民政局優(yōu)撫保障調(diào)查報告

1、民政局優(yōu)撫保障調(diào)查報告優(yōu)撫是優(yōu)待和撫恤的簡稱。是國家和社會對為人民利益作出犧牲和特別奉獻者賜予的待遇。優(yōu)為優(yōu)待，包括政治、精神和物質(zhì)等方面的優(yōu)待；撫為撫恤，包括政治榮譽和精神上的勸慰，錢款物質(zhì)上的照料。優(yōu)撫保障工作的對象是革命功臣，包括現(xiàn)役軍人，革命傷殘軍人，退顯現(xiàn)役的軍人，革命烈士家屬，犧牲、病故軍人家屬，現(xiàn)役軍人家屬，統(tǒng)稱為優(yōu)撫對象。憲法第四十五條明確規(guī)定：“國家和社會保障傷殘軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬”。做好優(yōu)撫工作，對穩(wěn)固國防建設、維護社會穩(wěn)定，具有非常重要的意義?，F(xiàn)就優(yōu)撫保障工作的現(xiàn)狀、面臨的問題及對策做粗淺的論述。一、現(xiàn)行優(yōu)撫保障體系的優(yōu)越性我國的優(yōu)撫特別是對軍隊的優(yōu)撫

2、形成已久。早在春秋戰(zhàn)國時期，就有設壇臨祭、安葬賜撫、免役免貸等優(yōu)撫待遇?，F(xiàn)代中國具有革命意義的優(yōu)撫保障事業(yè)，始于20年月末至30年月初期無產(chǎn)階級軍隊建立之后，并逐步形成了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的和優(yōu)待、撫恤革命軍人及其家屬的制度。成立以后，優(yōu)撫的內(nèi)含是特指國家和社會對優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤和安頓，其目的是為了保障優(yōu)撫對象生活，提高他們的社會地位，鼓舞部隊士氣，增加國防力量。伴伴著中國現(xiàn)代化革命產(chǎn)生和進展的優(yōu)撫保障事業(yè)，充足顯示了兩大特點：一是有其特別的政治地位。黨的三代領導核心均非常重視這項工作，、XXX、等黨的領導就做好這項工作都有很多精辟的論述。早在延安時期就非常重視和親自提倡擁軍優(yōu)屬活動，把它當

3、作完成軍民全都、軍政全都的重要手段。XXX、也非常強調(diào)繼承和發(fā)揚這一榮耀傳統(tǒng)，要求在新的歷史時期，要結合新情況，從各個方面搞好優(yōu)撫保障工作，增進軍政軍民團結，為增加綜合國力打下雄厚的基矗二是有其完好的保障措施。從1931年中央蘇區(qū)第一次全國蘇維埃代表會上誕生的第一個優(yōu)撫文獻紅軍優(yōu)待條例至今，經(jīng)過長期的實踐、總結和探究，優(yōu)撫保障工作從內(nèi)容至形式均不斷得到更新，優(yōu)撫制度和政策法規(guī)不斷健全和完善，優(yōu)撫范圍也不斷擴大，至目前為止，根本形成了一套較科學，較全面的優(yōu)撫保障體系。其內(nèi)容主要包括：制定優(yōu)撫安頓法規(guī)、政策；開展擁軍優(yōu)屬和表揚革命烈士活動；實施審批革命烈士、評定傷殘等級行政管理；制定傷亡撫恤和優(yōu)待

4、補助標準；管理撫恤、補助及優(yōu)待金發(fā)放事宜；建立優(yōu)撫組織效勞體系；安頓復員退伍軍人；扶持優(yōu)撫對象進展生產(chǎn)，解決生活困難；興辦優(yōu)撫事業(yè)單位等等。毋庸諱言，我國現(xiàn)行的優(yōu)撫保障工作，作為黨和國家的中心任務，為愛護廣闊優(yōu)撫對象的合法權益、促進優(yōu)撫工作的全面健康進展，完成進展社會生產(chǎn)力和提高部隊戰(zhàn)斗力總目標發(fā)揮了主動作用。二、當前我市優(yōu)撫工作的根本情況多年來，我市的優(yōu)撫工作一直走在全省的前列，優(yōu)待標準是比擬高的，優(yōu)撫政策根本得到了較好地落實。各級一直嚴格貫徹執(zhí)行軍人撫恤優(yōu)待條例等一系列政策法規(guī)，從講政治的高度熟悉和對待優(yōu)撫工作，不斷強化政策觀念和責任意識，將其列入重要議事日程。各市區(qū)都將優(yōu)撫工作列入對各鎮(zhèn)

5、（街道辦事處）的目標管理責任制考核之中，真抓實干，克服困難，做了大量艱苦細致的工作。20XX年，我市共有各類享受待遇的優(yōu)撫對象27652人，其中烈屬2518人，革命傷殘人員6844人，老復員軍人11731人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人491人，義務兵家屬6068人，全年共兌現(xiàn)優(yōu)待款5400萬元。在執(zhí)行撫恤補助標準方面，依據(jù)上級下發(fā)的關于提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知精神，按時為符合條件的優(yōu)撫對象提高了撫恤補助標準。去年還特地下發(fā)了文件，將下崗傷殘人員的傷殘保健金改為傷殘撫恤金，提高了他們的待遇。在優(yōu)待兌現(xiàn)方面，近幾年，雖然由于諸多原因造成了優(yōu)待兌現(xiàn)難度逐年增大，但是大多數(shù)鎮(zhèn)還是努力克服困難，加大了工作力

6、度，在財力緊急的情況下，有的鎮(zhèn)寧肯拖欠機關干部的工資，也不拖欠優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待款。特別是今年6月份市政府辦公室下發(fā)了清欠優(yōu)待款的通知后，大多數(shù)市區(qū)都高度重視，加大力度，強化措施，對優(yōu)待不兌現(xiàn)的鎮(zhèn)村，成立特地領導小組，分管領導靠上去抓，住在村里做工作，使多年拖欠的優(yōu)待款根本得到了兌現(xiàn)。在解決優(yōu)撫對象醫(yī)療保障方面，嚴格執(zhí)行國家政策，對在鄉(xiāng)二等以上傷殘軍人施行公費醫(yī)療，對其他重點優(yōu)撫對象醫(yī)療費施行酌情補助，市及各市區(qū)每年都從自然減員經(jīng)費中撥出?？?，特地用于解決優(yōu)撫對象醫(yī)療和生活困難補助，目前我市優(yōu)撫對象治病難的問題已根本得到了解決?？傊?，我市的優(yōu)撫工作總體是好的，成果是顯著的，優(yōu)撫對象是比擬滿意的

7、，上級也賜予了充足肯定。三、當前優(yōu)撫工作存在的問題雖然取得了肯定的成果，但我們還應當看到，存在的問題仍很突出。從主觀上講，由于長期的和平環(huán)境，使一些人的國防意識、擁軍觀念淡化，優(yōu)撫保障地位有所下降。如有些人甚至是領導干部在工作中過分強調(diào)經(jīng)濟效益而無視政治影響，不重視優(yōu)撫工作，使一些優(yōu)撫對象的合法權益得不到保障；一些單位也在用人等方面不顧國家三令五申的政策，對優(yōu)撫安頓對象存在偏見和在安頓中存在抵觸行為，使一些優(yōu)撫政策不能按時和較好的落實；有的地區(qū)社會優(yōu)待負擔不均衡，不合理，影響了保障水平的提高；改革開放使全社會普遍受益而優(yōu)撫對象在共享改革開放成果方面明顯滯后，優(yōu)撫撫恤金雖時有調(diào)整增加，但遠遠滯后

8、于物價上漲指數(shù)，一些地區(qū)優(yōu)撫對象生活低于當?shù)厝司钏?，傷殘、老復員軍人等治病難、生活難、住房難日趨嚴峻。就我市的詳細工作來看，優(yōu)撫工作主要存在以下方面的問題：一是優(yōu)待金拖欠問題仍然亟待解決。近年來農(nóng)村部分地方優(yōu)待金拖欠問題，逐步成為廣闊優(yōu)撫對象關注的焦點和優(yōu)撫對象上訪的根源。據(jù)今年初統(tǒng)計，全市有39個鎮(zhèn)共220個村的優(yōu)待金未兌現(xiàn)到位，總欠額高達525余萬元，觸及優(yōu)撫對象XXX0多戶，有的優(yōu)待金拖欠長達7年之久。經(jīng)過幾個月的艱苦工作，取得了肯定的成效，到目前為止已兌現(xiàn)了55%。但仍有個別市區(qū)至今沒有引起高度重視，動作不大，效果不佳。經(jīng)走訪調(diào)查，造成優(yōu)待金拖欠的主要原因是：部分鎮(zhèn)違規(guī)堅持“找差

9、抵頂”的原則發(fā)放優(yōu)待金，即用每年優(yōu)撫對象優(yōu)待金抵頂村歷年拖欠的鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，把本應由鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)的優(yōu)待金變相由優(yōu)撫對象所在村全額自籌自發(fā)。而一部分村因企業(yè)破產(chǎn)、多年負債，其它余款往往用于清還債務；一部分村因“兩委”班子不健全或脆弱癱瘓，群眾有抵觸心情，統(tǒng)籌款難以全額征收，使優(yōu)撫對象優(yōu)待金難以兌現(xiàn)。對此，所涉鎮(zhèn)或財政困難無力顧及，或固守“找差抵頂”原則視而不見，沒有按時從其鎮(zhèn)統(tǒng)籌款中拿出資金予以彌補，致使優(yōu)待金越拖越久，越久越多，越多越難以兌現(xiàn)。這一問題的存在，極大地損害了優(yōu)撫對象的切身利益，直接導致優(yōu)撫對象的生活難和治病難，人為降低了革命功臣的社會地位，損害了我市“全國模范城”形象，在群眾中造成了不

10、良影響。目前，農(nóng)村稅費改革已經(jīng)根本完成，優(yōu)待金的征收和發(fā)放渠道將得到標準。但是從試點的情況看，鎮(zhèn)統(tǒng)籌以農(nóng)業(yè)稅形式征收后總量可能下降，鎮(zhèn)財政要從農(nóng)業(yè)稅中列支資金，保證優(yōu)撫對象優(yōu)待標準與當?shù)厝嗣袢罕姷钠骄钏酵教岣?，已?jīng)免為其難，假如再讓其從農(nóng)業(yè)稅擠出專項資金解決改革前拖欠的優(yōu)待金，那將難上加難。這可能使目前的優(yōu)待金拖欠成為歷史遺留問題，直接困擾稅費改革工作的深化開展，嚴峻影響今年我市再創(chuàng)“全國模范城”的良好氣氛，甚至影響基層社會穩(wěn)定。這是目前最迫切需要解決的問題。二是優(yōu)撫對象治病專項經(jīng)費落實不到位。為解決優(yōu)撫對象治病難的問題，從20XX年20XX年市級共下?lián)苤尾ｍ椊?jīng)費503.4萬元。前段

11、時間市民政、財政部門聯(lián)合對各市區(qū)和部分鎮(zhèn)優(yōu)撫對象治病經(jīng)費的運用情況進行了檢查，結果發(fā)覺經(jīng)費到位情況很不抱負，個別市區(qū)、鎮(zhèn)擠占截留、挪用優(yōu)撫對象治病款的現(xiàn)象非常嚴峻，大量資金沉淀在市區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政部門，真正發(fā)到優(yōu)撫對象手里還不到一半。有的市區(qū)截留未撥；有的雖然撥到鎮(zhèn)上，但沒有做到?？顚Ｓ?，而用于鎮(zhèn)級其它支出；有的鎮(zhèn)賬目管理混亂，科目分解不清；還有的鎮(zhèn)不分配款的原因是“三怕”：一怕?lián)芸顢?shù)額少，不夠分配；二怕分配不均，引起優(yōu)撫對象上訪；三怕一旦開了口子形成習慣以后不好掌握顯現(xiàn)“騎虎難下”局面。總之，這一系列的因素導致市里撥付的優(yōu)撫對象治病款遠遠沒有到達預期的效果。一方面市里擠出資金往下?lián)?，另一方面?/p>

12、層優(yōu)撫對象見不到錢治病困難而頻頻上訪。這也是一個迫切需要解決的問題。三是部分優(yōu)撫對象優(yōu)待標準達不到上級要求。目前我市農(nóng)村義務兵家屬優(yōu)待金為人均純收入的80%，而省優(yōu)待條例明確規(guī)定要到達一個人均純收入，這次稅費改革聊城試點也要求到達一個人均純收入，雖然我市其他優(yōu)撫對象的優(yōu)待標準都到達和高于省定標準，但這一項達不到也是不行的。四是優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費沒有按規(guī)定撥付縣級民政部門集中管理運用。去年省民政廳、省財政廳下發(fā)了關于強化優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費管理的通知，要求堅持優(yōu)撫經(jīng)費?？顚Ｓ迷瓌t，各級財政部門應將優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費撥付縣級民政部門集中管理運用，任何單位和個人都不得以任何理由擠占、挪用。但從如

13、今的情況看，這部分資金還沒有完全落實到縣級民政部門，還需要進一步做工作。五是重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度需要進一步探究。去年省廳下發(fā)了關于加快建立重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度的通知，我們還需要從實踐中進一步積累經(jīng)驗，多研討，多思索，探究解決優(yōu)撫對象醫(yī)療問題的最正確途徑。六是優(yōu)撫政策法規(guī)文件亟待修改和完善。首先是政策不健全，掩蓋面過窄。共和國誕生50多年，改革開放也20多年了，而我國現(xiàn)代的優(yōu)撫法規(guī)軍人撫恤優(yōu)待條例，還是依據(jù)建國初期的革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待撫恤暫行條例、革命殘廢軍人優(yōu)待暫行條例、革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例、革命工作人員傷亡表揚暫行條例、民兵民工傷亡撫恤暫行條例等5大暫行條例的內(nèi)容

14、綜合制定，并于1988年公布實施的。幾十年來沒有相應的充實和修改，不行防止地存在著較大的局限性，有些條文已明顯不順應當前形勢；同時，由于幾十年來沒有制訂新的具有肯定權威性的其他優(yōu)撫法規(guī)政策，使得一部軍人撫恤優(yōu)待條例，無法掩蓋整個龐雜的優(yōu)撫保障體系。其次是政策本身缺乏科學性，不便于操作。如軍人撫恤優(yōu)待條例中評殘標準與勞動部門評殘標準不統(tǒng)一，特別是在職傷殘軍人在企業(yè)退休時因觸及傷殘待遇提高退休金時，勞動部門不成認民政部門的傷殘證，要求到醫(yī)院重新鑒定；還有追烈條例模棱兩可；優(yōu)撫對象生活水平應略高于當?shù)厝嗣袢罕娚钏?，因沒有詳細措施，不能兌現(xiàn)；此外退伍回鄉(xiāng)精神病人不能評殘，解決不了生活、醫(yī)藥費；老復

15、員軍人定補和三等傷殘人員之間的待遇不平衡；還有傷殘軍人在職在鄉(xiāng)兩種標準，使在市場經(jīng)濟條件下的下崗傷殘軍人得不到相應的撫恤補助而產(chǎn)生新的沖突等等，全部這些，都給優(yōu)撫保障工作帶來很多新情況、新問題。四、下一步的優(yōu)撫工作1、強化領導，提高熟悉，增加做好當前優(yōu)撫工作的緊迫感。這次稅費改革是農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的又一次大的變革，是一項冗雜的社會系統(tǒng)工程。在稅費改革中，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌方式籌集優(yōu)待款改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。如何確保優(yōu)待款按時足額兌現(xiàn)，維護優(yōu)撫對象切身利益，是擺在我們面前的首要課題。我們各級肯定要從講政治的高度，從實踐江“”的高度來熟悉和做好這項工作?！按碜顝V闊人民群眾的根本利益”，當前對我們

16、來講，就是要代表優(yōu)撫對象的利益。優(yōu)撫對象是為建立和保衛(wèi)共和國作出特別奉獻的有功之臣，特別是老烈屬、老傷殘軍人、老復員軍人等“三老”對象，平均年齡達76歲，已喪失勞動力量，主要依靠國家的撫恤、定補和群眾優(yōu)待金生活，離開政府他們將無法生存。上級明確規(guī)定對優(yōu)待所需經(jīng)費要“優(yōu)先布置，切實予以保障”，我們肯定要堅決不折不扣地執(zhí)行，“再難不難烈軍屬，再苦不苦五保戶”。我們各級民政部門肯定要履行好自己的職責，擔當起重任，維護好優(yōu)撫對象的利益，也為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定做出應有的奉獻。2、加大工作力度，切實解決農(nóng)村優(yōu)待金拖欠問題。優(yōu)待金拖欠問題，我們特地向市政府上報了呈閱件，市政府領導非常重視，6月25日，市政府辦

17、公室下發(fā)了關于切實解決農(nóng)村優(yōu)待金拖欠問題的通知，要求各市區(qū)、鎮(zhèn)政府的領導同志要把握本地優(yōu)待金的落實情況，常常過問，建立健全優(yōu)待金兌現(xiàn)責任制，布置專人負責，確保在稅費改革全面鋪開前將拖欠優(yōu)撫對象的優(yōu)待金全部兌現(xiàn)。要依據(jù)未兌現(xiàn)村的詳細情況，施行分類指導，實行不同措施，對村級班子脆弱或癱瘓的村，要以第七屆村委會換屆選舉為契機，加快村級組織的建設，盡快把拖欠優(yōu)撫對象的優(yōu)待金統(tǒng)籌并兌現(xiàn)到位；對村企業(yè)破產(chǎn)、多年負債但歷年已經(jīng)征收統(tǒng)籌款的村，由所在鎮(zhèn)財政列出專項資金對其進行補貼；對的確無法兌現(xiàn)的村、鎮(zhèn)，所在市、區(qū)財政要調(diào)劑?？钯n予補貼，確保優(yōu)待金兌現(xiàn)到位。3、確保優(yōu)撫對象治病款落實到位，切實解決優(yōu)撫對象“治病難”的問題。針對部分市（區(qū)）、鎮(zhèn)應當下?lián)艿膬?yōu)撫對象治病專項經(jīng)費至今不能撥付到位的問題，各市區(qū)都要引起高度重視，肯定要?？顚Ｓ?，及早下?lián)?，并監(jiān)督和指導鎮(zhèn)級肯定要用到優(yōu)撫對象身上，堅決不答應截留和挪用。要依據(jù)省廳關于加快建立優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度的通知要求，結合本地實際，盡快摸索一條解決優(yōu)撫對象治病難問題的有效途徑，把黨和政府的暖和真正送到優(yōu)撫對象心上。4、要做好自然減員經(jīng)費的爭取工作。省民政廳、省財政廳去年發(fā)文規(guī)定，要將自然減員經(jīng)費撥付縣級民政部門集中管理運用，各市區(qū)要以此文