農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)跨越發(fā)展調(diào)研報告

1、農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)跨越發(fā)展調(diào)研報告開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，使農(nóng)民"小群體 " 對接 " 大龍頭 " 和 " 大市場 " ，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次邁進的根本途徑。近年來，縣積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的成效及做法截止目前，縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織52 個，吸收會員 4200 余人，輻射農(nóng)戶萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的58%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 10 個項目，其中食用菌協(xié)會26個，烤煙、白瓜等經(jīng)濟作物協(xié)會 8 個，

2、圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9 個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7 個，水稻協(xié)會 2個。 20XX 年，來自農(nóng)村經(jīng)濟合作組織總收入億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的44%，各類經(jīng)濟合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收億元，戶均增收 7500 元，人均增收 1980 元，有效牽動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。1、強化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展始于上世紀90 年代初。當(dāng)時，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服

3、務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾?；诖?，縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時出臺了縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織試點工作方案、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意見等引導(dǎo)性文件，對新型合作經(jīng)濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，促進了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的迅速建立。鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術(shù)上均存在欠缺。 為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 縣委、縣政府先后籌資 1800 萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過程中，協(xié)會以黑木耳山野菜批發(fā)大市場為舞臺，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價格銷售

4、，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場的"娘家人 "和" 源動力 "。2、加強信息引導(dǎo)，提升農(nóng)村經(jīng)濟合作組織層次。在推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)中，注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進新技術(shù)、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。20XX 年，共舉辦有針對性培訓(xùn)班56 期，培訓(xùn)成員萬人次，以經(jīng)濟合作組織為載體引進培育新品種38 個、新技術(shù)18 項，建設(shè)高標準示范園區(qū)35 個，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，

5、推進科技更新。全縣102 個行政村，已安裝" 村村通 "73 個，其中村級安裝71 個，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2 個，安裝總量占總村數(shù)的 %，占信號覆蓋村的100%;向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織無償投放微機 50 臺，占總村數(shù)的50%;開辟 " 致富之友 " 農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實現(xiàn)" 兩電合一 " ，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400 余個。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節(jié)目35 期，有力促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。果樹協(xié)會充分利用" 村村通 " 學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防

6、治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由 1999 年的 4300 萬斤提升到 20XX 年的 6500萬斤，促進果農(nóng)人均增收2300 元 ; 并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。3、創(chuàng)新培育模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟合作組織潛能。始終堅持 " 民辦、民管、民受益" 原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，初步形成了" 七型 " 并進的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會或合作社，構(gòu)建" 一家一戶為基礎(chǔ)、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)

7、域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場" 的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會通過專業(yè)化分工、社會化服務(wù)，將不同經(jīng)營主體組合起來，促進銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場的緊密聯(lián)系，構(gòu)建了外辟多元市場、內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動力。扶持種、養(yǎng)、加、運、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會，把廣大農(nóng)民的 " 著力點 " 和 " 興奮點 " 引向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。鎮(zhèn)東方紅村致富能人，針對農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)

8、險高的實際，投資 40 萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌， 以每袋元低價賣給會員， 20XX 年共生產(chǎn) 51 萬袋，全部銷售一空，實現(xiàn)了 " 雙贏 " 。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會或合作社，通過組建協(xié)會，集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營，既降低了生產(chǎn)成本，又規(guī)避了市場風(fēng)險，產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在萬噸左右，針對農(nóng)民賣難問題，村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了 " 小江南 " 牌 A 級稻米綠色標識， 實現(xiàn)收購、 加工、包裝、銷售 " 四統(tǒng)一 " ，每斤價格比原來提高

9、了元，并在俄羅斯打開了市場。四是院?；睾献餍?。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動掛、靠、聯(lián)科研機構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。村圓蔥協(xié)會與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期合作關(guān)系，協(xié)會負責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對蔥農(nóng)進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，圓蔥面積由 20XX年的 260 畝迅速擴張至今年的4000 畝，年產(chǎn)萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，吸引農(nóng)民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系; 龍頭企業(yè)采取保護價收購、預(yù)付

10、定金、二次結(jié)算等辦法，反哺基地及農(nóng)戶，形成了 " 利益均擔(dān)、風(fēng)險共擔(dān)" 的產(chǎn)業(yè)化運作機制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 101 家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品 50 萬噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷售決定效益，搞活市場促進農(nóng)村經(jīng)濟合作。推行"市場 +農(nóng)戶 " 機制，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進入市場。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍小賣的生產(chǎn)銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本 2200 萬元建成黑木耳山野菜批發(fā)大市場，年實現(xiàn)銷售量 2 萬噸，銷售額 8 億元，成為全國最大的

11、黑木耳交易市場。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行" 園區(qū) +農(nóng)戶 "機制，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園 40 個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的普及推廣。4、規(guī)范運行管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對較低，對實現(xiàn)合作的認識不足，加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于搖擺不定

12、的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了 " 兩規(guī)范、一完善 " 。一是規(guī)范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經(jīng)過初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán) ; 適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗的能人行家參與治理，提高合作組織經(jīng)營管理水平，使專業(yè)合作組織全部達到了 " 四有 " ，即有章程，有組織，有機構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)

13、戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購合同，有效規(guī)避了市場風(fēng)險，形成了效益均沾的信用載體。二、存在的問題盡管農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)取得了長足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)。二是運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強，影響了整體功能

14、的發(fā)揮。三是組織化程度不高，服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的要求。三、對策與建議著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品" 賣難 "，堅持 "抓中介、活流通、強服務(wù)、保增收 " ，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，形成 " 組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會 " 的綜合服務(wù)體系，支持和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。1、扶持引導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織

15、健康發(fā)展。一是強化宣傳。發(fā)揮電視、 " 村村通 " 網(wǎng)絡(luò)平臺作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除 " 與己無關(guān) " 思想，切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠。二是優(yōu)化政策。 進一步制定傾斜政策， 組織民政、 工商、土地、財政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織堅持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織解決好各種矛盾糾

16、紛，保護其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓(xùn)，強化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則，確保農(nóng)村經(jīng)濟組織有序發(fā)展。2、理順關(guān)系，完善內(nèi)部運行機制。協(xié)調(diào)理順好實體內(nèi)部關(guān)系，做到 " 三個規(guī)范 " 。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據(jù)相關(guān)法律，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn) " 黑組織 " 或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運行。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會運轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責(zé)

17、人，實行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機制。3、多元合作，靈活方式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟實力不強等矛盾，利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，成立技術(shù)推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創(chuàng)辦實體，自建或聯(lián)建黑木耳、圓蔥等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地，集聚科技力量，加快農(nóng)村經(jīng)濟合作組織群體擴張，促其真正成為推進一方經(jīng)濟發(fā)展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創(chuàng)辦。多措并舉激勵大

18、戶快速成長，引導(dǎo)大戶成立行業(yè)協(xié)會、同行公會、行業(yè)商會等中介組織，形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場、信息聯(lián)盟。支持專業(yè)經(jīng)營大戶、經(jīng)濟聯(lián)合體、有技術(shù)專長的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。立足縣食用菌協(xié)會已有資源，以黑木耳繁育推廣專家畢德金開發(fā)的系列菌種及技術(shù)威望為投資主體，積極與省內(nèi)外院校、科研機構(gòu)合作，吸引民間資本聯(lián)辦民營食用菌研究所，靈活開展多形式的無償、有償服務(wù)，實現(xiàn)民營化、市場化、實體化，帶動食用菌產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。三是集體農(nóng)戶聯(lián)辦。積極倡導(dǎo)村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟人實體及農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)為重點，鼓勵農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制，積極向?qū)掝I(lǐng)域、多層次拓展，努力構(gòu)建 " 聯(lián)手闖市場、合作興家園 " 的發(fā)展格局。四是龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多實力工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地緊密結(jié)合，提升黑木耳加工集團、吉利集團等龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)聯(lián)度，擴張訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶互利合作