末端治理與清潔生產(chǎn)

1、現(xiàn)代城市環(huán)境污染防治不應(yīng)停留于未端治理”【核心提示】環(huán)境污染僅憑“末端治理”，可能舍本逐末，而且還會延誤治理環(huán)境污染的有利 時機，后續(xù)環(huán)境污染的治理成本將會更高。需對現(xiàn)代城市環(huán)境污染治理的思路重新考量， 尋求“治本” 策略。環(huán)境污染僅憑“末端治理”，可能舍本逐末，而且還會延誤治理環(huán)境污染的 有利時機，后續(xù)環(huán)境污染的治理成本將會更高。 需對現(xiàn)代城市環(huán)境污染治理的思 路重新考量，尋求“治本”策略。伴隨我國城市化進程的不斷加快，城市環(huán)境污染問題日漸凸顯，影響了城市 居民的身體健康和生活環(huán)境質(zhì)量，相應(yīng)的環(huán)保投訴頻繁發(fā)生。雖然一些先進的環(huán) 保裝置陸續(xù)投入應(yīng)用，但對于現(xiàn)代城市環(huán)境污染防治的效果并不理想。當

2、前，我 國法學界強調(diào)對環(huán)境污染者責任追究的規(guī)制設(shè)計，科學界側(cè)重于對環(huán)境污染防治 技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，二者過于倚重環(huán)境污染防治的“末端治理”。筆者認為，對環(huán) 境污染僅憑“末端治理”，可能舍本逐末，而且還會延誤治理環(huán)境污染的有利時 機，后續(xù)環(huán)境污染的治理成本將會更高。 因此，需對現(xiàn)代城市環(huán)境污染治理的思 路重新考量，尋求現(xiàn)代城市環(huán)境污染防治的“治本”策略。城市環(huán)境污染防治不應(yīng)“舍本逐末”由于人口不斷向城市集中、產(chǎn)業(yè)不斷向城市集聚，相應(yīng)的人流、物流、能流、 信息流等更加頻繁，城市環(huán)境污染問題發(fā)生的概率逐漸增大。 環(huán)境污染已由傳統(tǒng) 的點源污染為主，轉(zhuǎn)向點源、線源、面源和無組織排放源污染相互交織和疊加， 環(huán)

3、境污染物日趨復雜，對污染源的追蹤和解析難度不斷加大。 污染造成的影響較 之前也有所變化。例如，原發(fā)污染物的環(huán)境影響和次生污染物的環(huán)境影響同時存 在，如由燃料燃燒產(chǎn)生的廢氣在不利氣象條件下次生出的城市霧霾等；污染物的環(huán)境留存不明顯，如城市中的各種噪聲和強光污染等； 污染的遲滯性和隱蔽性較 強，如居室裝修產(chǎn)生的VOG 一些家電產(chǎn)品使用中的輻射等； 污染的累積影響不 易被察覺，如食品中的過量添加劑、超標重金屬和殘留農(nóng)藥等。然而，當前我國環(huán)境污染防治總體上還是以 “末端治理”的思路為主，例如， 政府統(tǒng)計部門公布的涉及環(huán)保的指標數(shù)據(jù)中，主要以工業(yè)和生活“三廢”污染物 的量化統(tǒng)計和考核為主，即便在環(huán)境保護

4、部門公布的統(tǒng)計年報或公報中，也主要 是對污染物治理的成效進行評估，缺乏對區(qū)域環(huán)境風險識別、分析和環(huán)境污染預 防等內(nèi)容。這種思維容易導致將環(huán)?！爸匦摹狈旁陉P(guān)注環(huán)境污染物的產(chǎn)生量和削減量、 增加環(huán)境保護的社會成本上，而忽略了如何減緩甚至避免環(huán)境污染的產(chǎn)生， 不利于環(huán)境問題（甚至是污染事故或公害事件）的根本解決。止匕外，過于依賴污染治 理裝置和設(shè)備的應(yīng)用，缺乏對環(huán)境執(zhí)法過程和監(jiān)管效果的科學測評，不僅將增加 污染治理的經(jīng)濟成本，而且環(huán)保產(chǎn)品的投入也可能造成新的環(huán)境污染，從而陷入“污染一治理一再污染一再治理”的怪圈之中。現(xiàn)代城市環(huán)境污染防治應(yīng)尋求“治本”策略以“末端治理”為主的環(huán)保思路已表現(xiàn)出不能適應(yīng)現(xiàn)

5、代城市建設(shè)與管理的要 求，現(xiàn)代城市是一個自然一人工復合的生態(tài)系統(tǒng)， 在城市建設(shè)和管理過程中，特 別是在處理人類發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系時， 應(yīng)遵循生態(tài)系統(tǒng)的自身規(guī)律和循 環(huán)經(jīng)濟"3R原則，從系統(tǒng)論和控制論視角，將城市的環(huán)境污染過程作為一個整 體進行考慮，避免僅僅關(guān)注末端的污染物，注意對環(huán)境污染過程中相關(guān)信息的動 態(tài)跟蹤和反饋調(diào)控。重視在城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理中所涉及的各領(lǐng)域和全過程，進行環(huán)境 風險的預測與評估，環(huán)境影響評價的理念不僅應(yīng)該體現(xiàn)在城市環(huán)境污染的產(chǎn)生階 段，更應(yīng)該體現(xiàn)在城市的總體規(guī)劃甚至城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定階段，將環(huán)境污染發(fā)生的風險問題及時識別、預防和控制在初期，

6、降低環(huán)境污染的經(jīng)濟成本 和社會成本。尤其是，現(xiàn)行的環(huán)境影響評價過程不僅應(yīng)關(guān)注建設(shè)項目， 還應(yīng)將評 估重點前置至發(fā)展戰(zhàn)略的制定階段和項目的規(guī)劃階段。城市系統(tǒng)的環(huán)境保護應(yīng)依據(jù)所制定的不同環(huán)境功能區(qū)劃，重視對城市環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)人群的環(huán)境行為、環(huán)境心理和環(huán)境偏好的研究和評估， 逐步調(diào)整現(xiàn)有環(huán)境 功能區(qū)內(nèi)與之不相適應(yīng)的生產(chǎn)、生活單元。比如，在舊城區(qū)改造或新城區(qū)規(guī)劃中， 盡量規(guī)避不同質(zhì)的環(huán)境功能的單元相互混雜，從空間布局上減少或避免環(huán)境污染 問題的產(chǎn)生，重視在不同質(zhì)的環(huán)境功能區(qū)之間設(shè)置相應(yīng)的緩沖區(qū)（帶），減緩環(huán) 境污染行為對環(huán)境保護對象的不利影響。對城市建設(shè)和發(fā)展可能產(chǎn)生的各種環(huán)境污染問題的全過程進行同期跟

7、蹤，及時應(yīng)對污染影響擴散過程中的關(guān)鍵因素， 并對污染治理的效果及時進行檢驗、 反 饋和改進，減緩或消除次生環(huán)境污染影響。尤其應(yīng)強化對建設(shè)項目環(huán)境影響評價 中的跟蹤評價和規(guī)劃環(huán)評中的后評價機制的監(jiān)督和管理。在生產(chǎn)領(lǐng)域，重視對生產(chǎn)全過程的環(huán)境污染跟蹤監(jiān)測和污染控制； 在生活領(lǐng)域，關(guān)注對環(huán)境敏感區(qū)（點） 的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和對環(huán)境保護對象的跟蹤調(diào)查。止匕外，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變單純依賴先進環(huán)保技術(shù)手段治理環(huán)境污染的觀念，重視先 進適用的環(huán)保技術(shù)與可操作性較強、監(jiān)督反饋機制較完善的環(huán)保法律法規(guī)結(jié)合利 用的環(huán)境污染治理思路。先進的環(huán)保科技運用的目的在于保障相應(yīng)的環(huán)保規(guī)制得 以有效實施，然而先進環(huán)保技術(shù)的采用需要一定的

8、資金支持， 雖然環(huán)保效果較為 直觀，但是從某種意義上講，增加了 “人對物的心理依賴”，環(huán)保裝置本身的運行和報廢及其所產(chǎn)生的環(huán)境影響和相應(yīng)的預防、治理成本也不能忽略；而對相關(guān) 的各項環(huán)保法律法規(guī)的科學化、精細化設(shè)計與有效落實、及時反饋和改進，則更 多地是從建立、優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有的環(huán)保管理規(guī)制的角度來考慮， 其對資金支持的 需求相對較小，物質(zhì)投入相對較少，基本不會產(chǎn)生不良環(huán)境影響，具凸顯“通過 制度設(shè)計來防治環(huán)境污染”的理念，對于經(jīng)濟條件有限的地區(qū)則更加適用。因此，不斷完善環(huán)境管理制度和監(jiān)管機制，保證每一項科學的環(huán)保法律法規(guī) 得到扎實有效的落實也是現(xiàn)代城市環(huán)境污染問題得到徹底解決的關(guān)鍵所在。末端治理

9、”和“清潔生產(chǎn)”摘要：人類為“末端治理”付出了巨大代價，但環(huán)境問題依然日趨嚴重。因此必須大力推行 “清潔生產(chǎn)”。關(guān)鍵詞：末端治理；清潔生產(chǎn)；預防優(yōu)于治理二戰(zhàn)以后，尤其是二十世紀 60至70年代，世界經(jīng)濟迅猛發(fā)展， 由于人類對工業(yè)化大生產(chǎn)的 負面作用（環(huán)境污染）缺乏足夠認識，許多工業(yè)污染物任其自流，讓自然界稀釋、 降解。工業(yè)界長期濫用稀釋排放政策， 污染物排放量超過了自然界的容量和自凈能力，從而導致地區(qū)性公害乃至全球性環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境亦遭到嚴重破壞。在輿論和法規(guī)的壓力下，工業(yè)界不得不從 “稀釋排放”轉(zhuǎn)向“治理污染”，即針對生產(chǎn)末端產(chǎn)生的污染物開發(fā)行之有效的治理技術(shù)。這種做法被稱 為“末端治理”

10、，也是所謂“先污染后治理”模式的由來。與稀釋排放相比， 末端治理是一大進步， 不僅有助于消除污染事件，也在一定程度上減緩了生產(chǎn)活動對環(huán)境的污染和破壞程度。但隨著時間的推移，工業(yè)化進程的加速，末端治理的局限性日益增大。實踐發(fā)現(xiàn)：這種僅著眼于才制排污口 （末端），使排放的污染物通過治理達標排放的辦 法，雖在一定時期內(nèi)或在局部地區(qū)起到一定的作用，但并未從根本上解決工業(yè)污染問題。首先，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)所排污染物的種類越來越多，規(guī)定控制的污染物（特別是有毒有害污染物）的排放標準也越來越嚴格，從而對污染治理與控制的要求也越來越高。為達到 更加嚴格的排放標準，企業(yè)不得不大大提高治理費用，即使如此，一

11、些要求還難以達到。另一方面，“三廢”處理與處置往往只有環(huán)境效益而無明顯經(jīng)濟效益，因而給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟負擔，使企業(yè)難以承受， 進一步影響了企業(yè)治理污染的積極性和主動性。據(jù)美國EPA統(tǒng)計，美國用于空氣、水和土壤等環(huán)境介質(zhì)污染控制總費用（包括投資和運行費），1972年為260億美元（占GNP的1%） , 1987年猛增至850億美元，80年代末達到1200億美元（占GNP勺2.8%）。如杜邦公司每 磅廢物的處理費用以每年 20 %30 %的速率增加，焚燒一桶危險廢物可能要花費3001500美元。即使如此之高的經(jīng)濟代價仍未能達到預期的污染控制目標，末端治理在經(jīng)濟上已不堪重負。我國是以傳統(tǒng)的高消耗、

12、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式來維持經(jīng)濟的高速增長。實際工程中，一般處理1噸水/時需要基建投資 26萬元；運行后，處理 1噸化工廢水約需要 14元，而去 除1公斤COD則往往需要26元。目前許多企業(yè)物料流失嚴重，本來就已經(jīng)造成經(jīng)濟損失，而 流失到環(huán)境中的物料還需要很高的費用去處理、處置，使企業(yè)承受雙重的經(jīng)濟負擔，并且使有限 的資源加速耗竭，環(huán)境日趨惡化。其次，由于污染治理技術(shù)有限，治理污染很難達到徹底消除污染的目的。排放的“三廢”在 處理、處置過程中對環(huán)境還有一定的風險性，而且有些污染物不能生物降解，治理不當還會造成二次污染；有的治理只是將污染物轉(zhuǎn)移，如濕式除塵將廢氣變成廢水排入水體，大量廢水經(jīng)處理

13、變成含重金屬的污泥及活性污泥等；廢物的焚燒及廢渣的填埋又污染了大氣和水體，如此形成惡性循環(huán)。再次，末端治理不僅需要投資，而且使一些可以回收的資源（包含未反應(yīng)的原料）得不到有效 的回收利用而流失，致使企業(yè)原材料消耗增高，產(chǎn)品成本增加，經(jīng)濟效益下降， 從而影響企業(yè)治理污染的積極性和主動性。同時，污染控制與生產(chǎn)過程控制往往沒有密切結(jié)合起來，資源和能源不能在生產(chǎn)過程中得到充分利用。任一生產(chǎn)過程中排出的污染物實際上都是物料，如農(nóng)藥、染料生產(chǎn)收率都比較低， 這不僅對環(huán)境產(chǎn)生極大的威脅，同時也嚴重浪費了資源。國外農(nóng)藥生產(chǎn)的收率一般為70%,而我國只有 50%60%,也就是一噸產(chǎn)品比國外多排放100200公斤

14、的物料。如果改進生產(chǎn)工藝及控制，提高產(chǎn)品的收率，可以大大削減污染物的產(chǎn)生，不但增加了經(jīng)濟效益，也會減輕末端治理的負擔。因此污染控制應(yīng)該密切地與生產(chǎn)過程控制相結(jié)合。盡管人類為末端治理方法付出了巨大代價，但全球性環(huán)境問題依然日趨嚴重。這種得不償失的局面使人類醒悟到，與其被動地等待污染物產(chǎn)生后進行末端治理，不如主動行動，在工業(yè)生產(chǎn)中進行控制，力求把污染物消滅在產(chǎn)生之前。通過采用各種預防技術(shù)，把生產(chǎn)過程中的不同廢物削減下來是可能的， 在多數(shù)情況下，企業(yè)常常無需任何費用調(diào)整就能得到實施，同時還能取得可觀的效益。根據(jù)日本環(huán)境廳1991年的報告，“從經(jīng)濟上計算，在污染前采取防治對策比在污染后采取 措施治理更

15、為節(jié)省?！崩缇驼麄€日本的硫氧化物造成的大氣污染而言，排放后不采取對策所產(chǎn)生的受害金額是現(xiàn)在預防這種危害所需費用的10倍。以水俁病而言，其推算結(jié)果則為100倍?？梢妰烧咧顦O其懸殊。近年來，荷蘭在防止污染和回收廢物方面也取得了明顯的進展，例如： 95 %的煤灰料已被利用作為原料；85 %的廢油回收作為燃料；65 %的污泥用作肥料； 家庭的廢紙和廢玻璃已有一半以上被收集分類和再生利用。以上種種理論與實踐證明：預防優(yōu)于治理。面對環(huán)境污染日趨嚴重、資源日趨短缺的局面， 工業(yè)發(fā)達國家在對其經(jīng)濟發(fā)展過程進行反思的基礎(chǔ)上，認識到不改變長期沿用的大量消耗資源和能源來推動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)模式，單靠一些補救的環(huán)境

16、保護措施，是不能從根本上解決環(huán)境問題的。美國國會1990年10月通過了 “污染預防法”，把污染預防作為美國的國家政策，取代了長 期采用的末端處理的污染控制政策。要求工業(yè)企業(yè)通過源頭削減，包括：設(shè)備與技術(shù)改造、工藝流程改進、產(chǎn)品重新設(shè)計、原材料替代以及促進生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理，減少污染物的排放， 并在組織、技術(shù)、宏觀政策和資金方面做了具體的安排。這就是“清潔生產(chǎn)”。歐洲許多國家把清潔生產(chǎn)作為一項基本國策。例如歐共體委員會 1977年4月制訂了關(guān)于“清潔工藝”的政策；1984年、1987年又制訂了歐共體促進開發(fā)“清潔生產(chǎn)”的兩個法規(guī)。聯(lián)合國 環(huán)境規(guī)劃署極為重視發(fā)達國家這一工業(yè)污染防治戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，決

17、定在世界范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)。我國也開始大力推行清潔生產(chǎn)，并開始著手進行清潔生產(chǎn)的立法。由清潔生產(chǎn)的含義可以知道，清潔生產(chǎn)是關(guān)于產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的一種新的、持續(xù)的、創(chuàng)造性的思維，它是指對產(chǎn)品和生產(chǎn)過程持續(xù)運用整體預防的環(huán)境保護戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)是要引起研究開發(fā)者、生產(chǎn)者、消費者，也就是全社會對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程對環(huán)境影響的關(guān)注， 使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達到最小，資源充分利用，是一種積極、主動的態(tài)度。而末端 治理把環(huán)境責任只放在環(huán)保研究、管理等人員身上，僅僅把注意力集中在對生產(chǎn)過程中已經(jīng)產(chǎn)生的污染物的處理上。 具體對企業(yè)來說，只有環(huán)保部門來處理這一問題，所以總是處于一種被動的、消極的

18、地位。綜上所述，清潔生產(chǎn)的思想是將污染物消除在生產(chǎn)過程中，實行產(chǎn)品生命周期全過程控制， 從而減少資源的消耗，提高資源利用率，減少污染物的排放，使企業(yè)全方位受益?！澳┒酥卫怼?要向“清潔生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。需要指出的是， 末端治理與清潔生產(chǎn)兩者并非不能相容。推行清潔生產(chǎn)還需要末端治理，因為工業(yè)生產(chǎn)不可能完全避免污染的產(chǎn)生，最先進的生產(chǎn)工藝也會產(chǎn)生污染物。比如，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)總要用水，用水就意味著廢水排放的可能； 用過的產(chǎn)品還必須進行最終處理、 處置，比如 汽車、家用電器總會因耗損而被廢棄?！傲闩欧拧痹谀壳斑€是一種難以達到的理想狀態(tài)，我們必須先在生產(chǎn)過程中盡量減少污染物的產(chǎn)生量， 然后再對不得不產(chǎn)生的污

19、染物進行末端治理。 也就 是說，清潔生產(chǎn)和末端治理將緊密結(jié)合，長期并存，只有這樣才能真正保護好我們的環(huán)境，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：（略）與傳統(tǒng)的末端治理污染相比，清潔生產(chǎn)有哪些特點 ？一是清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了預防為主的思想。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染，后治理”，重在“治”。清潔生產(chǎn)則要求從產(chǎn)品設(shè)計開始，到選擇原料，工藝路線和設(shè)備，廢物利用，運行 管理等各個環(huán)節(jié)， 通過不斷加強管理和技術(shù)進步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，重在“防”。二是清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是集約型的增長方式。傳統(tǒng)的末端治理以犧牲環(huán)境為代價， 建立在以大量消耗資源能源，粗放型的增長方式的基礎(chǔ)上， 清潔生產(chǎn)則

20、是總內(nèi)涵發(fā)展道路， 最大限度地提高資源 利用率，促進資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)節(jié)能，降耗，減污，增效。三是清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的末端治理不僅治理難度大，而且投入多，運行成本高。只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟效益。清潔生產(chǎn)則從源頭抓起，實行生產(chǎn)全過程控制，使污染物最大限度消除在生產(chǎn)過程之中，能源，原材料消耗和成產(chǎn)成本降低，企業(yè)競爭力提高，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”。末端污染轉(zhuǎn)換為前端污染。 把汽車排放污染轉(zhuǎn)換為煉油工廠的排放污染。這環(huán)保，從何說起？特斯拉什么的新能源汽車，同樣是把末端污染轉(zhuǎn)換為前端污染，把分散污染轉(zhuǎn)換為集中污染，其根源目的和環(huán)保無關(guān)，環(huán)保只是一個附加價值，這個附加價值

21、到底 是多少還有待考證，其本質(zhì)是油氣資源越來越少，需要新的能源替代產(chǎn)品。越大的設(shè)備越能有效控制污染， 一臺汽車的能量利用率絕對比電廠低，況且還有光、水，風，核能等清潔能源發(fā)電，自然更環(huán)保e-benzin汽油燃料的制成只需要水、氫氣、CO2以及充足的陽光，不是提煉石油，目前無法普及是成本問題嚴歌苓說，人之間的關(guān)系不一定從陌生進展為熟識，從熟識走向陌生，同樣是正常進展。人與人之間的緣分，遠沒有想像中的那么牢固，也許前一秒鐘還牽手一起經(jīng)歷風雨，后一秒就說散就散，所以，你要懂得善待和珍惜。人與人相處，講究個真心，你對我好，我就對你好，你給予真情，我還你真意，人心是相互的。兩個人在一起，總會有人主動，但

22、主動久了，就會累，會傷心，心傷了就暖不回來了，凡事多站在對方的角度想一想，多一份忍耐和謙就，就不會有那么多的怨氣和誤解，也少了一些擦 肩而過。做人不要太苛刻， 太苛無友，人無完人， 每個人都有這樣或那樣的缺點，重在包容。 包容是一種大度， 整天笑呵呵的人并不是他沒有脾氣和煩惱，而是心胸開闊，兩個懂得相互包容的人,才能走得越久。人與人相處，要多一份真誠，俗語說，你真我便真。常算計別人的人，總以為自己有多聰明，孰不知被欺騙過的人，就會選擇不再相信，千萬別拿人性來試人心，否則你會輸?shù)皿w無完膚。人與人相處不要太較真，生活中我們常常因為一句話而爭辯的面紅耳赤，你聲音大，我比你嗓門還大，古人說，有理不在聲高，很多時候，讓人臣服的不是靠嘴，而是靠真誠，無論是朋友親人愛人都不要太較真了，好好說話，也是一種修養(yǎng)。俗語說，良言一句三冬暖，你對我好，我又豈能不知，你謙讓與我，我又怎能再得寸進尺，你欣賞我，我就有可能越變越好，你尊重我，我也會用尊重來回報你，你付出愛，必會得到更多的愛。與人相處，要多一份和善，切忌惡語相向，互相傷害就有可能永遠失去彼此，每個人心中都有一座天平，每個人心中都藏一份