寶馬河河道治理規(guī)劃

1、四四 川川 省省 南南 部部 縣縣 寶寶 馬馬 河河 治治 理理規(guī)規(guī) 劃劃 報報 告告（修改稿）四川省清源工程咨詢有限公司2011 年 4 月 26 日2批 準(zhǔn)：xx審 核：xx項目負(fù)責(zé)人：xx編制人員 ：xxxxxx2011 年 4 月 26 日3 1 1 基本情況基本情況.51.1 自然地理概況.51.1.1 地理位置地理位置.51.1.2 地形地貌地形地貌.51.1.3 土壤土壤.51.1.4 水文氣象水文氣象.61.水文水文.62.氣象氣象.61.2 社會經(jīng)濟(jì)概況.71.3 寶馬河概況及存在的主要問題及治理任務(wù).81.3.1 河道概況河道概況.81.3.2 存在的主要存在的主要問題問題

2、.82 2 規(guī)劃治理的必要性和可行性規(guī)劃治理的必要性和可行性.112.1 治理的必要性.112.2 治理的可行性.123 3 規(guī)劃建設(shè)方案規(guī)劃建設(shè)方案.143.1 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則.143.1.1 指導(dǎo)思想.143.1.2 基本原則.143.2 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù).153.2.1 規(guī)劃目標(biāo).153.2.2 規(guī)劃任務(wù).153.33.3 規(guī)劃規(guī)劃總體布局.153.4 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及布置原則.15本次規(guī)劃四個城鎮(zhèn)的（建新鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、三官鎮(zhèn)）防洪標(biāo)準(zhǔn)為 20 年一遇；鄉(xiāng)村農(nóng)田防護(hù)工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)為 10 年一遇。.163.5 規(guī)劃建設(shè)方案.163.5.1 河道防洪堤新建工程河道防洪堤新建工程.1

3、73.5.2 建筑物工程建筑物工程.193.5.3 規(guī)規(guī)劃建劃建設(shè)設(shè)內(nèi)容內(nèi)容.204 4 工程建設(shè)與管理工程建設(shè)與管理.264.1 管理體制、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制.264.1.1 管理管理現(xiàn)現(xiàn)狀及存在的主要狀及存在的主要問題問題.264.1.2 管理體制與管理機(jī)構(gòu)管理體制與管理機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置置.2744.1.3 管理管理單單位性位性質(zhì)質(zhì)和人和人員編員編制制.284.2 工程建設(shè)管理.284.2.1 管理制度管理制度.284.2.2 主要施工主要施工項項目目.294.2.3 工程工程實(shí)實(shí)施程序施程序.314.3 工程運(yùn)行管理.324.3.1 防洪堤及其配套工程防洪堤及其配套工程.324.3.2 檢

4、查觀測.324.3.4 經(jīng)營經(jīng)營管理管理.334.4 管理設(shè)施建設(shè).335 5 投資估算與實(shí)施安排投資估算與實(shí)施安排.335.15.1 投資估算.335.1.1 編編制原制原則則及依據(jù)及依據(jù).335.1.2 投投資資估算估算.345.2 實(shí)施安排.356 6 實(shí)施效果評價實(shí)施效果評價.377 7 規(guī)劃實(shí)施的保障措施及政策建議規(guī)劃實(shí)施的保障措施及政策建議.397.1 規(guī)劃實(shí)施的保障措施.397.2 政策性建議.4151 1 基本情況基本情況1.1 自然地理概況1.1.1 地理位置地理位置寶馬河道治理工程位于嘉陵江流域西河支流上的寶馬河段，在四川省南部縣建新鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)及三官鎮(zhèn)河段。1.1.

5、2 地形地貌地形地貌項目區(qū)位于丘陵地區(qū)，海拔高程一般在 m 至 m 之間， 河流比降很小，排水不暢，若遇到較大的暴雨，極易發(fā)生洪水災(zāi)害。1.1.3 土壤土壤項目區(qū)主要土壤類型為砂土和紅色黏土兩大類。具有以下基本特性：1.土壤機(jī)械組成以細(xì)粉砂粒為主。土壤粒徑一般小于 0.1mm，本流域分布有廣泛的粉砂壤土和紅色黏土，其機(jī)械組成中粒徑0.050.002mm 的粉砂顆粒約占總土重的 80%左右，顆粒均勻細(xì)微，缺乏凝聚性，呈單粒狀構(gòu)造。土壤總空隙中毛管空隙占絕對優(yōu)勢，毛管作用強(qiáng)烈，上升高度可達(dá) 1.52m，而滲透性弱，滲透系數(shù)K=0.040.3mm/min。由于河流多次泛濫沉積，土壤質(zhì)地剖面分布相當(dāng)復(fù)

6、雜，除以粉砂壤土和黏土為主外，往往在土壤剖面的不同部位夾有不同厚度的黏土。粘土結(jié)構(gòu)性好，非毛管空隙較多，毛管水強(qiáng)烈上升高度僅為 0.7m 左右，而滲透性較強(qiáng)，滲透系數(shù) K=0.32mm/min，即有阻水作用。2.有機(jī)質(zhì)含量低，結(jié)構(gòu)性差。由于沒有經(jīng)過生草過程即轉(zhuǎn)入耕作熟6化階段，土壤有機(jī)質(zhì)來源主要靠農(nóng)作物殘茬和施肥，同時由于氧化、還原作用交替頻繁，在當(dāng)前的耕作條件下很難積累，故耕作層有機(jī)質(zhì)含量一般不到 1%。由于缺乏有機(jī)膠結(jié)物，土壤結(jié)構(gòu)性差。1.1.4 水文氣象水文氣象1.水文水文。 。 （ （1） ）設(shè)計洪水。 （2 2）代表性斷面水位流量關(guān)系曲線 。（ （3）河流泥沙）河流泥沙。 。（ （4

7、）治）治澇澇水文分析水文分析計計算算。 。 2.氣象氣象項目區(qū)屬暖溫帶氣候，具有明顯的過渡特征，四季界限分明，雨熱同期，降雨季節(jié)性強(qiáng)。光照充足，溫度適宜，四季分明，春季風(fēng)較大，降水一般，空氣較干燥；夏季溫度高，雨量大，雨熱同步；秋季溫和涼爽，降水減少；冬季寒冷干燥，雨雪稀少，常有寒流侵襲。這種氣候?qū)傩院退臍庀筇卣餍纬闪恕按杭疽缀怠⑾募疽诐场⑼砬镉趾怠钡淖匀惶攸c(diǎn)。多年平均氣溫 ，1 月份最低平均 ，7 月份最高平均 左右。全年光照時數(shù)在 小時之間，年均相對濕度為 %，無霜期 220 天左右，多南風(fēng)和偏南風(fēng)，出現(xiàn)頻率為 1520。風(fēng)速年7均 3.23.7m/s，春季最大為 4.14.6m/s。據(jù)

8、 年降水資料分析，項目區(qū)多年平均降水量為 mm，其降水時空分布不均，空間上自東南向西北依次遞減，時間上年際與年內(nèi)變化很大：一是年內(nèi)分配不均，69 月降水量占年降水量的 70%左右；二是年際變化大，豐水年（ 年）降水量達(dá) mm，而枯水年（ 年）降水量僅 mm，豐枯比達(dá) ；三是豐枯交替，連旱連澇， 年 年連續(xù)豐水， 年 年連續(xù)枯水， 年 年連續(xù)豐水。多年平均水面蒸發(fā)量 mm，單站最大年蒸發(fā)量 mm，最小年蒸發(fā)量 mm。蒸發(fā)量的年內(nèi)變化也比較大，36 月份占全年蒸發(fā)量的 50左右，蒸發(fā)量最大發(fā)生在 5 月份。冬季蒸發(fā)量最小，112月份占蒸發(fā)量的 15左右。徑流主要由當(dāng)?shù)亟涤晷纬?，也呈明顯季節(jié)性，多年

9、平均徑流深 mm，主要集中在汛期，約占年徑流深的 85%。地下水屬第四紀(jì)空隙水，含水層多由粉砂、細(xì)砂組成。 3.3.地質(zhì)地質(zhì)（1）區(qū)域地質(zhì)。（2）工程地質(zhì)。1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況寶馬河治理工程涉及南部縣建新鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)和三官鎮(zhèn)，截止到 2010 年底，項目區(qū)共有 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)， 個行政村(居8委會)，總?cè)丝?萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人，耕地面積 萬畝。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元，農(nóng)民人均純收入 元，糧食總產(chǎn)量 萬噸。社會經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計見表 11。11 社會經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計表縣鎮(zhèn)版圖面積（km2）耕地面積（萬畝）鄉(xiāng)（個）村（居委會）（個）總?cè)丝冢ㄈf人）城鎮(zhèn)人口（萬人）生

10、產(chǎn)總值（億元）糧食產(chǎn)量（萬噸）建新定水大王三官南部小計合計項目區(qū)是四川省南部縣主要 糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)作物主要有水稻、小麥、玉米 、紅薯、蔬菜、油料等。改革開放以來，工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 發(fā)展迅速，形成了以化工、機(jī)械、建材、食品加工、釀造等為主的工業(yè)生產(chǎn)體系。項目區(qū)交通運(yùn)輸便利， 有一些名勝古跡。1.3 寶馬河概況及存在的主要問題及治理任務(wù)寶馬河長 70 余公里，。1.3.1 河道概況河道概況 1.3.2 存在的主要存在的主要問題問題該區(qū)域?qū)汃R河河道原有一些小型的水利設(shè)施工程，多修建于 20 世紀(jì) 70 年代，防洪能力極弱，并先后興建過橋、涵、小型砌石壩等建筑物，效益不甚顯著，經(jīng)過近 4

11、0 年運(yùn)行，加之缺乏必要的管理設(shè)施及管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了河道淤積、污染嚴(yán)重、水質(zhì)富營養(yǎng)化問題非常突出。建9筑物老化失修，致使河道行洪能力大大降低，工程效益逐年下降，嚴(yán)重制約了區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河道存在的主要問題體現(xiàn)在以下幾方面：1.河道淤積嚴(yán)重，排水能力明顯降低，洪澇災(zāi)害頻繁寶馬河近 40 年來未經(jīng)統(tǒng)一治理，在建新鎮(zhèn)河段的河道淤積嚴(yán)重、污染嚴(yán)重、水質(zhì)極差。根據(jù)河道測量資料分析，寶馬河河道平均淤深 m。由于淤積嚴(yán)重，致使汛期水位明顯抬高，排澇能力降低。建新鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)、三官鎮(zhèn)區(qū)段的河道發(fā)生洪澇災(zāi)害的頻率越來越高。年 月 日至 月 日，寶馬河流域 日降雨達(dá) mm，造成大面積集水， 萬畝耕地受災(zāi)

12、。年 月 日至 月 日，XX 鎮(zhèn)河道流域連降大到暴雨，XX 鎮(zhèn)平均降雨 mm，XX 鎮(zhèn)平均降雨 mm。流域內(nèi)大面積農(nóng)田積水成災(zāi)，村莊進(jìn)水，災(zāi)情嚴(yán)重，致使寶馬河以上 4 鎮(zhèn)所管轄的區(qū)段洪水問題日益突出。年汛期，由于雨急量大，寶馬河河道因常年淤積嚴(yán)重，造成排泄不暢，浸倒房屋 間，水毀小型橋涵建筑物及公路、電訊、廣播、輸電線桿及線路 處（座、段），部分蔬菜大棚和魚池過水而爛菜跑魚； 萬畝作物受災(zāi)，其中：絕產(chǎn)面積達(dá) 萬畝。由于受特大暴雨和暴雨的影響， 年 XX 鎮(zhèn)寶馬河河流域年發(fā)生了次大的洪澇災(zāi)害，居民、農(nóng)戶室內(nèi)進(jìn)水，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，水利工程受到很大程度的毀壞； 年受災(zāi)面積達(dá) 多 km2，受災(zāi)群眾 多

13、萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失近 億元。2.小型砌石閘壩防洪標(biāo)準(zhǔn)較低且殘缺不全，存在較多安全隱患10河道大部分泄水建筑物標(biāo)準(zhǔn)偏低，同時，由于管理不善，閘壩破損毀壞嚴(yán)重，殘、缺、矮、薄現(xiàn)象普遍。河道的防洪安全問題突出，一旦遭遇洪水，將面臨嚴(yán)峻的考驗。3.建筑物年久失修，老化退化嚴(yán)重。沿河建筑物配套不全，河道上曾興建了一些小型電站，建設(shè)很不規(guī)范，存在著阻水現(xiàn)象，河道上懸浮著大量的垃圾和雜物，是汛期的一大隱患。 、這些建筑物大部分是在 19 世紀(jì)七十年代興建的，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。經(jīng)過近 40 年的運(yùn)行，工程老化、退化嚴(yán)重，影響著防洪除澇功能的正常發(fā)揮。4.管理不善，河道阻水卡水嚴(yán)重，河中設(shè)壩現(xiàn)象比較突出，排水不暢。

14、寶馬河河道阻水建筑物較多，排水不暢。如 XX 建筑物，近幾年被淤積堵塞，每到汛期，排水都會受阻，多次造成部分村莊被水圍困、農(nóng)田遭水淹，農(nóng)民損失嚴(yán)重。5.投入嚴(yán)重不足，問題日益突出工程重建輕管的思想還沒有完全轉(zhuǎn)變，寶馬河河道運(yùn)行近 40 年來，工程管理經(jīng)費(fèi)不到位，致使河道不能得到有效管理；長期以來，河道治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。近年來，群眾投勞農(nóng)田水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，隨著逐年城鎮(zhèn)人口增加較多，居民建房缺少規(guī)劃，沿河建房比較突出，極易受到洪水威脅，且對寶馬河河道的治理日趨減少，使問題日益嚴(yán)重。其一，投入機(jī)制發(fā)生了變化。長期以來，農(nóng)民一直是全省農(nóng)村水利的投工投勞主體，

15、地方財政只給予適當(dāng)補(bǔ)助。其二，由于寶馬河河道工程受益范圍跨 村，工程實(shí)行統(tǒng)11一治理有很大難度。限于投資的限制，工程年久失修，只能是對工程進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。1.3.3 治理任務(wù) 這次寶馬河流域治理實(shí)施規(guī)劃主要考慮為：1. 建新鎮(zhèn)寶馬河河段的防洪堤工程（2011 年至 2013 年為一期工程）2. 建新鎮(zhèn)寶馬河河段的防洪堤工程（2013 年至 2015 年為二期工程）3. 建新鎮(zhèn)寶馬河河段的防洪堤工程（2015 年后為三期工程）4. 定水鎮(zhèn)寶馬河河段的防洪堤工程（2013 年至 2015 年）5. 大王鎮(zhèn)寶馬河河段的防洪堤工程（2013 年至 2015 年）6. 三官鎮(zhèn)寶馬河河段的

16、防洪堤工程（2013 年至 2015 年）7. 寶馬河其余河段防洪堤工程（2015 年后） 2 2 規(guī)劃治理的必要性和可行性規(guī)劃治理的必要性和可行性2.1 治理的必要性寶馬河屬嘉陵江流域的丘陵地區(qū)，歷史上多次受洪水的影響，形成了波狀起伏的緩坡和洼地。由于緩流和靜水沉積而形成了大面積的條帶洼地和盆狀洼地。大洼地形淺平；小洼地零星分散，深淺不一。建國后，在黨和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，寶馬河流域的人民興建了一些水利設(shè)施，自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，團(tuán)結(jié)治水，出現(xiàn)了新面貌。雖興建了一些小型的水利設(shè)施，但由于設(shè)計、施工及管理中存在一定問題，加之經(jīng)過數(shù)十年運(yùn)行，河道淤積嚴(yán)重，阻水障礙物較多，建筑物標(biāo)準(zhǔn)低、失修、老化損壞

17、嚴(yán)重，阻水現(xiàn)象突出，河道功能嚴(yán)重下降，加之河道比降12非常平緩，排水能力大幅度降低。特別是進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代以來，流域內(nèi)經(jīng)常受災(zāi)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活受到了嚴(yán)重影響，阻礙了區(qū)域農(nóng)民脫貧致富步伐。寶馬河地區(qū)屬于淺丘，洪水矛盾歷來比較突出。不僅淤積嚴(yán)重，而且阻水現(xiàn)象突出，由于沒有規(guī)劃，無法進(jìn)行統(tǒng)一治理。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會矛盾突出。寶馬河河道現(xiàn)狀存在著河槽淤積嚴(yán)重，由于未興建防洪提，至使每年的汛期沿河地區(qū)的居民均要受到洪水的威脅。例如建新鎮(zhèn)人口密布，居民多達(dá) 5 萬人，很多居民的房屋臨水而建，幾乎每年都要受到洪水的侵害。又如定水鎮(zhèn)建于寶馬河邊，地勢低洼，河道比降非常平緩，又沒有防洪

18、工程，距西河交叉口僅 300m 左右，每到汛期都受到洪水倒灌的威脅，洪水水患已成為影響該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙，直接影響到4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約 萬人的脫貧致富步伐和社會穩(wěn)定，亟待治理。隨著社會工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單位土地面積上的產(chǎn)值隨之提高，在相同的洪澇災(zāi)害程度下，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的影響程度也越來越大。一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，不僅造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且對社會經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。因此，對寶馬河河道進(jìn)行規(guī)劃治理不僅是非常必要的，而且是刻不容緩的大事。興建防洪工程之后，不僅會提高區(qū)域防御洪澇災(zāi)害能力、減輕洪澇災(zāi)害的損失，也是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解社會矛盾、保持社

19、會穩(wěn)定的迫切需要；同時也是當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷钠惹幸?，更是一件利國利民的大事，?yīng)該從近期和長遠(yuǎn)的角度來考慮對寶馬河的治理問題。132.2 治理的可行性1.河道整治能夠使工程正常運(yùn)用通過近 40 年的運(yùn)行，寶馬河河道在防洪排澇方面發(fā)揮了一定的作用。原來興建的一些小型水利設(shè)施，存在配套不全，年久失修，功能退化，建設(shè)質(zhì)量差等問題。只要對寶馬河河道進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、治理，就能改善河道的防洪能力，趨利弊害，達(dá)到良性循環(huán)，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，對當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來有利的影響。從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看，要考慮整個流域 70 余公里的綜合治理問題，就近期而言，重點(diǎn)考慮規(guī)劃實(shí)施治理建新鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)及三官鎮(zhèn)所屬河

20、段的城鎮(zhèn)防洪問題，第一期防洪工程的建設(shè)首先考慮在建新鎮(zhèn)實(shí)施，其次考慮在定水鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)及三官鎮(zhèn)河段實(shí)施，再次考慮對寶馬河其余河段的治理。2.政策支持，項目資金來源有一定保障加強(qiáng)寶馬河河道治理作為國家公共服務(wù)重點(diǎn)工程防洪減災(zāi)的重要內(nèi)容和水利建設(shè)的重要任務(wù)，已明確列入四川省中小河流治理實(shí)施規(guī)劃。南部縣人民政府及建新鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、三官鎮(zhèn)各鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對寶馬河河道規(guī)劃治理非常重視，要求也非常迫切，行動十分積極。流域內(nèi)人民群眾和水利部門對加強(qiáng)寶馬河河道治理建設(shè)表現(xiàn)出很高的積極性和熱情；項目區(qū)人力資源豐富，交通便捷，干部、群眾樸實(shí)、團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，這些都有利于工程建設(shè)項目的順利實(shí)施。改革開放 30 余年

21、來，我國國力得到了大幅度提升，對保障項目的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的資金保障，然而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件較差，物力有限，對整個項目投資無力負(fù)擔(dān)、迫切希望國家在財力上對項目建設(shè)進(jìn)行扶持，從而加快對寶馬河河道的規(guī)劃治理，達(dá)到提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的目的。143.項目效益顯著項目實(shí)施后，可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)洪水情況下防洪排澇安全，大大提高區(qū)域防洪排澇安全水平，能夠避免或減少洪澇災(zāi)害損失；改善河道引水、輸水條件，提高河道的蓄水能力，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，從而推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。綜上所述，實(shí)施寶馬河河道規(guī)劃治理，無論從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等各個方面都是十分可行的。3 3 規(guī)劃建設(shè)

22、方案規(guī)劃建設(shè)方案3.1 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則3.1.1 指指導(dǎo)導(dǎo)思想思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)人水和諧和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全為根本，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和財力可能，統(tǒng)籌解決需要與可能的矛盾。本著因地制宜、突出重點(diǎn)、先急后緩、分步實(shí)施的思路制定寶馬河河道治理規(guī)劃。通過對寶馬河河道的治理，從而達(dá)到保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。3.1.2 基本原基本原則則1.堅持以人為本的原則。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為中心，解決寶馬河河道沿岸群眾生活生產(chǎn)的防洪除澇問題，協(xié)調(diào)好工程建設(shè)與社

23、15會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。按照區(qū)域防洪規(guī)劃服從流域防洪規(guī)劃的原則，協(xié)調(diào)好局部與整體的關(guān)系，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合。充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系，以及國民經(jīng)濟(jì)對防洪減災(zāi)的要求。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，同時充分發(fā)揮地方、部門和群眾的積極性，團(tuán)結(jié)治水，依法治水，尊重歷史，尊重客觀事實(shí)，互諒互讓，公正合理，兼顧雙方利益。3.2 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)3.2.1 規(guī)規(guī)劃目劃目標(biāo)標(biāo)立足保障防洪除澇安全，通過寶馬河河道綜合治理，恢復(fù)河道原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防洪除澇能力，健全寶馬河區(qū)域的防洪除澇體系，使本區(qū)域所涉及的主要城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文物、基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提

24、高，初步解決寶馬河沿岸人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防洪安全保障問題，緩解寶馬河水事矛盾。3.2.2 規(guī)規(guī)劃任劃任務(wù)務(wù)根據(jù)寶馬河的防洪除澇保安全形勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，針對寶馬河河道工程現(xiàn)狀，自 2011 年開始至 2015 年，爭取用四年時間完成建新鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)和三官鎮(zhèn)河段的初步治理；在 2015 年后，進(jìn)行持續(xù)的治理，并對寶馬河其余河段也進(jìn)行一定的治理。通過治理，使防洪工程達(dá)到 20 年一遇的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。3.33.3 規(guī)劃規(guī)劃總體布局根據(jù)全國重點(diǎn)地區(qū)近期中小河流治理試點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)劃 ，規(guī)劃對寶馬河的防洪工程，結(jié)合河道現(xiàn)狀情況、需要治理的緊迫程度，在162015 年前對建新鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)

25、、大王鎮(zhèn)和三官鎮(zhèn)進(jìn)行河道綜合治理，對寶馬河其余河段的防洪工程的實(shí)施，從遠(yuǎn)景規(guī)劃上進(jìn)行了分步實(shí)施的考慮和安排。3.4 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及布置原則 本次規(guī)劃四個城鎮(zhèn)的（建新鎮(zhèn)、定水鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、三官鎮(zhèn)）防洪標(biāo)準(zhǔn)為 20 年一遇；鄉(xiāng)村農(nóng)田防護(hù)工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)為 10 年一遇。依據(jù)水利部 1998 年 10 月發(fā)布的堤防工程設(shè)計規(guī)范 （GB50286-98） ，防洪堤布置應(yīng)遵循下列原則：1.堤防工程應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有有利地形，修筑在土質(zhì)較好、比較穩(wěn)定的灘岸上，留有適當(dāng)寬度的灘地，盡可能避開軟弱地基、深水地帶、古河道，強(qiáng)透水地基；2.河堤堤線應(yīng)與河勢流向相適應(yīng)，并與大洪水的主流線大致平行，一個河段兩岸堤防的間距應(yīng)大致

26、相等，不宜突然放大或縮小；3.堤線應(yīng)力求平順，各堤段平緩連接，不得采用折線或急彎；4.堤線應(yīng)布置在占壓耕地、拆遷房屋等建筑物少的地帶，避開文物遺址，利于防汛搶險和工程管理。3.5 規(guī)劃建設(shè)方案根據(jù)寶馬河河道情況，從輕重緩急角度考慮，防洪工程的實(shí)施治理順序為：1.建新鎮(zhèn)河段防洪工程（一期 2011 年至 2013 年實(shí)施）2.建新鎮(zhèn)河段防洪工程（二期 2015 年前實(shí)施）3.建新鎮(zhèn)河段防洪工程（三期 2015 年后實(shí)施）174.定水鎮(zhèn)河段防洪工程（2013 年至 2015 年實(shí)施）5.大王鎮(zhèn)河段防洪工程（2015 年前實(shí)施）6.三官鎮(zhèn)河段防洪工程（2015 年前實(shí)施）7.寶馬河其余河段的防洪工程

27、（2015 年后實(shí)施）如能按期實(shí)施，就能達(dá)到防洪工程正常運(yùn)用的目的，并對城市排污及景觀等基礎(chǔ)設(shè)施的興建奠定良好的基礎(chǔ)。3.5.1 河道防洪堤新建工程河道防洪堤新建工程針對河道現(xiàn)狀，寶馬河河道經(jīng)多年運(yùn)行已基本穩(wěn)定，本次規(guī)劃基本維持原河河形，利用現(xiàn)有河道河槽，治理河道的中心線按現(xiàn)狀河道走向布置，不進(jìn)行調(diào)整。另外，本著盡量少占耕地、盡量少拆除居民房屋的原則進(jìn)行防洪堤堤線的布置，對沿河岸的原有水利設(shè)施（如提灌站）盡可能進(jìn)行保護(hù)，對沿河岸的通信及電力設(shè)施盡可能的保護(hù)。1.基本參數(shù)的選定（1）控制點(diǎn)水位控制點(diǎn)防洪水位根據(jù)防洪要求確定，各控制點(diǎn)按照 20 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由下游逐級向上游推算求得。（2）糙

28、率的選定采用選定的數(shù)值為：主槽糙率為 0.025，灘地糙率為 0.04。（3）比降本次河道治理參照河床現(xiàn)有比降，按照設(shè)計規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。（4）防洪堤邊坡根據(jù)河道具體地形地貌，按設(shè)計規(guī)范進(jìn)行選取，分別采用垂直邊坡、1:11:1.5、1：0.3518等2.設(shè)計流量推算 設(shè)計防洪流量 Q 防=0.8 M 防F 式中； Q 防設(shè)計防洪流量（m3/s） M 防防洪排水模數(shù)（m3/skm2） ， F控制點(diǎn)以上流域面積（km2）3.橫斷面驗算采用明渠均勻流計算公式及對治理河道進(jìn)RIACQ 6/11RnC 行驗算，其中：Q流量 A過水?dāng)嗝婷娣e C謝才系數(shù)R水力半徑I比降n糙率經(jīng)驗算，各河道原設(shè)計指標(biāo)滿足排澇行洪

29、過流要求。4.堤防新建工程根據(jù)堤防工程設(shè)計規(guī)范 （GB50286-98） ，堤頂高程應(yīng)按設(shè)計洪水位加堤頂超高確定。按照河道堤防級別，各條河道堤頂安全加高值均為0.5m，考慮波浪爬高和風(fēng)壅增水高度等因素，堤頂超高均采用 1.0m。對新設(shè)計的防洪堤結(jié)構(gòu)，采用梯形結(jié)構(gòu)、衡重式擋墻或貼坡式擋墻，其材質(zhì)，根據(jù)因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理的原則，選擇采用漿砌條石、漿砌塊石、砼或埋石砼。19堤身高度、堤頂寬度和內(nèi)外邊坡按設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，堤頂寬度為3 至 4 米，堤頂設(shè)排水溝?；A(chǔ)開挖采用挖掘機(jī)開挖，清除表層土和雜物，清基深度 0.3m-0.5m（特殊地質(zhì)情況除外） 。施工過程應(yīng)嚴(yán)格按堤防工程施工規(guī)范 （SL260-

30、98）要求施工。3.5.2 建筑物工程建筑物工程寶馬河道的原小型水利設(shè)施建筑物絕大部分建于 20 世紀(jì) 60、70 年代，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)過長期運(yùn)行，加之由于管理經(jīng)費(fèi)不足且缺乏科學(xué)管理，老化、損毀嚴(yán)重，同時，原寶馬河河道沒有防洪規(guī)劃，且由于受投資限制，建筑物設(shè)計很不合理，很難起到防洪作用，難以達(dá)到保證寶馬河兩岸人民生命財產(chǎn)安全的目的。在本次規(guī)劃中，根據(jù)河道現(xiàn)狀情況，對四個城鎮(zhèn)的寶馬河河段規(guī)劃實(shí)施防洪堤建設(shè)，并對暴雨的排放及污水治理進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并預(yù)留排污口，也對城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮。對四個城鎮(zhèn)以外的河段，也進(jìn)行了遠(yuǎn)景上的規(guī)劃。1.排水涵洞新建涵洞主要采用鋼筋砼結(jié)構(gòu)或漿砌石結(jié)構(gòu)。涵洞(管)

31、孔口尺寸，主要依據(jù)其所控制流域面積的大小來選擇。過流能力按下式計算，a1g2WQ式中:流量系數(shù)，=0.6；w涵洞過水?dāng)嗝娣e(m2)；系數(shù)，=0.72；a涵洞高度(m)。202.防洪堤根據(jù)堤防工程設(shè)計規(guī)范 （GB50286-98）及水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn) （SL252-2000） ，堤防工程等級為 級，主要建筑物按 級設(shè)計，抗震要求按度設(shè)防。3.5.3 規(guī)規(guī)劃建劃建設(shè)設(shè)內(nèi)容內(nèi)容1.建新鎮(zhèn)河段防洪堤建新鎮(zhèn)河段流域內(nèi)共有 個自然村，人口 萬人。目前河道存在淤積嚴(yán)重、原小型建筑物不配套及老化失修等問題，由于未建防洪堤，河道行洪能力降低 50%以上，下游段河床抬高，每次暴雨過后，均會出現(xiàn)洪水頂托

32、、緩排的現(xiàn)象，形成河道淤積，造成農(nóng)田排水不暢，沿河段城鎮(zhèn)居民多次受到洪水的侵害，生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，亟需進(jìn)行治理。建新鎮(zhèn)城區(qū)多次跨越寶馬河，并有數(shù)座橋梁，有的橋梁高程較低，多次受到洪水威脅。本次規(guī)劃考慮防洪治理的河段長約 12 公里（兩岸各 6 公里） ，計劃考慮分三期實(shí)施，一、二期列入 2015 年以前進(jìn)行治理的工程范圍和近期治理的目標(biāo)，三期列入 2015 年后治理范圍。（1）設(shè)計指標(biāo)樁號 0+000 段邊坡 ； 至 樁號段邊坡 ，防洪流量 m3/s，防洪水位 m。堤頂寬 3-4 m，堤內(nèi)、外邊坡 。（2）工程內(nèi)容建新鎮(zhèn)河段防洪段總長度 12km，第一期工程 4km（左右岸各 2 公里

33、）,第二期工程 4km（左右岸各 2 公里） ，第三期工程 4km（左右岸各 2 公21里） 。堤防基礎(chǔ)開挖土石方量 萬 m3 堤防堤身漿砌石方量 萬m3，砼方量 萬 m3。涵洞 個，排雨水管 m，預(yù)留排污管口 處。（3）工程投資工程估算投資 8000 萬元。2.定水鎮(zhèn)河段防洪堤定水鎮(zhèn)河段流域內(nèi)共有 個自然村，人口 萬人。目前河道存在淤積嚴(yán)重、原小型建筑物不配套及老化失修等問題，由于未建防洪堤，河道行洪能力降低 50%以上，下游段河床抬高，每次暴雨過后，均會出現(xiàn)洪水頂托、緩排的現(xiàn)象，形成河道淤積，造成農(nóng)田排水不暢，沿河段城鎮(zhèn)居民多次受到洪水的侵害，生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，特別是定水鎮(zhèn)處于寶馬

34、河與西河交匯處，多次受到洪水頂托的威脅，亟需進(jìn)行治理。（1）設(shè)計指標(biāo)樁號 0+000 段邊坡 ；樁號 至樁號 邊坡 ，堤頂寬 3-4m，堤內(nèi)、外邊坡 。（2）工程內(nèi)容定水鎮(zhèn)河段防洪段總長度 6km（兩岸各 3 公里） ；堤防基礎(chǔ)開挖土石方量 萬 m3堤防堤身漿砌石方量 萬 m3，砼方量 萬 m3。涵洞 個，排雨水管 m，預(yù)留排污管口 處。（3）工程投資工程估算投資 4000 萬元。3.大王鎮(zhèn)寶馬河段防洪堤22大王鎮(zhèn)河段流域內(nèi)共有 個自然村，人口 萬人。目前河道存在淤積嚴(yán)重、原小型建筑物不配套及老化失修等問題，由于未建防洪堤，河道行洪能力降低 50%以上，下游段河床抬高，每次暴雨過后，均會出現(xiàn)洪

35、水頂托、緩排的現(xiàn)象，形成河道淤積，造成農(nóng)田排水不暢，沿河段城鎮(zhèn)居民多次受到洪水的侵害，生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，亟需進(jìn)行治理。（1）設(shè)計指標(biāo)樁號 0+000 段邊坡 ；樁號 至樁號 邊坡 ，堤頂寬 3-4m，堤內(nèi)、外邊坡 。（2）工程內(nèi)容大王鎮(zhèn)河段防洪段總長度 6km；堤防基礎(chǔ)開挖土石方量 萬 m3堤防堤身漿砌石方量 萬 m3，砼方量 萬 m3。涵洞 個，排雨水管 m，預(yù)留排污管口 處。（3）工程投資工程估算投資 4000 萬元。4.三官鎮(zhèn)寶馬河河段防洪堤三官鎮(zhèn)河段流域內(nèi)共有 個自然村，人口 萬人。目前河道存在淤積嚴(yán)重、原小型建筑物不配套及老化失修等問題，由于未建防洪堤，河道行洪能力降低 50

36、%以上，下游段河床抬高，每次暴雨過后，均會出現(xiàn)洪水頂托、緩排的現(xiàn)象，形成河道淤積，造成農(nóng)田排水不暢，沿河段城鎮(zhèn)居民多次受到洪水的侵害，生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，亟需進(jìn)行治理。（1）設(shè)計指標(biāo)23樁號 0+000 段邊坡 ；樁號 至樁號 邊坡 ，堤頂寬 3-4m，堤內(nèi)、外邊坡 。（2）工程內(nèi)容三官鎮(zhèn)河段防洪段總長度 6km（兩岸各 3 公里） ；堤防基礎(chǔ)開挖土石方量 萬 m3堤防堤身漿砌石方量 萬 m3，砼方量 萬 m3。涵洞 個，排雨水管 m，預(yù)留排污管口 處。（3）工程投資工程估算投資 4000 萬元。5.寶馬河其余河段防洪堤（列入 2015 年后規(guī)劃治理）寶馬河河段流域內(nèi)共有 個自然村，人口

37、 萬人。目前河道存在淤積嚴(yán)重、原小型建筑物不配套及老化失修等問題，由于未建防洪堤，河道行洪能力降低 50%以上，下游段河床抬高，每次暴雨過后，均會出現(xiàn)洪水頂托、緩排的現(xiàn)象，形成河道淤積，造成農(nóng)田排水不暢，沿河段城鎮(zhèn)居民多次受到洪水的侵害，生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，亟需進(jìn)行治理。（1）設(shè)計指標(biāo)樁號 0+000 段邊坡 ；樁號 至樁號 邊坡 ，堤頂寬 3-4m，堤內(nèi)、外邊坡 。（2）工程內(nèi)容寶馬河其余河段防洪段總長度 30km(兩岸各 15 公里)；堤防基礎(chǔ)開挖土石方量 萬 m3堤防堤身漿砌石方量 萬 m3，砼方量 萬m3。涵洞 個，排雨水管 m，預(yù)留排污管口 處。 （3）工程投資24工程估算投資

38、 20000 萬元。表 31 河道設(shè)計指標(biāo)表設(shè) 計 參 數(shù)河道名稱控制點(diǎn)樁號流域面積(km2)水位(m)流量(m3/s)水深(m)底寬(m)比降建新鎮(zhèn)定水鎮(zhèn)大王鎮(zhèn)三官鎮(zhèn)寶馬河其余喝的表 32 堤頂路面工程量統(tǒng)計表序號河道名稱路面長度（m）投資（萬元）備 注 1建新鎮(zhèn) 2定水鎮(zhèn) 3大王鎮(zhèn) 4三官鎮(zhèn)其余河段表 33 新建涵洞（管）統(tǒng)計表序號所在河道樁號位置河底高程(m)岸別流量(Q)涵洞長(m)尺寸(m)寬高投資（萬元）251 右 2 左 3 右 4 右 5 左 6 右 7 右 8 左 9 右 10 左 11建新鎮(zhèn)河段 右 表 34 新建涵洞（管）統(tǒng)計表序號所在河道樁號位置河底高程(m)岸別流量(

39、Q)涵洞長(m)尺寸(m)寬高投資（萬元） 定水鎮(zhèn)河段 表 35 新建涵洞（管）統(tǒng)計表序號所在河道樁號位置河底高程(m)岸別流量(Q)涵洞長(m)尺寸(m)寬高投資（萬元）123456789101112大王鎮(zhèn)河段表 36 新建涵洞（管）統(tǒng)計表序號所在河道樁號位置河底高程岸別流量(Q)涵洞長(m)尺寸(m)寬高投資（萬26(m)元）1234567891011三官鎮(zhèn)河段4 4工程建設(shè)與管理工程建設(shè)與管理4.1 管理體制、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制4.1.1 管理管理現(xiàn)現(xiàn)狀及存在的主要狀及存在的主要問題問題寶馬河河道自上世紀(jì)六、七十年代治理以來，在防洪除澇、灌溉、水資源開發(fā)利用等方面發(fā)揮了一定作用。但長

40、期以來，由于受重建輕管思想的影響，工程管理工作沒有得到足夠的重視，存在管理體制不盡完善、管理單位機(jī)制不活、水利工程運(yùn)行管理和缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理隊伍不穩(wěn)定等問題。這些問題不僅導(dǎo)致工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患。1.管理體制不盡完善管理體制不盡合理，工作難以理順。目前，河道管理主要按行政區(qū)域負(fù)責(zé)，無法行使流域管理的職責(zé)。由于特殊的管理體制，給管理工作的正常開展帶來了嚴(yán)重影響，管理權(quán)屬不明，對違規(guī)現(xiàn)象不能有效制止，影響了效益發(fā)揮。272.管理設(shè)施及管理技術(shù)落后，管理人員缺乏，難以實(shí)施對工程的有效管理寶馬河流域經(jīng)濟(jì)相對落后，河道

41、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理設(shè)施陳舊簡陋。工程管理技術(shù)與手段落后，缺乏必要的監(jiān)測、測驗及交通、通訊設(shè)施；財力、物力資源不足，難以維持工程基本運(yùn)行，無能力進(jìn)一步開發(fā)工程潛力，改善勞動條件，提高管理水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求。各管理單位的人員數(shù)量基本符合定員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，但缺少高層次的專業(yè)管理人員和工程技術(shù)人員，管理隊伍不穩(wěn)定，正常的管理工作難以開展，缺乏對工程的有效管理。3.管理力度不夠，缺乏可操作性強(qiáng)的配套政策法規(guī)寶馬河河道遭到破壞的情況比較嚴(yán)重，存在擅自向河道排污、傾倒垃圾的現(xiàn)象。而單靠基層管理部門難以有效懲治這些違法亂紀(jì)行為，也顯得力度不大，權(quán)威性不高，還需要全社會的共同參

42、與，提高水管單位的執(zhí)法監(jiān)察力度和權(quán)威。必須加強(qiáng)管理單位在管轄范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的管理和監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真全面貫徹落實(shí)新“水法” ，進(jìn)一步細(xì)化和有機(jī)銜接相關(guān)工程管理配套法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法手段和靈活高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。4.1.2 管理體制與管理機(jī)構(gòu)管理體制與管理機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置置按照國務(wù)院體改辦水利工程管理體制改革實(shí)施意見的精神，積極推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的改革，逐漸建立符合流域?qū)嶋H情況和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)權(quán)一致、精簡高效、運(yùn)行協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的流域和行政區(qū)域管理的管理體系，實(shí)施對寶馬河河28道的科學(xué)管理，建立市場化、專業(yè)化和社

43、會化的河道工程維修養(yǎng)護(hù)體系。按照流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的運(yùn)行管理體制，賦予流域管理機(jī)構(gòu)一定的管理職能，并明確管理職責(zé)，進(jìn)一步理順和完善現(xiàn)行管理體制。為保證寶馬河河道安全運(yùn)行，對防洪工程實(shí)施有效的管理，充分發(fā)揮工程綜合效益，寶馬河河道的管理應(yīng)由南部縣水務(wù)局及各級水行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。4.1.3 管理管理單單位性位性質(zhì)質(zhì)和人和人員編員編制制寶馬河河道的防洪工程是承擔(dān)防洪、排澇任務(wù)的水利工程，管理單位為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。根據(jù)寶馬河流域水利管理的現(xiàn)狀，按照精簡、高效的原則，各管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)有河道管理部門的基礎(chǔ)上調(diào)整充實(shí)，原則上不再增加編制。4.2 工程建設(shè)管理4.2.1 管理制度

44、管理制度寶馬河河道治理工程的建設(shè)管理應(yīng)嚴(yán)格按照項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的要求進(jìn)行。1.項目法人制工程項目管理以項目法人為主體，項目法人向國家和投資方負(fù)責(zé)，并對工程的勘測設(shè)計、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、工程進(jìn)度、工程驗收等負(fù)總責(zé)。由項目法人管理工程項目的籌資、建設(shè)管理、資金管理全過程。上級政府部門依法對項目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項目法人解決項目實(shí)施過程中的難點(diǎn)問題。292.招標(biāo)投標(biāo)制本工程由項目法人委托具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)單位實(shí)施招投標(biāo)。項目招投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，在市

45、水利招投標(biāo)辦公室監(jiān)督下進(jìn)行。項目招投標(biāo)過程應(yīng)符合以下基本程序：臨時成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)放招標(biāo)邀請書，發(fā)放或出售招標(biāo)文件，投標(biāo)，開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)，簽訂合同。經(jīng)過項目招投標(biāo)，擇優(yōu)選用有相應(yīng)資質(zhì)的工程施工隊伍承攬工程，并加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)禁對中標(biāo)工程分包、轉(zhuǎn)包，以此完善激勵機(jī)制，確保工程實(shí)施的公開性和公平性，促進(jìn)工程建設(shè)。3.建設(shè)監(jiān)理制項目法人通過招投標(biāo)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，根據(jù)水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，對項目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位受項目法人委托，并依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同及工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表建設(shè)方對工程實(shí)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)

46、嚴(yán)格按照合同切實(shí)做好項目的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制，并加強(qiáng)合同管理和信息資料管理，協(xié)調(diào)好建設(shè)單位、施工單位及外部環(huán)境的各種關(guān)系，使工程順利實(shí)施。4.合同管理制寶馬河防洪工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的材料、設(shè)備采購等各方都應(yīng)遵循誠實(shí)守信的原則簽訂合同，并應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定，各自履行自己的職責(zé)，減少單位和個人對項目的干預(yù)，保證項目的有序進(jìn)行。304.2.2 主要施工主要施工項項目目1.建新鎮(zhèn)河段防洪堤工程防洪堤共長 12 公里(兩岸各 6 公里),起始點(diǎn)為 ，終點(diǎn)為 。第一期工程 4 公里（兩岸各 2 公里） ，起始點(diǎn)為 ，終點(diǎn)為 。第二期工程 4 公里（兩岸各 2 公里）

47、 ，起始點(diǎn)為 ，終點(diǎn)為 。第三期工程 4 公里（兩岸各 2 公里） ，起始點(diǎn)為 ，終點(diǎn)為 。本次規(guī)劃的河道由于多年沒有清淤疏浚，河道淤積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道的行洪、排澇，給區(qū)域內(nèi)的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成許多困難，特別是在汛期，每遇較大汛情均造成嚴(yán)重的洪災(zāi)、澇災(zāi)。因此，興建防洪堤是本次規(guī)劃實(shí)施方案的重點(diǎn)。2.定水鎮(zhèn)河段防洪堤工程防洪堤共長 6 公里（兩岸各 3 公里）,起始點(diǎn)為 ，終點(diǎn)為 。由于河道建筑物配套不全，根本未修建防洪堤，且原小型水利設(shè)施已不能滿足行洪要求，且定水鎮(zhèn)地處寶馬河與西河的交匯處，多次受到洪水侵害，人民財產(chǎn)多少受到洪水威脅，因此定水鎮(zhèn)河段的防洪堤也列入了此次規(guī)劃的近期目標(biāo)。3.大王鎮(zhèn)

48、河段防洪堤防洪堤共長 6 公里（兩岸各 3 公里） ，起始點(diǎn)為 ，終點(diǎn)為 31。大王鎮(zhèn)也是居民集中居住地之一，其沿岸的農(nóng)田及居民房屋也多次受到洪水侵害，這次也列入了此次規(guī)劃治理實(shí)施的近期目標(biāo)。4.三官鎮(zhèn)河段防洪堤防洪堤共長 6 公里（兩岸各 3 公里）,起始點(diǎn)為 ，終點(diǎn)為 。三官鎮(zhèn)也是南部縣的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，其沿岸農(nóng)田及居民房屋也多次受到洪水侵害，當(dāng)?shù)卣叭嗣褚财惹信瓮藿ǚ篮楣こ蹋@次也列入了此次規(guī)劃實(shí)施的近期目標(biāo)。5.寶馬河其余河段防洪工程防洪堤共長 30 公里（兩岸各 15 公里）,起始點(diǎn)為 ，終點(diǎn)為 。從洪水威脅方面考慮，除以上四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪堤之外，這些河段沿岸農(nóng)田及居民也受到洪水威脅

49、，可列入遠(yuǎn)期治理實(shí)施規(guī)劃來考慮（2015年后） 。4.2.3 工程工程實(shí)實(shí)施程序施程序根據(jù)工程現(xiàn)狀和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，本著先急后緩的原則確定工程實(shí)施程序：1.首先，實(shí)施建新鎮(zhèn)河段防洪堤工程一期工程 4 公里兩岸各 2 公里（2011 年至 2013 年）2.第二，實(shí)施建新鎮(zhèn)河段防洪堤二期工程 4 公里兩岸各 2 公里（2013 年至 2015 年）3.第三，實(shí)施建新鎮(zhèn)河段防洪堤三期工程 4 公里兩岸各 2 公里32（2015 年后）4.第四，實(shí)施定水鎮(zhèn)河段防洪堤工程 6 公里兩岸各 3 公里（2015 年前后）5. 第五，實(shí)施大王鎮(zhèn)河段防洪堤工程 6 公里兩岸各 3 公里（2015年前后

50、）6. 第六，實(shí)施三官鎮(zhèn)河段防洪堤工程 6 公里兩岸各 3 公里（2015年前后）7.第七，實(shí)施寶馬河其余河段防洪工程 30 公里兩岸各 15 公里（2015 年后）4.3 工程運(yùn)行管理工程運(yùn)行管理應(yīng)嚴(yán)格按照中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)防洪法 、 河道管理條例及河道管理有關(guān)法規(guī)進(jìn)行。4.3.1 防洪堤及其配套工程防洪堤及其配套工程嚴(yán)格做好河道確權(quán)范圍內(nèi)堤身管理和穿堤、跨堤建筑物的管理，建立并完善工程觀測制度，做好水位觀測和堤身沉降、位移、浸潤、堤身表面觀測，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時采取措施。建立一支防洪堤養(yǎng)護(hù)維修隊伍，及時對防洪堤進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、檢修，保證防洪堤正常運(yùn)行。4.3.2 檢查觀測對防洪堤的檢查觀測應(yīng)

51、做到經(jīng)常性、定期性，實(shí)時監(jiān)測水情和水流形態(tài)、工程狀態(tài)變化和工作情況，掌握河道水情和工程變化規(guī)律，為工程的正確管理提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震或發(fā)生重大工程事故，還應(yīng)對防洪堤進(jìn)行特別檢查，及時發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，分析原因，33采取適當(dāng)?shù)拇胧?，防止事故發(fā)生。另外，應(yīng)及時保存檢查觀測成果，用以驗證工程規(guī)劃、設(shè)計、施工等科研成果，為發(fā)展水利科學(xué)技術(shù)提供資料。4.3.34.3.3 防洪堤養(yǎng)護(hù)修理防洪堤養(yǎng)護(hù)修理防洪堤的養(yǎng)護(hù)修理應(yīng)按照“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、隨時維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則進(jìn)行。4.3.4 經(jīng)營經(jīng)營管理管理在充分管理好工程的同時，河道管理單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用好水資源及沿河國有土地，依法收取

52、河道維護(hù)費(fèi)，搞好堤防綠化，并積極開展多種經(jīng)營，以水養(yǎng)水，以堤養(yǎng)堤，提高工程效益。4.4 管理設(shè)施建設(shè)為保證工程管理的順利進(jìn)行，各管理機(jī)構(gòu)需修建必要的辦公及生活設(shè)施。河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的交通工具，確保對內(nèi)、對外交通。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，水利管理信息化建設(shè)和應(yīng)用日趨成熟，管理單位還應(yīng)建立為抗洪、搶險服務(wù)的專用通訊網(wǎng)，積極利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程遙測等現(xiàn)代高新技術(shù)，建立一套迅速、準(zhǔn)確、可靠的水利管理系統(tǒng)；利用先進(jìn)的水利管理系統(tǒng)，快捷方便的完成流域內(nèi)水情自動測報、地下水監(jiān)測、河道閘門監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測等任務(wù)，從而逐步實(shí)現(xiàn)辦公設(shè)備的自動化和水利工程的科學(xué)調(diào)度與運(yùn)用，提高工作效率，充分發(fā)揮水利工程效益，保障水

53、利工程的安全運(yùn)行。另外，為提高管理人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)定期舉辦各類培訓(xùn)班，使管理工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化。345 5 投資估算與實(shí)施安排投資估算與實(shí)施安排5.15.1 投資估算5.1.1 編編制原制原則則及依據(jù)及依據(jù)1.本概算執(zhí)行“川水發(fā)【2007】20 號”文發(fā)布的四川省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定 ；2.采用定額建筑工程部分執(zhí)行四川省“川水發(fā)【2007】20 號”文發(fā)布的水利水電建筑工程預(yù)算定額 ；預(yù)算定額編制投資概算時擴(kuò)大 3%；施工機(jī)械臺時執(zhí)行水利部“水總【2002】116 號”文發(fā)布的水利工程施工機(jī)械臺時費(fèi)定額 ；3.國家計委、建設(shè)部計價格200210 號文“關(guān)于發(fā)布工程勘察設(shè)

54、計收費(fèi)管理規(guī)定的通知” 。4.國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改價格2007670號文發(fā)布的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 。表1 人工工資預(yù)算單價表序號名稱單位標(biāo)準(zhǔn)工資預(yù)算單價1工長元/月46010.572高級工元/月4209.633中級工元/月3407.884初級工元/月2304.805.1.2 投投資資估算估算35寶馬河河道治理的防洪堤及配套建筑物等工程投資，主要依據(jù)近年來已經(jīng)審批的類似水利工程概預(yù)算投資額擴(kuò)大指標(biāo)進(jìn)行框算。擴(kuò)大指標(biāo)為靜態(tài)指標(biāo)，包括其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝、其他費(fèi)用以及基本預(yù)備費(fèi)等。詳見表 51。寶馬河河道治理防洪堤工程估算總投資 40000萬元，建新鎮(zhèn)

55、河段防洪堤工程8000萬元、定水鎮(zhèn)河段防洪堤工程4000萬元、大王鎮(zhèn)河段防洪堤工程4000萬元、三官鎮(zhèn)河段防洪堤工程4000萬元、其余河段防洪堤工程20000萬元。其中工程部分投資 萬元。表51 寶馬河治理工程估算單價指標(biāo)表序號工程項目結(jié)構(gòu)尺寸 單價1防洪堤土石方開挖 元/m32堤防整治土方 元/m33堤頂路面硬化 萬元/km4涵洞（管）萬元/個5排雨水管元/米5.2 實(shí)施安排寶馬河河道治理實(shí)施分期進(jìn)行安排。1. 建新鎮(zhèn)河段防洪堤一期工程（2011 年至 2013 年安排實(shí)施）2. 建新鎮(zhèn)河段防洪堤二期工程（2013 年至 2015 年安排實(shí)施）3. 建新鎮(zhèn)河段防洪堤三期工程（2015 年后安

56、排實(shí)施）4. 定水鎮(zhèn)河段防洪堤工程（2015 年前后安排實(shí)施）5. 大王鎮(zhèn)河段防洪堤工程（2015 年前后安排實(shí)施）6. 三官鎮(zhèn)河段防洪堤工程（2015 年前后安排實(shí)施）367. 寶馬河其余河段防洪堤工程（2015 年后安排實(shí)施）2011 年至 2013 年安排投資約 3000 萬元，其中建新鎮(zhèn)河段防洪堤一期工程投資約 2600 萬元，建新鎮(zhèn)河段防洪堤二期工程投資約 2600萬元，建新鎮(zhèn)河段防洪堤三期工程投資約 2800 萬元，定水鎮(zhèn)河段防洪堤工程投資約 4000 萬元，2013 年至 2015 年安排投資約 20000 萬元，其中大王鎮(zhèn)河段防洪堤工程投資約 4000 萬元，三官鎮(zhèn)河段防洪堤工

57、程投資約 4000 萬元。2015 年后安排投資 約 20000 萬元。表 521 寶馬河河道治理工程投資估算表投資（萬元）序號河道名稱工程項目合計（萬元）工程部分新建堤防堤頂?shù)缆泛矗ü埽┡庞晁軐汃R河建新鎮(zhèn)河段防洪堤一合計8000投資（萬元）序號河道名稱工程項目合計（萬元）工程部分新建堤防堤頂?shù)缆泛矗ü埽┡庞晁軐汃R河定水鎮(zhèn)河段防洪堤二合計400037表 523投資（萬元）序號河道名稱工程項目合計（萬元）工程部分新建堤防堤頂?shù)缆泛矗ü埽┡庞晁軐汃R河大王鎮(zhèn)河段防洪堤三合計4000表 524投資（萬元）序號河道名稱工程項目合計（萬元）工程部分新建堤防堤頂?shù)缆泛矗ü埽┡庞晁軐汃R河三官鎮(zhèn)

58、河段防洪堤四合計4000表 525投資（萬元）序號河道名稱工程項目合計（萬元）工程部分新建堤防堤頂?shù)缆肺鍖汃R河其余河段防洪堤涵洞（管）38排雨水管合計200006 6 實(shí)施效果評價實(shí)施效果評價規(guī)劃建設(shè)項目實(shí)施后，寶馬河河道防洪排澇功能得以恢復(fù)，整體防洪能力得到進(jìn)一步提高，配合非工程措施的運(yùn)用，可大大減輕洪澇災(zāi)害造成的損失；提高區(qū)域的防洪、除澇標(biāo)準(zhǔn)，使保護(hù)區(qū)域內(nèi)的重要交通設(shè)施、能源、糧食基地和工礦企業(yè)等的防洪條件得到較大改善，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的保護(hù)環(huán)境，使人民安居樂業(yè)，達(dá)到人與自然和諧相處，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相生相長的目的。1.經(jīng)濟(jì)效果評價規(guī)劃實(shí)施后，可以較好的發(fā)揮水利是國民經(jīng)

59、濟(jì)和社會發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施的功能，消除洪水威脅，防止洪澇災(zāi)害，使寶馬河區(qū)域的防洪能力得到增強(qiáng)。防洪堤工程的實(shí)施能使該保護(hù)區(qū)域內(nèi)所涉及的主要城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對象得到防洪安全的可靠保障，并進(jìn)一步完善流域的防洪體系，提高防洪、除澇標(biāo)準(zhǔn)，使保護(hù)區(qū)域內(nèi)的重要交通設(shè)施、能源、糧食基地和工礦企業(yè)等的防洪條件得到較大改善，保障區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。治理規(guī)劃實(shí)施后，將顯著提高水利工程的防洪、灌溉、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項效益；同時，規(guī)劃實(shí)施后，還能拉動區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大部分就業(yè)，增加群眾的收入水平，水利建設(shè)的后向效益也將39顯著增加。2.社會效果評價水利建設(shè)具有日益重要的社會作用。通過規(guī)劃治理，寶馬河河道的工程建設(shè)，能提高區(qū)域防洪、除澇、抗旱等綜合功能，可基本避免常遇洪水造成的災(zāi)害和緊張搶險的局面，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水也可把洪水災(zāi)害降到最低程度；可顯著提高重要城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)能力，滿足城鄉(xiāng)人民群眾的需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量，緩解寶馬河水事矛盾，保障了社會安定，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的安全保障。通過實(shí)施寶馬河河道治理工程建設(shè)，可使區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展、高科技的推廣等各項建設(shè)內(nèi)容進(jìn)一步完善和提高，為農(nóng)