淺析我國農(nóng)村社區(qū)教育存在的主要問題和對策

1、 2014年蒼南縣社區(qū)教育論文論文題目：淺談農(nóng)村社區(qū)教育存在的主要問題與其對策作 者 姓 名： 林 楓 作 者 單 位： 蒼南縣赤溪鎮(zhèn)小學(xué) 通訊地址與 ： 蒼南縣赤溪小學(xué) 325808 聯(lián)系與電子：、964277707 .論文是否已經(jīng)發(fā)表： 否 6 / 6淺談農(nóng)村社區(qū)教育存在的主要問題與其對策林 楓 （蒼南縣赤溪小學(xué)，蒼南325800）摘要近些年黨和國家一直致力于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民的培養(yǎng)。農(nóng)村社區(qū)教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是提高農(nóng)民素質(zhì)和全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑，對農(nóng)村社會的全面發(fā)展有著重要意義。但是目前農(nóng)村社區(qū)教育仍存在許多問題，如農(nóng)村社區(qū)成員結(jié)構(gòu)失衡、思想認(rèn)識

2、不到位、資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才短缺等。同時如何解決農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展滯后的問題也很值得進(jìn)一步的思考和研究。關(guān)鍵詞農(nóng)村；社區(qū)教育；存在問題；對策黨中央在十八大提出:“百年大計,教育為本。”指明了提高人口素質(zhì)是中國社會發(fā)展的根本任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)教育能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供各種知識和技能,不僅可以大大提高他們文化水平、提高生活質(zhì)量,而且可以使農(nóng)村的精神文化生活更快地達(dá)到與小康社會相適應(yīng)的程度。上世紀(jì)末，國家頒布了面向21 世紀(jì)教育振興行動計劃，并明確提出開展社區(qū)教育的試驗(yàn)工作。隨后，在教育部推動下，發(fā)動了以建立終身教育體系為宗旨的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，在全國圍設(shè)立了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，并先后評審出3 批全國社區(qū)

3、教育示區(qū)。通過實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和示區(qū)的評審，大大推動了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)教育組織從無到有，逐步發(fā)展壯大。但是，相較于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，社區(qū)教育依然嚴(yán)重滯后，尤其是農(nóng)村社區(qū)教育不僅在蒼南縣、在市處在初級階段，在全國的廣大農(nóng)村也是如此。農(nóng)村社區(qū)成員結(jié)構(gòu)失衡、思想認(rèn)識不到位、資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才短缺等方面，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。在新形勢下，如何推動和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，重視農(nóng)村社區(qū)教學(xué)研究是教育工作者和農(nóng)村工作者面臨的一項(xiàng)重要課題，本文以蒼南縣為例著重從影響農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的主要因素入手，進(jìn)行深度分析，并探索新形勢下農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的對策。一、農(nóng)村社區(qū)教育存在的主要

4、問題與原因（一）農(nóng)民的群居結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。作為農(nóng)村社區(qū)教育的基本單位是社區(qū)，對于社區(qū)的定義，從不同的角度有不同的解釋，但不管從何角度來定義社區(qū)，它們都有一個共同特點(diǎn)：一定的地理區(qū)域必須有一定的人口數(shù)量。如果這個最基本的特點(diǎn)不明顯或逐漸淡化，那農(nóng)村的社區(qū)教育將很難進(jìn)行。改革開放以來, 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件得到較大改善，人口的流動性越來越大，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的群居結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的改變，如筆者所在的蒼南縣赤溪鎮(zhèn)，由于絕大部分青壯年的外出，留在村里的都是一些老人和兒童，農(nóng)村社區(qū)的群居生活變得越來越分散，甚至有些山區(qū)村出現(xiàn)了“老人村”或者“空心村”的現(xiàn)象，這就給農(nóng)村社區(qū)教育帶

5、來了極大的挑戰(zhàn)。（二）農(nóng)村社區(qū)教育意識欠缺。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育可以真正改變農(nóng)村落后面貌，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型新農(nóng)村。但是，從農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展實(shí)踐上看，無論是從政府層面，還是從村民層面上，對農(nóng)村社區(qū)教育開展的意義缺乏足夠的認(rèn)識，其意識欠缺的具體表現(xiàn)為以下兩個方面: 第一，政府的重視程度還不夠，主要體現(xiàn)在對農(nóng)村社區(qū)教育開展能提高全員綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識還不夠深刻。這種片面的認(rèn)識讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作缺乏積極性和創(chuàng)造性，按步就班地推行發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，忽略地區(qū)間的發(fā)展差異與本地的實(shí)際情況，導(dǎo)致社區(qū)教育沒有取得實(shí)質(zhì)性的成效。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識存在嚴(yán)重的缺失，只重視全日制的學(xué)校教育，

6、無視農(nóng)村社區(qū)這種校外教育的存在。第二，從農(nóng)民自身角度來看，對社區(qū)教育還未形成清晰的認(rèn)識，有的甚至不知道什么是社區(qū)教育，看不到社區(qū)教育和自身之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，習(xí)慣于被動參與,主觀能動性不強(qiáng)。如筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)來社區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)的大部分是黨員、干部、村民代表等，受教育面還不夠廣泛，學(xué)習(xí)型家庭比例也比較低。（三）社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障不持續(xù)從公益角度看，社區(qū)教育的保障程度不夠，從整體來看，目前社區(qū)教育還沒有納入正常的財政預(yù)算，個別地方人均社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)仍低于1元，依托的各級辦學(xué)單位籌措經(jīng)費(fèi)的能力較弱，政府投入不足，在一定程度上影響了相關(guān)部門和學(xué)校的工作積極性。另一方面社區(qū)學(xué)?；I措經(jīng)費(fèi)的能力較弱，均不

7、同程度存在“缺經(jīng)費(fèi)、缺人手、缺場地”等現(xiàn)象，很多學(xué)校把社區(qū)教育作為一項(xiàng)任務(wù)來做，工作的主動性和積極性不高，也不愿投入更多的人力，財力。這些都客觀上阻礙了城鄉(xiāng)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。（四）農(nóng)村社區(qū)教育容和形式單一。一直以來，農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)體系就是我國農(nóng)村社區(qū)教育開展的一個空白。從實(shí)踐上看，各地都是按照自己的意志，有選擇性地開展農(nóng)村社區(qū)教育，或者就是將其他實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行小修小補(bǔ)，在自己的區(qū)域開展實(shí)施。這樣，使得社區(qū)教育缺乏一種系統(tǒng)性，不能很好地體現(xiàn)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，對于農(nóng)村整體素質(zhì)的提高，也缺乏一種行之有序的系統(tǒng)規(guī)劃。同時當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)教育容大多是依托成人職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦的一些技能培訓(xùn)和人

8、文教育的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)雖然使農(nóng)民群眾掌握一技之長，但是在培訓(xùn)容和形式上單一，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，過分強(qiáng)調(diào)技能的科學(xué)性，缺乏針對性，導(dǎo)致培訓(xùn)的容要么太難，要么群眾覺得學(xué)出來沒什么作用。（五）農(nóng)村社區(qū)教育師資配置不足。農(nóng)村社區(qū)教育師資問題是農(nóng)村社區(qū)教育資源中最大的問題，師資問題主要體現(xiàn)在教師數(shù)量和教師素質(zhì)上。在教師數(shù)量上，存在嚴(yán)重的不足，部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有專職的社區(qū)教育工作者，而條件稍好的地方也很少有自己的全職教師，即使有也是民政系統(tǒng)主管的社區(qū)福利性掃盲教育的文化教師和普與農(nóng)村道德建設(shè)的一些思想教育的教師，很少有急需的科技文化教育的專職教師。不僅如此，教師的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)總體偏低，具有高、中級

9、專業(yè)職稱者少之又少，具有專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)技能的教師數(shù)量嚴(yán)重不足。這些現(xiàn)狀都嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)教育的涵豐富和服務(wù)質(zhì)量的提高。二、新農(nóng)村建設(shè)背景下發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的對策（一）完善農(nóng)村社區(qū)教育的管理體制和法律體系。從教育的角度來看，社區(qū)教育應(yīng)該超越農(nóng)村社會組織機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系，應(yīng)該站在實(shí)效的立場上進(jìn)行管理。必須運(yùn)用社區(qū)管理的藝術(shù)，在組織機(jī)構(gòu)上建立由行政領(lǐng)導(dǎo)和各方代表組成的社區(qū)教育委員會；在管理體制上，應(yīng)該由政府牽頭統(tǒng)籌各方，建立政府、社會和學(xué)校三結(jié)合的共同管理體制。同時應(yīng)加強(qiáng)立法管理，健全農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的法律體系。規(guī)章制度對社會各項(xiàng)公共事務(wù)的管理發(fā)展有著導(dǎo)向性和規(guī)性的作用，在農(nóng)村社區(qū)教育管理上

10、，規(guī)章制度體系的建立也尤為重要。政府應(yīng)該進(jìn)一步全面制定涉與社區(qū)教育管理各項(xiàng)事務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，健全社區(qū)教育管理的法律體系，使得農(nóng)村社區(qū)教育的各項(xiàng)工作的開展都有法可依、有章可循。（二）加強(qiáng)保障體系建設(shè)，保證農(nóng)村社區(qū)教育工作的順利開展。1加大“村改居” 工程推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)教育的根基?！按甯木印?工程本是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，但作為新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)教育需要“群居” 這個根基，只有這個根基強(qiáng)化了，農(nóng)村社區(qū)教育的各項(xiàng)投入才能得到有效的利用。2加大農(nóng)村社區(qū)教育資金投入。雖然我國農(nóng)村社區(qū)教育多元化投入模式無論在理論上還是政策制度上早已被大力倡導(dǎo)，但是在實(shí)踐中并未真正落實(shí)，有的地方更是流于口號。資

11、金不足一直是制約農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸，相當(dāng)多的農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)了違背當(dāng)?shù)貙?shí)際需求而靠搶項(xiàng)目為生的格局，極浪費(fèi)了有限的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村社區(qū)教育的積極性并未調(diào)動起來。鑒于此，一方面需要地方各級政府切實(shí)增加資金投入，支持農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展；另一方面需要各級政府突出社區(qū)教育的公益性，并制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵和動員社會各種力量對農(nóng)村社區(qū)教育的投入和資助。3加大農(nóng)村社區(qū)教育場地建設(shè)。一是加大場地資源整合力度，充分利用各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府部門、名勝古跡等現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施參與到農(nóng)村社區(qū)教育中來。二是將社區(qū)教育全面納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全局來規(guī)劃，為社區(qū)教育全面發(fā)展留下空間。三是加強(qiáng)三級網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)

12、，切實(shí)建立起以社區(qū)學(xué)院為龍頭的農(nóng)村社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)平臺，使它們真正成為農(nóng)村社區(qū)居民“家門口的學(xué)校”。4加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)教育工作者隊(duì)伍是農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的軟實(shí)力，要發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育必須要擁有高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，只有努力打造一支以專家學(xué)者引領(lǐng)、專職人員為骨干、兼職人員為主體、志愿者為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，才能開創(chuàng)農(nóng)村社區(qū)教育新局面。5加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。開展農(nóng)村社區(qū)教育除了建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)與社區(qū)雙向參與的教育培訓(xùn)模式外，還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)教育手段，建立農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，使之成為邊遠(yuǎn)農(nóng)村居民學(xué)習(xí)的重要渠道。（三）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育管理體制、機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)

13、農(nóng)村社區(qū)教育的垂直管理1建立政府主導(dǎo)的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)。一是成立由縣主要分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、政府各相關(guān)職能部門（如教育、民政、人事、科技、農(nóng)牧、衛(wèi)生、司法等）一把手為成員的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，每年開1-2 次會議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域的所有社區(qū)教育工作。二是成立社區(qū)教育管理委員會，由教育局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由社區(qū)教育相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)部署和管理本區(qū)域所有社區(qū)教育工作具體事務(wù)。三是成立社區(qū)教育專家委員會，社區(qū)教育是一種社區(qū)化程度很高的多元化教育，項(xiàng)目開展具有很強(qiáng)專業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)特點(diǎn)，成立社區(qū)教育專家委員會就是要負(fù)責(zé)具體社區(qū)教育項(xiàng)目的調(diào)研、策劃、實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與評估工作。2建立和完善農(nóng)村社區(qū)教

14、育考評督導(dǎo)制度。為了確保農(nóng)村社區(qū)教育不流于形式，社區(qū)教育管理委員會要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出切實(shí)可行的農(nóng)村社區(qū)教育評估制度和詳細(xì)的考核指標(biāo)，每年分級別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）、社區(qū)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和評估。其次，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)教育工作考核制度，對在農(nóng)村社區(qū)教育中考評優(yōu)秀的單位和個人進(jìn)行表彰，對農(nóng)村社區(qū)教育工作不力的單位實(shí)行一票否決制，確保農(nóng)村社區(qū)教育落到實(shí)處。3改進(jìn)招投標(biāo)制度。目前，我國絕大部分地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目招標(biāo)形式采用是“先招標(biāo)，再招生” 的形式，作為招標(biāo)單位而言，看到的是項(xiàng)目招標(biāo)帶來的利益，能多投項(xiàng)目，就多投一些，至于這些項(xiàng)目是不是真正符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)際需求，并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)研，如果項(xiàng)目

15、招不到學(xué)員時，為了不影響今后的招標(biāo)和本次招標(biāo)帶來的好處，也只能東湊西拼，這樣勢必影響教學(xué)過程的管理，進(jìn)而影響教育培訓(xùn)的質(zhì)量。筆者認(rèn)為，各地應(yīng)該先將下年度的所有農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)項(xiàng)目與資金補(bǔ)貼等相關(guān)事項(xiàng)列成清單分發(fā)給各辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由辦學(xué)機(jī)構(gòu)向社會宣傳、招生預(yù)報名，人數(shù)達(dá)到一定要求，再進(jìn)行投標(biāo)，這樣針對性相對較強(qiáng)，便于教學(xué)管理，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。（四）立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對性地開展農(nóng)村社區(qū)教育。農(nóng)村社區(qū)教育是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我國人口多、底子薄，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育時，必須立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。首先，有關(guān)部門在制定農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃時，必須立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)條件，有計劃、有步

16、驟地逐步拓展農(nóng)村社區(qū)教育，將有限的資源用在刀刃上。其次，農(nóng)村社區(qū)教育是一項(xiàng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展服務(wù)的事業(yè)，無論是理論研究，還是實(shí)踐研究，最終落腳點(diǎn)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)教育實(shí)踐活動的開展，其目的是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，這就要求農(nóng)村社區(qū)教育必須立足當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境實(shí)際，強(qiáng)化區(qū)域特色。第三，除娛樂、健康等少數(shù)農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目外，其他大部分項(xiàng)目都具有很強(qiáng)的區(qū)域性、階段性、行業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)用性等特點(diǎn)，因此培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)村社區(qū)教育項(xiàng)目時，必須立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的實(shí)際需求，開展一些農(nóng)村居民喜聞樂見的項(xiàng)目，以滿足農(nóng)民提高收入和精神文明的迫切需要。參考文獻(xiàn):1 朱亞飛，符海燕. 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的