市公交系統(tǒng)盡管覆蓋了主城區(qū)及郊縣，也推出了“開辟公交專用車道”等鼓勵公交出行的政策，但仍有不少需要完善的地方。北京市公交集團(tuán)近期開通的“定制公交”就是一個證明，在北京中心城區(qū)較為偏遠(yuǎn)的天通苑、回龍觀一帶，由于居住人口多，公交線路少，駕駛私家車出行成為了居民首選。為了降低汽車排放量，北京市公交集團(tuán)征集當(dāng)?shù)鼐用褚庖姾笸瞥隽硕ㄖ乒环?wù)，鼓勵居民改乘公交出行。“雖然說清潔空氣的主要責(zé)任在環(huán)保局，但最終達(dá)到清潔空氣的目的，

3、需要政府各個部門以及社會公眾的共同參與。”北京市環(huán)保局有關(guān)人士告訴中國青年報記者，環(huán)保局方面的觀點(diǎn)是，北京五環(huán)之內(nèi)已經(jīng)沒有了工業(yè)，在污染排放中，生活排放占比越來越高，比如說機(jī)動車排放。因此“新的污染問題，必須要有新的解決方式，必須全社會共同參與?！毙吕现味抡叨夹枰M(jìn)行評估此前，為了治理交通擁堵，北京市已經(jīng)出臺了多項(xiàng)措施，從實(shí)施限行措施，到實(shí)施搖號限購政策，再到大幅提高中心城區(qū)停車費(fèi)，一系列的治堵措施實(shí)行下來，老百姓的感受是“北京的交通依舊很堵”。不僅治堵效果不理想，在2011年大幅提高停車費(fèi)的舉措出臺后，還暴露出巨額停車費(fèi)的收取和去向存在問題。據(jù)媒體報道，收取停車費(fèi)是政府購買企業(yè)服務(wù)的方式，

4、由于道路產(chǎn)權(quán)方是政府，作為管理方的停車公司除了繳納營業(yè)稅外，還需要向政府繳納一定的占道費(fèi)。但政府上漲停車費(fèi)后收取的停車費(fèi)不增反降。一直關(guān)注停車問題的北京市政協(xié)委員安建軍曾經(jīng)通過媒體呼吁，“進(jìn)一步研究停車費(fèi)構(gòu)成，并加大停車費(fèi)流向的公開程度”。在國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍看來，政府在出臺一個新的治堵政策之前，有必要對之前的政策先做一個評估。為了保證評估的科學(xué)和公平，“這個評估不能由政府自己來做，而應(yīng)該由非官方的第三方來做?！彼J(rèn)為，現(xiàn)在的政策是逐漸累加的，政策缺少系統(tǒng)性的思考，一項(xiàng)政策沒有取得預(yù)期效果，比如說限行，那么就會采取下一項(xiàng)政策，“一招不行上第二招，第二招不行上第三招。”楊小軍說，

5、如果不對之前的政策效果進(jìn)行評估，就不能判斷過去的政策是否合理，也不能判斷新的政策能否發(fā)揮作用。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明也認(rèn)為，先前的政策出臺后，對交通擁堵狀況的改善并不明顯，“之前通過限行這種剛性政策來改善交通狀況，實(shí)際上迫使一部分家庭購買了兩輛車、三輛車?！薄叭绻杖矶沦M(fèi)后，交通狀況沒有得到改善，政府可以取消收費(fèi)，并且把收取的錢還給大家?！睏钚≤娬J(rèn)為，不能總讓老百姓替無效的政策埋單，如果政府做不到歸還這一點(diǎn)，那么，再出臺新政策之前，就要充分進(jìn)行評估，慎之又慎地使用權(quán)力。此外，任建明還提到，擁堵費(fèi)對于抑制公車的出行不會起到明顯作用，因?yàn)楣囀褂玫氖枪?，對價格和成本都不敏感，如

6、果北京真的下決心改善交通擁堵問題，就應(yīng)當(dāng)從減少公車做起，仿照廣州的做法，給公車安裝上定位系統(tǒng)，以便接受社會監(jiān)督。征收交通擁堵費(fèi)必須有法律依據(jù)值得注意的還有，當(dāng)提出將研究制定征收交通擁堵費(fèi)的政策后，很多媒體對擁堵費(fèi)能否達(dá)到緩解擁堵的目的提出了質(zhì)疑。而一些專家指出，擁堵費(fèi)的概念是什么，政府有沒有權(quán)力征收擁堵費(fèi)，這些都是需要商榷的問題。“如果征收交通擁堵費(fèi)不通過人大的立法程序，由行政部門來收取，那么就屬于行政收費(fèi)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗認(rèn)為。他向記者介紹，國家為了公共事業(yè)或者公共管理收取費(fèi)用，這些費(fèi)用一定要征得被征收者的同意。為此，應(yīng)該經(jīng)過人民代表大會的同意，同意的方式就是通過立法?！安还苁?/p>

7、收稅還是收費(fèi)，都應(yīng)該有高層次的立法，根據(jù)相應(yīng)的收費(fèi)范圍，全國性的收費(fèi)應(yīng)該由全國人大通過，地方性的收費(fèi)應(yīng)該通過地方人大來通過相應(yīng)的收費(fèi)條例?！敝齑笃煺f。對制定征收擁堵費(fèi)的舉措，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授焦建國認(rèn)為，擁堵費(fèi)肯定不是稅收，屬于收費(fèi)。而這樣的收費(fèi)其實(shí)并不在少數(shù)。而出現(xiàn)零散繁多收費(fèi)的原因是缺少法律的約束?！澳壳埃斩愂且远愂辗ㄗ鳛橐罁?jù)，行政收費(fèi)還沒有立法的約束。”朱大旗告訴記者，中國的行政收費(fèi)法目前還是空白，他認(rèn)為，應(yīng)該制定一部全國性的行政收費(fèi)法。而據(jù)媒體報道，早在1999年全國人大就曾起草過行政收費(fèi)法，在2005年兩會期間,有代表提交議案，建議制定行政收費(fèi)法，還草擬了范本。2007年，國家發(fā)

8、改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，而不是以行政審批方式設(shè)立。”此外，還有一些人士提出，如果征收交通擁堵費(fèi)的話，收上來的錢歸誰使用，如何使用也需要明晰。此前，北京市作出提高停車費(fèi)的決定之后，有媒體曾針對停車費(fèi)的流向提出了疑問。針對當(dāng)時的疑問，相關(guān)方面回復(fù)，占路停車費(fèi)用是收歸政府的，政府用這筆資金發(fā)展交通設(shè)施，這些費(fèi)用將實(shí)行收支兩條線，相當(dāng)于政府出錢購買服務(wù)，一方面保證經(jīng)營企業(yè)微利運(yùn)營，另外一方面確保停車費(fèi)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通服務(wù)。“擁堵費(fèi)應(yīng)該怎么用，需要考慮收取這個費(fèi)用的出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)?這一政策)是由交通和環(huán)保強(qiáng)門一塊提出來的，首要的是解決環(huán)境問題，其次是交通問題。

9、”中國道路運(yùn)輸協(xié)會秘書長王麗梅說，不管側(cè)重哪方面，都要取之于民，用之于民，因?yàn)檫@筆錢是由納稅人支付的。結(jié)合案例，運(yùn)用公共政策的相關(guān)原理，談?wù)劚本┲味碌恼哌^程中存在什么問題？并提出你的改善方案。答：首先要了解公共政策的含義：社會公共權(quán)威在特定的情景中，為達(dá)到一定的目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個人的行動，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關(guān)策略等。1 .實(shí)施效果預(yù)測：“擁堵費(fèi)”不能成為治堵之本。這些措施確實(shí)能夠在一定程度上起到緩解交通擁堵的目的，但是這些臨時舉措多為“表”而不是“本”。北京治堵方

10、案并不能真正解決北京擁堵問題，甚至還會加劇矛盾，使問題更加突出。2 .原因分析：政策執(zhí)行的效果受很多因素的影響，根據(jù)馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的觀點(diǎn)，可將影響政策有效執(zhí)行的因素概括為三方面：問題的難易程度，法令控制力和非法令性因素。(1) .問題的難易程度：從案例中看到北京治堵的政策主要是“推出北京市擬征收交通擁堵費(fèi)”，這種一刀切政策存在許多問題：根據(jù)公共政策的相關(guān)原理可以看出治理北京擁堵問題，需要廣泛的參與，不單單是用車人群的問題，擬征收交通擁堵費(fèi)不能解決人們出行的需求也達(dá)不到少用車、不用車?，F(xiàn)代社會居住在城市的人們普遍家庭經(jīng)濟(jì)良好，擁堵費(fèi)只是略微增加了一些出行成本，但最終還是會轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的產(chǎn)品成

11、本或其它成本中去消化，是一時指標(biāo)不治本的做法，除非通過高額征收交通擁堵費(fèi)把他們變回窮人用不起車，那社會不是在進(jìn)步是在倒退。所以執(zhí)行時的難度較大，效果也會大打折扣。(2) .法令控制力：目標(biāo)的精確性不高，此前，為了治理交通擁堵，北京市已經(jīng)出臺了多項(xiàng)措施，從實(shí)施限行措施，到實(shí)施搖號限購政策，再到大幅提高中心城區(qū)停車費(fèi)，一系列的治堵措施實(shí)行下來，老百姓的感受是北京的交通依舊很堵對此前已經(jīng)出臺的法令還沒評估效果，沒有完善配套的措施跟上，又接著出臺新的法案必將也會如同前轍，效果不好，沒有解決正真的根本，反而越治越堵。(3) .非法令性因素：接受采訪的學(xué)者和民眾對此項(xiàng)政策的出臺頗有看法，可見政策缺乏公眾的支持，缺乏廣泛共識所以效果不好。3.改善方案的建議：(1) .造成擁堵問題的根源是城市居民對外出交通工具使用不斷需求和交通擁堵之間的矛盾，解決這一矛盾，要從多方面入手：行政經(jīng)濟(jì)中心向四周擴(kuò)散，加快建設(shè)二線三線城市，逐步把北京城區(qū)人口密度的逐步調(diào)整分流到二線三線城市甚至更遠(yuǎn)郊區(qū)。(2) .配套加快交通路網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，增加、配套高