上海學(xué)前教育辦學(xué)體制改革方案

1、關(guān)于加強(qiáng)對我市學(xué)前教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的建議近年來，我市兩級政府對幼兒教育工作非常重視，相繼制訂出臺了一系列扶持政策，在完善基礎(chǔ)教育管理體制、加大農(nóng)村教育投入；優(yōu)化學(xué)校布局、合理配置硬件資源；加強(qiáng)薄弱學(xué)校師資、促進(jìn)校際軟件均衡；深入關(guān)心弱勢群體、保障特殊學(xué)生平等受教育權(quán)利等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是，目前我市幼兒教育總體水平還不高、發(fā)展不平衡等現(xiàn)象還仍然存在，與人民群眾日益增長的需求還不相適應(yīng)，尚存在許多亟待解決的深層次問題。一、我市學(xué)前教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制中主要存在問題（一）對學(xué)前教育的整體規(guī)劃欠合理。一是由于對學(xué)前教育的性質(zhì)、功能、目標(biāo)的認(rèn)識存在偏差，造成了對我市學(xué)前

2、教育事業(yè)的發(fā)展缺乏專門領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃保障和政策規(guī)范等整體規(guī)劃。二是對城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，造成了城鄉(xiāng)間的不平衡。主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源大都集中在城市，而農(nóng)村幼兒園辦學(xué)質(zhì)量相對不高。而且，農(nóng)村大量集體辦的或個(gè)體民辦幼兒園，盡管這是目前學(xué)前教育的主體，但管辦分離后，集體、民辦幼兒園大多自主投資、自主經(jīng)營，比較之下問題較多。三是對公辦園、民辦園的共同發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，缺乏良性競爭機(jī)制、合理補(bǔ)貼機(jī)制。由于公辦園、示范園總體上具備了優(yōu)越環(huán)境、保障資金、完善教學(xué)設(shè)施、規(guī)范管理等條件的優(yōu)勢，成為家長首選的買方市場；由于與公辦園間缺乏公平競爭機(jī)制，且許多民辦園經(jīng)營成本相對較高、獲得資金較難等，久而久之

3、造成了公辦園、民辦園之間更大的差距。（二）我市的幼兒教育管理體制不夠理順。一是目前市外經(jīng)貿(mào)幼兒園等有條件的部門、系統(tǒng)舉辦幼兒教育狀況仍然存在，由此產(chǎn)生了多頭管理問題，一定程度上阻礙了我市的幼兒教育管理體制的一體化。二是縣區(qū)一級的教育行政部門由于人員、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題，對民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理不力、熱情不高，即使有人管也是兼管，眼睛往往只是盯著幾所公辦幼兒園，對大量的民辦幼兒園根本顧不過來。因而村一級民辦幼兒園面臨巨大的市場壓力，很容易陷人資金少、師資差、教育質(zhì)量低、生源缺的惡性循環(huán)之中，至使農(nóng)村有些地方學(xué)前教育質(zhì)量不高，幼兒入園率還相對較低。三是由于老小區(qū)配套幼兒園的歸屬和性質(zhì)問題還不能得以妥善解

4、決，形成了阻礙我市幼兒教育發(fā)展中的歷史遺留問題。此外，由于法律法規(guī)不健全，目前家庭作坊式的無證辦園存在著諸多安全隱患問題。（三）對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入不夠。一是我市用于對非義務(wù)教育階段的學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)很少。由于沒有剛性的規(guī)定以及對學(xué)前教育重要性認(rèn)識較為淡薄等原因，對學(xué)前教育的投入很少，大多只是對公辦幼兒園給予一些差額補(bǔ)貼，農(nóng)村幼兒園基本上很少給予補(bǔ)貼。對非義務(wù)教育階段的學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)不足，造成了我市學(xué)前教師收入普遍不高，而編制外的幼兒教師工資待遇大部分比較低。二是對民辦的學(xué)前教育扶持力度不夠，民辦教育法規(guī)和政策往往難以得到充分落實(shí)。當(dāng)前，我市的民辦幼兒園由于工資待遇、職稱評定、職后培訓(xùn)、信息服務(wù)

5、等方面的落后，總體上缺少優(yōu)質(zhì)教育資源，缺少吸引力，絕大部分學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生不會把民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)作為自己對工作崗位的首選；是缺少創(chuàng)辦時(shí)期的資金投入，致使場所難以達(dá)標(biāo)、教學(xué)設(shè)施較簡陋、幼兒活動材料較為匾乏；政府職能部門對民辦與公辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有時(shí)并非一視同仁，給民辦園辦學(xué)帶來種種困難。二、完善我市學(xué)前教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制的建議（一）要增強(qiáng)政府責(zé)任意識，完善對學(xué)前教育規(guī)劃體系建設(shè)力度。雖然我市學(xué)前教育是走“堅(jiān)持誰主辦誰投入的原則，多渠道籌集學(xué)前教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)”、依托市場發(fā)展的路子，但政府辦學(xué)仍應(yīng)成為學(xué)前教育的主導(dǎo)，只有政府在政策和措施上大力扶持學(xué)前教育尤其是民辦學(xué)前教育的發(fā)展，我市的學(xué)前教育

6、才會有較大的改觀。因此建議：一要增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)做好學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，實(shí)行正確決策和統(tǒng)籌規(guī)劃，確保學(xué)前教育的投入，在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，并逐年增長。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見，在建設(shè)用地、立項(xiàng)與減免稅收、建設(shè)費(fèi)用等方面制訂各種優(yōu)惠政策。二要不斷健全對學(xué)前教育管理的地方規(guī)章，在擴(kuò)大辦園自主權(quán)的同時(shí)，通過辦學(xué)規(guī)章來規(guī)范各類幼兒園的教育行為。要建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展基金和園長基金，對社會力量舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在等級評定、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)享受同等待遇。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的公用事業(yè)費(fèi)（水、電、煤氣、場地租金等費(fèi)用）執(zhí)行

7、中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)繳納的相關(guān)費(fèi)用，參照中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是要扶持優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園通過名園辦民園、股份合作等多種形式辦學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，建立“面向市場、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營”的管理體制，實(shí)行園長負(fù)責(zé)制和教職員工聘用制。此外，要鼓勵學(xué)前教育機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件，對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)使用自有資金或貸款投資更新設(shè)備、改善辦學(xué)條件，給予適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)由市學(xué)前教育專項(xiàng)資金負(fù)擔(dān)。（二）要建立合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，為不同性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的公平競爭提供條件。民辦園在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過程中充分發(fā)揮了作用，為社會做出的貢獻(xiàn)是有目共睹的，而且已成為目前學(xué)前教育的主體。對大量的、小規(guī)模的民辦園存在的

8、問題必須高度重視，下大力氣幫助他們規(guī)范辦園、發(fā)展壯大，才能推進(jìn)整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。要保證公辦、民辦幼兒園有平等的發(fā)展主體地位，在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面，給予民辦教育機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)同等的待遇，一視同仁、公平公正。要加大對公共教育資源的投入，努力改善辦園條件，要縮小公辦園、民辦園在辦學(xué)條件上的差距。公共教育資源是由全社會的勞動公共積累或歷史遺留下的非市場機(jī)制配制形成的公共財(cái)產(chǎn)，包括稅收和各種政策資源。民辦園應(yīng)當(dāng)“自籌資金”，但并不排除利用政府籌集到的扶持資金和公共教育資源。我市要對民辦幼兒園加強(qiáng)扶持，使其辦學(xué)條件和管理水平上個(gè)臺階，就能使整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)

9、前進(jìn)一大步。要通過辦學(xué)收費(fèi)成本化，盡量提高民辦園教師的收人。政府要與家長共同出資，形成合理的、城鄉(xiāng)基本平衡的收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。（三）要進(jìn)一步推進(jìn)辦園體制改革，充分發(fā)揮公辦園的示范引領(lǐng)作用。一要建立健全學(xué)前教育教研機(jī)制。建立縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、園三級教研體系，根據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律確立以兒童健康全面發(fā)展為本的教育理念，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園教育教學(xué)研究，積極推進(jìn)幼兒園課程改革。市教育行政部門要通過對學(xué)前教育教研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、評估等制度，公開向全市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教研項(xiàng)目招標(biāo)，所需研究經(jīng)費(fèi)由市學(xué)前教育專項(xiàng)資金負(fù)擔(dān)。二要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的示范作用。發(fā)揮等級幼兒園在辦學(xué)理念、教育管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的示

10、范引領(lǐng)作用，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少辦好一所以上省一級幼兒園，使其成為全市課程改革、教育研究、師資培養(yǎng)的基地，發(fā)揮其對薄弱園所的指導(dǎo)作用和在區(qū)域?qū)W前教育中的輻射帶動作用。在以公辦為示范、民辦為主體的多元辦學(xué)體制基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，并且選取民辦幼兒園中的佼佼者作為民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的典型。鼓勵和扶持優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)市、鎮(zhèn)教科研推廣任務(wù)。三要促進(jìn)學(xué)前兒童身心全面發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，以游戲?yàn)榛净顒?，保育與教育并重，培養(yǎng)幼兒健康活潑、好奇探索、文明樂群、自主自信、有初步責(zé)任感等基本素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)前兒童全面和富有個(gè)性的發(fā)展。建立家園聯(lián)系制度，開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，及時(shí)與

11、家長溝通學(xué)前兒童的發(fā)展情況，促進(jìn)家庭教育質(zhì)量不斷提高。四要由公辦園與民辦園實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，以名園帶民園，在教學(xué)管理、師資培訓(xùn)等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)合，一方面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，真正發(fā)揮示范園在辦學(xué)各個(gè)方面的示范作用，另一方面也有利于公辦園積累有關(guān)市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)競爭意識。就是說，公辦與民辦幼兒園要注重結(jié)合與互補(bǔ)，還要積極探索股份制辦園、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園連鎖辦園、規(guī)?；瘓F(tuán)化運(yùn)作的模式，以提高辦學(xué)效率。在城市要構(gòu)建社區(qū)、幼兒園互動的早期教育體系，依托社區(qū)由政府、房產(chǎn)商和業(yè)主多方辦學(xué)或聯(lián)合辦學(xué)，小園化、多樣化，以適應(yīng)不同層次人群的需求。（四）要理順學(xué)前教育管理體制，不斷優(yōu)化資源的合理配置。教育行政部

12、門作為學(xué)前教育的主管部門，要切實(shí)組織實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策。要負(fù)責(zé)各類幼兒園的許可、管理和督導(dǎo)工作，還要考慮園長、教師的職前職后培養(yǎng)培訓(xùn)、考核和資格審定、職稱評定，開展學(xué)前教育的科學(xué)研究等。要理順學(xué)前教育的管理體制，落實(shí)以教育教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭的業(yè)務(wù)管理體制，逐級健全管理網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或示范幼兒園要切實(shí)承擔(dān)起全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作，定期進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和檢查，通過組織教研活動和送教下鄉(xiāng)提升村一級幼兒園的業(yè)務(wù)水平。教育行政部門應(yīng)做大量的指導(dǎo)工作，首先必須依法治園，提高園長依法辦園的自覺性，從而實(shí)行法制化、規(guī)范化管理。同時(shí)要加強(qiáng)教育評估，由教育部門、學(xué)生家長共同參與評估，建立起以評估為手段與導(dǎo)向，以家長為主體的社會化監(jiān)督機(jī)制。還應(yīng)按檢查與評估的結(jié)果給幼兒園劃分檔次（而不是以公辦、民辦劃分），表彰先進(jìn)幼兒園，設(shè)立獎勵基金，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，敦促調(diào)整改革甚至撤消不合格幼兒園。要建立健全學(xué)前教育督導(dǎo)制度。將學(xué)前教育考核指標(biāo)納入鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦（教辦）年度目標(biāo)管理體系，進(jìn)一步提高學(xué)