xx農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、XX縣農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步推動(dòng)我縣教育事業(yè)改革與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)縣政協(xié)十五屆一次常委會(huì)提議，從xx年11月15日起，縣政協(xié)教體、文藝、新聞界別組牽頭組織開展全縣農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研，調(diào)研組先后深入xx、xx、xx三個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并組織教育、財(cái)政、人事、編辦和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)及中心小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了座談。通過(guò)座談走訪、現(xiàn)場(chǎng)察看、下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、收集與整理相關(guān)資料等方式，深入了解全縣農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍現(xiàn)狀，剖析存在問(wèn)題的原因，積極探討農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)建議和對(duì)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：全縣現(xiàn)有農(nóng)村

2、小學(xué)343所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)35所，占10.2%；村小125所，占36.4%；教學(xué)點(diǎn)183所，占53.4%。在校小學(xué)生52348人,其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀22206人,占42.4%；村小就讀23928人,占45.7%；教學(xué)點(diǎn)就讀6214人，占11.9%。全縣農(nóng)村小學(xué)核定編制2821人，實(shí)有在編教師2565人，其中在崗2313人，占90.2%；請(qǐng)病假89人，占3.8%；休產(chǎn)假的132人，占5.7%；其他原因不在崗31人，占1.3%。目前全縣農(nóng)村小學(xué)聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師501人，其中有教師資格證的207人，占41.3%；在教學(xué)點(diǎn)和邊遠(yuǎn)村小工作的381人，占76%。二'存在問(wèn)題及成因分析（一）

3、存在問(wèn)題近年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，高度重視農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大教師招聘力度，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，積極推進(jìn)教育人事制度改革,農(nóng)村小學(xué)教師整體素質(zhì)和數(shù)量都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1. 師資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡，中青年骨干教師少。我縣農(nóng)村小學(xué)教師基本上是“兩頭大，中間小”，如黃龍鄉(xiāng)有9所村小（含教學(xué)點(diǎn)）共有公辦教師48人，其中50歲以上的12人，占25%；30歲以下的36人，占75%；30至50歲的中青年骨干教師一個(gè)都沒有。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，師范類專業(yè)教師少。大部分學(xué)校語(yǔ)數(shù)英等大學(xué)科教師基本滿足要求，而音體美等專業(yè)教師

4、緊缺，特別是農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)基本沒有專業(yè)的音體美教師，嚴(yán)重制約了農(nóng)村小學(xué)生的全面均衡發(fā)展。同時(shí)，我縣新招聘的教師大部分是非師范類大中專院校畢業(yè)，沒有受過(guò)專業(yè)的教育教學(xué)方面知識(shí)培訓(xùn)，缺乏必要的教學(xué)技巧，“高學(xué)歷，低能力”現(xiàn)象在農(nóng)村小學(xué)普遍存在。三是性別結(jié)構(gòu)失衡，女教師找對(duì)象難。近幾年來(lái)，我縣新招聘的教師中70%是女教師，而這些女教師中大部分還是未婚，“找對(duì)象難”成為要她們安心教學(xué)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而女教師太多，對(duì)學(xué)生健康（性格）成長(zhǎng)也不利。四是“本土”與“非本土”比例失衡，影響農(nóng)村師資隊(duì)伍穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)近幾年新聘教師中，本地戶籍教師比例很小，80%以上新進(jìn)教師都是外縣

5、或外鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，很難確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)師資隊(duì)伍穩(wěn)定。2. 農(nóng)村教師流動(dòng)頻繁。一是教師改行的多。近年來(lái)，我縣教師隊(duì)伍人才流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，平均每年有近60人通過(guò)考公務(wù)員、其他系統(tǒng)選調(diào)及直接調(diào)動(dòng)等方式離開教師隊(duì)伍。二是村小調(diào)走的多。一種情況是選調(diào)進(jìn)城的多o2011年以來(lái)，我縣共公開選調(diào)591名農(nóng)村中小學(xué)教師到縣城中小學(xué)任教，這些大多數(shù)是農(nóng)村骨干教師，在農(nóng)村工作3-5年以上，這也是造成農(nóng)村中青年骨干教師斷層的主要原因。特別是一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)小學(xué)，很多教師無(wú)心教學(xué)，一門心思放在看書考試進(jìn)城上。另一種情況是在村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)任教的外縣外鄉(xiāng)教師較多，只要服務(wù)期一滿，他們就想方設(shè)法調(diào)回自己老家所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或交

6、通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。如布甲鄉(xiāng)近三年分配到小學(xué)35人，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍的只有xx年新分配的1名定向師范生；xx年全鄉(xiāng)分配新教師7人，而調(diào)走老師就達(dá)8人。這就造成偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)一直是新教師的培養(yǎng)基地，教師流動(dòng)頻繁，教學(xué)成績(jī)一直低下，形成了惡性循環(huán)。3. 代課教師仍然較多。通過(guò)調(diào)查了解，全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師補(bǔ)充，目前，全縣農(nóng)村小學(xué)共聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師501人，占農(nóng)村小學(xué)在崗教師的17.8%o特別是偏遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)，基本上是代課教師唱“獨(dú)角戲”。如xx鄉(xiāng)的5個(gè)教學(xué)點(diǎn)，xx鄉(xiāng)的7個(gè)教學(xué)點(diǎn)，全部都是聘請(qǐng)的臨時(shí)代課教師。由于大量臨時(shí)代課教師聘用程序不規(guī)范也無(wú)法保障合理待遇，造成兩大問(wèn)題：一是臨時(shí)代課

7、教師隊(duì)伍人心不穩(wěn)。我縣目前代課教師大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)自主招聘,未簽正式的勞動(dòng)合同。他們看不到發(fā)展前景，存在著臨時(shí)觀念，人心不穩(wěn)，而且都有強(qiáng)烈要求轉(zhuǎn)為正式教師的愿望，隨著時(shí)間的推移，容易引起后續(xù)糾紛。二是臨時(shí)代課教師素質(zhì)參差不齊。所有代課教師中具有教師資格證的只有207人，占代課教師總數(shù)的41.3%,有相當(dāng)一部分還是高中或初中畢業(yè)生，沒有接受正規(guī)的師范教育，難以保證教育教學(xué)質(zhì)量。（二）形成問(wèn)題的原因分析1. 客觀原因，造成編制嚴(yán)重不足。一是核編已久，未能及時(shí)調(diào)編。按省2006年核定的標(biāo)準(zhǔn)，我縣中小學(xué)應(yīng)該定編6162人，目前我縣實(shí)有在編5639人，占91.5%;缺編523人，占8.5%o我縣從20

8、08年以后就沒有重新審核全縣中小學(xué)編制，8年來(lái)，我縣學(xué)生總數(shù)卻增加近2萬(wàn)人，但教師總編制還沒有發(fā)生變化，近幾年只是在全縣原有總編制不變的情況下，進(jìn)行了部分調(diào)劑，也就是“拆東墻補(bǔ)西墻”，沒有解決編制少這個(gè)根本問(wèn)題。二是成班率低，網(wǎng)點(diǎn)不盡合理。我縣目前有農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)183個(gè)，在校學(xué)生6214人，平均每個(gè)教學(xué)點(diǎn)不足34人。很多教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)因?yàn)橐泼癜徇w應(yīng)該撤并，但村干部為了滿足極少數(shù)村民意愿，執(zhí)意把按要求應(yīng)該撤并的教學(xué)點(diǎn)保留下來(lái)，這就造成教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)學(xué)生數(shù)銳減。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣在10位學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)就有67個(gè)，這些教學(xué)點(diǎn)一般都有兩個(gè)或三個(gè)年級(jí)，大多安排1-2名教師，師生比達(dá)到1：8,甚至更低。三是請(qǐng)假增多，

9、減少在崗人數(shù)。隨著國(guó)家全面放開二孩政策，再加上教育系統(tǒng)本身女教師偏多,xx年全縣小學(xué)請(qǐng)產(chǎn)假的教師多達(dá)132人，比往年增加近一倍，預(yù)計(jì)2017年還將進(jìn)一步增加。同時(shí)，不正常請(qǐng)假的依然存在，教育系統(tǒng)有部分教師自己在外務(wù)工或在其他單位上班，請(qǐng)人替自己在所在編制學(xué)校代課。還有因重病等其他原因不能上班的也很多。2. 條件艱苦，教師難以安心從教。經(jīng)我們實(shí)地調(diào)查了解，很多村級(jí)小學(xué)和教學(xué)網(wǎng)難以留住新聘教師特別是外地教師，如xx年xx中小學(xué)2名新分配的教師，在上班第二天就辭職了；2015年黃龍小學(xué)和布甲中小也有2人報(bào)到當(dāng)天就辭職，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是出行難。近年來(lái)，國(guó)家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，全

10、縣各村都通了水泥路，但由于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展還不是很快，特別是一些邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每天只有上午或中午一、兩班客運(yùn)車可供出行，老師進(jìn)出極為不便。如xx鄉(xiāng)的xx教學(xué)點(diǎn)，建在半山腰，從學(xué)校到坐車地點(diǎn)要走40分鐘。所以這樣的地方公辦教師根本分配不進(jìn)去。二是生活難。農(nóng)村小學(xué)教師生活條件普遍較差，有住房沒有廚房，有廚房沒有衛(wèi)生間。雖然近幾年建設(shè)了的教師周轉(zhuǎn)宿舍，解決了一部分教師住房問(wèn)題，但這些都是建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小或相對(duì)集中的村小，邊遠(yuǎn)的村小和教學(xué)點(diǎn)教師沒有住房，加上有的學(xué)校又較偏僻，一個(gè)教師特別是女教師住在學(xué)校安全隱患大，所以有些父母不放心孩子，甚至出現(xiàn)了“陪教”現(xiàn)象。三是結(jié)婚難。近幾年來(lái)，我縣新招聘的教師女性居多

11、，由于他們大多數(shù)在村小任教，交際面窄，接觸的人不多，高不成低不就，婚姻成了大難題。如水源鄉(xiāng)在村小任教的37名教師中，未婚的就有18人，占48.6%o3. 待遇較低，難以留住優(yōu)秀人才。在本次調(diào)查問(wèn)卷中，參加調(diào)研問(wèn)卷對(duì)象選擇不樂(lè)意在村級(jí)小學(xué)任教的比例達(dá)到71.9%,基本樂(lè)意的22.8%,樂(lè)意的僅有區(qū)區(qū)的5.3%。究其原因，他們普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)收入低、生活條件差、找對(duì)象困難、課業(yè)負(fù)擔(dān)重，目前我們所說(shuō)的待遇留人僅僅停留在口頭上，主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。同是本科畢業(yè)的新招聘的特崗教師每月2333元，而統(tǒng)招的達(dá)到每月3429元，兩者一個(gè)月收入就相差1096元。而且低廉的勞動(dòng)報(bào)酬僅能維持教師的基本生活需要

12、，無(wú)法吸引優(yōu)秀人才從事農(nóng)村教育。二是崗位聘任難。我縣農(nóng)村小學(xué)由于教師編制基數(shù)少，分到各校的中級(jí)職稱和高級(jí)職稱指標(biāo)很少，再加上現(xiàn)行的“一次聘上終身受用”，各農(nóng)村小學(xué)的中、高級(jí)聘任指標(biāo)一般都被在農(nóng)村工作10年以上的中老年教師占用，很難空出新崗，所以在農(nóng)村小學(xué)，一般都要工作8年以上才能聘上中級(jí)職稱。三、對(duì)策建議為切實(shí)解決我縣農(nóng)村小學(xué)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)學(xué)校教師問(wèn)題，我們必須科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，積極貫徹國(guó)務(wù)院鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)，落實(shí)xx省人民政府xx省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)實(shí)施辦法等文件精神，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真解決存在的困難和問(wèn)題。1. 、合理調(diào)整教學(xué)網(wǎng)

13、點(diǎn)，確保師資“配得好”。一是尊重群眾意愿，遵循就近入學(xué)原則，嚴(yán)格執(zhí)行教育部門有關(guān)要求，科學(xué)合理調(diào)整教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，該撤的撤，該并的并，盡量做到教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局科學(xué)合理。二是合理定編，建議縣編辦、縣教體局要根據(jù)最新的學(xué)生數(shù)重新核定全縣中小學(xué)編制，嚴(yán)格按照國(guó)家最新的編制核定有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)成班率低的小學(xué)執(zhí)行1：1.5的班級(jí)教師比，配齊配足全縣中小學(xué)尤其是農(nóng)村小學(xué)師資力量。2. 優(yōu)化師資補(bǔ)充渠道，確保農(nóng)村教師“進(jìn)得來(lái)”。一是加速鄉(xiāng)村小學(xué)教師"本土化”、“專業(yè)化”政策落地。一要每年在新招聘國(guó)編或特崗教師時(shí)增加本縣戶籍指標(biāo)比重。為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，縣人事、教育部門要積極與省人事、教育部門溝通，招

14、聘新教師盡量增加修水本地戶籍指標(biāo)。二要支持鄉(xiāng)村教師回原籍任教。對(duì)在外縣任教滿5年的在編在崗公辦學(xué)校修水籍教師申請(qǐng)調(diào)回原籍鄉(xiāng)村學(xué)校任教的，編辦、人事、教育有關(guān)部門在有編有崗的情況下，要開辟綠色通道予以辦理，保持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。三要擴(kuò)大定向師范生指標(biāo)。力爭(zhēng)到今后一段時(shí)期，公費(fèi)定向師范畢業(yè)生成為我縣義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道。并逐年增加邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定向師范生指標(biāo)，確保邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定向師范生指標(biāo)不被調(diào)劑到交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四要改革教師選崗制度。新教師選崗盡量考慮戶籍因素，逐步改變當(dāng)前單一按成績(jī)選崗方式，對(duì)戶籍在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新招聘教師愿意留在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)工作的，具有優(yōu)先選擇權(quán)，這樣既可以減輕新教師

15、吃、住、交通等不便帶來(lái)的生活壓力，又可以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。五要為防止出現(xiàn)“高學(xué)歷、低能力”現(xiàn)象發(fā)生。建議每年新招聘的教師只要是師范類專業(yè)畢業(yè)，不分應(yīng)屆和歷屆，對(duì)本地的考生，可以適當(dāng)放低到中師學(xué)歷，要逐步縮減非師范類大中專畢業(yè)生招聘指標(biāo)。六要合理配置男女教師比例。每年新招聘教師設(shè)置男女招聘比例，使全縣教師隊(duì)伍男女教師比例逐步均衡。二是規(guī)范代課教師招聘渠道。對(duì)確因編制不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，由編辦、人事、教育、財(cái)政共同制定招聘制度，確定合理待遇。建議統(tǒng)一由人事部門和教育部門聯(lián)合招聘合同制代課教師予以補(bǔ)充，代課教師工資和福利納入縣財(cái)政統(tǒng)籌。同時(shí)，在滿足教師基本學(xué)歷和資格條件下，每年在招聘新教師時(shí)，拿出一定專

16、項(xiàng)指標(biāo)，招聘那些在農(nóng)村中小學(xué)代課滿5年以上，具有中師以上學(xué)歷的代課教師。3. 改善基本條件，確保農(nóng)村教師“留得住”。一是落實(shí)基本保障，抓住國(guó)家促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展契機(jī)，不斷完善農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村小學(xué)教師生活保障和安全。二是落實(shí)教師待遇。逐步落實(shí)省政府規(guī)定的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼政策，完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評(píng)聘條件和程序辦法。堅(jiān)持“重師德、重奉獻(xiàn)、重堅(jiān)守”的原則，制定符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。增加鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)崗位數(shù)量，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。三是實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)高校畢業(yè)生擔(dān)任鄉(xiāng)村教師5至8年，將獲得相應(yīng)的大學(xué)學(xué)費(fèi)返補(bǔ)的政策，來(lái)吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生去鄉(xiāng)村任教。四是建立榮譽(yù)制度。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從

17、教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，增設(shè)“修水縣優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”，每年表彰一次。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教10年以上的非本地教師給予表彰鼓勵(lì)。五是妥善安置代課教師，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，代課教師由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一選聘，杜絕個(gè)人聘請(qǐng)行為；要借鑒協(xié)管人員轉(zhuǎn)編經(jīng)驗(yàn)，每年給一定數(shù)量事業(yè)編制，在統(tǒng)一考試后解決優(yōu)秀代課教師的編制；要研究制定代課教師的基本保障細(xì)則，保障其享有基本的醫(yī)保和社保待遇。4. 加大崗位培訓(xùn)力度，確保農(nóng)村教師“教得好”。一是發(fā)揮縣教師進(jìn)修學(xué)校主體作用。縣教師進(jìn)修學(xué)校要充分發(fā)揮教師培訓(xùn)“基地”作用，每年安排的各類培訓(xùn)向農(nóng)村一線教師傾斜，向偏遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)教師傾斜。要為農(nóng)村教師搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，確保有學(xué)習(xí)愿望的農(nóng)村教師優(yōu)先享受培訓(xùn)。二是實(shí)施幫扶戰(zhàn)略。以縣