民政局“十三五”規(guī)劃調(diào)研報告

1、民政局“十三五”規(guī)劃調(diào)研報告在“四個全面”戰(zhàn)略和經(jīng)濟進展新常態(tài)背景下，社會各界將更加關(guān)注社會建設(shè)和民生保障?！笆濉泵裾聵I(yè)進展要主動順應(yīng)經(jīng)濟進展新常態(tài)，以邁上新臺階為目標，扎實推動“兩個領(lǐng)先”，將民政事業(yè)放入“建設(shè)宜商宜業(yè)宜居的新”大局中考量。（一）強化城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實城市居民最低生活保障條例和社會救助暫行方法和省社會救助方法，嚴格根據(jù)省居民最低生活保障工作規(guī)程，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查方法，標準申請、審批程序，科學(xué)制定保障標準，適時提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機制，根據(jù)市

2、委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)進展一體化工作方案的通知要求，到20XX年城鄉(xiāng)低保將完成一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。2、穩(wěn)固和完善農(nóng)村五保供給制度。連續(xù)落實好農(nóng)村五保供給工作條例，依據(jù)全區(qū)經(jīng)濟進展水平，適時調(diào)整提高供給標準，做到按標施保、應(yīng)保盡保。力爭到20XX年末，人均年供給標準到達4000元以上。穩(wěn)固五保供給成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農(nóng)村敬老院，力爭五保對象集中入院供給率率到達75%以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老效勞示范創(chuàng)立活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老

3、效勞示范機構(gòu)4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。3、完善社會救助制度。“十三五”期間，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項救助相連接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）協(xié)作、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。（二）強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。1、強化災(zāi)害信息管理力量建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)力量調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。細化災(zāi)情統(tǒng)計標準，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計制度。健全災(zāi)情信息快報、核報工作機制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度

4、和災(zāi)害信息的分析、處理機制，建立災(zāi)害信息共享及平臺，強化對災(zāi)情信息的搜集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策效勞，提高綜合減災(zāi)力量。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素養(yǎng)的災(zāi)害信息員隊伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。2、強化救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為根底的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾根本生活得到妥當(dāng)布置，社會發(fā)動力量明顯提高。到20XX年，災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住宅、有病能得到按時醫(yī)治，應(yīng)急救援體系按時響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達XXX%。3、強化綜合減

5、災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。強化城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)力量建設(shè)。推動基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)立活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)主動參與防災(zāi)減災(zāi)活動，完成20個創(chuàng)立綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)立工作，80%以上居民了解把握災(zāi)害應(yīng)急避險、自救互救的根本學(xué)問和技能，災(zāi)害信息傳播掩蓋面到達應(yīng)接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民主動參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)根底設(shè)備，結(jié)合廣場、公園、學(xué)校、體育場等公共設(shè)備，建設(shè)一批布局合理、設(shè)備完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安頓群眾的應(yīng)急避難場所。強化城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體愛護機制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防備災(zāi)害的力量。4、

6、強化減災(zāi)科普宣揚教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣揚教育的機制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)學(xué)問，提高全民防災(zāi)意識。優(yōu)化電視、播送、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普學(xué)問的宣揚教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)學(xué)問普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展減災(zāi)普及教育。充足利用“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣揚，推動減災(zāi)防災(zāi)宣揚進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)，營造全社會共同關(guān)懷參與防災(zāi)減災(zāi)的深厚氣氛。5、強化防災(zāi)減災(zāi)社會參與力量建設(shè)。連續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險完成全掩蓋。連續(xù)擴大，并穩(wěn)固政策性農(nóng)村住房保險掩蓋面，確保參保率到達99%以

7、上。提倡和激勵單位、個人主動參與財產(chǎn)保險和人身保險。建立完善社會發(fā)動機制，充足發(fā)揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防備、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。6、強化救災(zāi)物資儲藏庫建設(shè)。方案建設(shè)一個建筑面積不低于XXX0平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲藏庫，完善救災(zāi)物資儲藏制度，過量儲藏救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時主動探究建立協(xié)議儲藏等救災(zāi)物資儲藏方式。7、標準救災(zāi)資金運用，強化減災(zāi)救災(zāi)資金投入。催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)仔細貫徹落實省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行方法要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費分擔(dān)機制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金運用效率。

8、（三）強化社會福利體系建設(shè)。1、兒童福利。進一步完善孤兒哺育標準增長機制。激勵公民收養(yǎng)，推動家庭寄養(yǎng)，強化親屬監(jiān)護，提倡社會助養(yǎng)，促進孤殘兒童回來家庭和社會。完善逆境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟社會進展水平相順應(yīng)的逆境兒童分類保障體系，使逆境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督愛護制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢資源，強化兒童福利機構(gòu)標準化建設(shè)，建立有專人負責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建逆境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的效勞平臺。主動開展逆境兒童福利效勞工作。強化社區(qū)兒童福利效勞指導(dǎo)和組織功能，為有需求的逆

9、境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護指導(dǎo)、政策詢問、履職力量培訓(xùn)等效勞。主動探究以政府購置效勞的方式支持社會力量參與逆境兒童保障效勞工作。2、殘疾人福利。仔細落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康進展，全面落實相關(guān)政策，切實愛護好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，激勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研討對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴大殘疾人就業(yè)。3、完善養(yǎng)老效勞業(yè)進展政策體系。落實養(yǎng)老效勞設(shè)備建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老效勞設(shè)備建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地方案，根據(jù)到20XX年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標，留足養(yǎng)老效勞設(shè)

10、備建設(shè)用地；加大養(yǎng)老效勞業(yè)資金投入。要將公益金留成部分的50%以上用于進展養(yǎng)老效勞業(yè)。4、強化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機構(gòu)日常運營補貼機制；建立養(yǎng)老效勞護理人員補助制度；推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)民營化改革。（四）強化優(yōu)撫安頓體系建設(shè)。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役兵士安頓改革，推動軍休管理和效勞創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟社會進展水平相順應(yīng)的優(yōu)撫安頓體系。1、深化開展創(chuàng)立工作。穩(wěn)固創(chuàng)立成果，20XX年，力爭再創(chuàng)省級模范區(qū)“五連冠”。2、全面落實優(yōu)撫政策。仔細貫徹落實軍人撫恤優(yōu)待條例以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，按時調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準，確

11、保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結(jié)算效勞，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，方案再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。3、深化退役兵士安頓改革。全面施行的城鄉(xiāng)一體化安頓政策。按時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟補助，確保自主就業(yè)退役兵士安頓率連續(xù)保持在XXX。嚴格根據(jù)兵役法和退役兵士安頓條例及省市有關(guān)安頓法規(guī)政策連續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安頓工作，確保安頓率XXX%。主動發(fā)動符合參訓(xùn)條件的退役兵士參與政府組織的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率根底

12、上有突破，爭取到達95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)效勞工作。嚴格落實上級有關(guān)復(fù)退軍人信訪問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種沖突問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。（五）強化社會事務(wù)管理體系建設(shè)。切實強化基層自治組織建設(shè)，大力培育進展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)整力量互動的社會事務(wù)管理體系。1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為根底的基層協(xié)商民主制度，不斷增加基層民主自治的透亮度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉(zhuǎn)變基層政

13、府行政職能，全面推動“政社互動”，進一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增加其承接社區(qū)各項事務(wù)的力量。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保XXX%。2、完善社區(qū)效勞體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共效勞體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿效勞體系，以滿意居民多種需求為主要目標的社區(qū)社會化效勞體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)效勞新機制。進一步強化社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)效勞。充足發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設(shè)、社會管理和社會效勞中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承

14、接各項社會事務(wù)的力量。強化社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，到20XX年底，注冊社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)效勞的滿意率到達95%以上。增加社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。3、加大社區(qū)綜合效勞中心標準化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合效勞平臺建設(shè)，到20XX年底，三級社區(qū)綜合效勞平臺功能完善率到達80%。普遍建立綜合效勞大廳，完成“一門式受理、一站式效勞”，為廣闊城鄉(xiāng)居民提供更加便利快捷的社區(qū)效勞。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費保障機制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費、人員酬勞、效勞設(shè)備和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。主動爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的

15、支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經(jīng)費每年平均不低于10萬元。4、加大社會組織扶持進展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)效勞類社會組織較快進展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭到達每萬人8個以上。建立社會組織扶持進展專項資金，建立財政扶持社會組織進展機制，為社會組織扶持進展提供資金保障。建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購置效勞機制。編制年度政府向社會轉(zhuǎn)移職能事工程錄和政府購置公共效勞名目，將政府部門可由社會組織擔(dān)當(dāng)?shù)氖聞?wù)性管理工作、合適由社會組織提供的公共效勞事項，通過公開招標、競爭性談判、定

16、向托付等方式轉(zhuǎn)移給評估等級高、效勞力量強的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機制，重點圍繞養(yǎng)老效勞、心理安慰效勞、助殘效勞、兒童青少年效勞、救助幫困效勞及其他公益效勞，支持社會組織策劃設(shè)計、組織實施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投工程，培育一批深受群眾歡送的優(yōu)質(zhì)公益工程品牌。5、健全社會組織監(jiān)督管理機制。提升社會組織依法自治力量。健全以章程為核心的社會組織法人管理結(jié)構(gòu)，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，強化監(jiān)事會職能，發(fā)揮好監(jiān)事會作用，形成權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的機制。健全以民間非營利組織會計制度為重點的社會組織財務(wù)管理制度，標準財務(wù)會計行為，提高財務(wù)管理水平。強化社會組織等級評

17、估工作，實行購置效勞方式，對社會組織業(yè)務(wù)開展、工作成效、財務(wù)狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發(fā)揮等級評估的導(dǎo)向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉(zhuǎn)移職能和購置效勞的重要依據(jù)。建立完善社會組織監(jiān)管機制。建立政府監(jiān)管和社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善民政、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、審計、物價、市場監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯(lián)開工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責(zé)人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。按時發(fā)覺并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，按時披露社會組織重要信息，推動社會組織陽光運作、社務(wù)公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監(jiān)督社會組織的渠道。6、做好婚姻