村委會(huì)換屆選舉試點(diǎn)工作的主要做法和體會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流

1、_三一文庫(kù)（） /各類材料/經(jīng)驗(yàn)交流村委會(huì)換屆選舉試點(diǎn)工作的主要做法 和體會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流各位領(lǐng)導(dǎo)：.市地處浙江中部，轄13個(gè)鎮(zhèn)（街）、794個(gè)村（居），到今 年年底，20XX年底產(chǎn)生的村委會(huì)任期屆滿，面臨換屆選舉。 這次選舉是.省村民委員會(huì)選舉辦法修訂后的第一次選 舉，再加上村黨組織選舉辦法的調(diào)整以及選民民主意識(shí)、參 政意識(shí)的普遍增強(qiáng)，與以往相比，情況更為復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)更加 激烈。為了切實(shí)做好全市村委會(huì)換屆選舉工作，我市于 10 月底在一先行試點(diǎn)，至 11月24日，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下， 試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，并取得一定成效。43個(gè)村（居）全部進(jìn)行了換屆，共選舉產(chǎn)生新一屆村委會(huì)成員135人，新班子在結(jié)構(gòu)、素

2、質(zhì)、活力方面都得到了明顯的優(yōu)化和提高，為全 市面上推開換屆選舉工作取得了經(jīng)驗(yàn)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我將本次試點(diǎn)工作的主要作法和體會(huì)匯報(bào)如下：、主要做法（一）健全組織、周密部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)。我市黨委、政府高度重視村委會(huì)換屆選舉工作，把它當(dāng)作加 強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的重要政治任務(wù)來(lái)抓。為了確保選舉試點(diǎn)工作在黨委、 政府的正確指導(dǎo)下依法、 有序、順利開展，我市書記辦公會(huì)、 市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議都專題進(jìn)行了研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并就試點(diǎn)工作作曲了詳細(xì)、周密的部署。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健 全組織。市里成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的村兩委換屆選舉 工作領(lǐng)導(dǎo)小

3、組，抽調(diào)了市委辦、市府辦、人大辦、紀(jì)委、組 織部、宣傳部、民政局、公安局、司法局、團(tuán)委、婦聯(lián)等單 位的有關(guān)同志組成試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，試點(diǎn)單位街道也成立 了黨委書記為組長(zhǎng)的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了完備的組織指導(dǎo)體系，為試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是 摸清情況，制定方案。認(rèn)真深入開展調(diào)查，全面掌握了解現(xiàn) 任村委會(huì)成員和村民的思想動(dòng)態(tài)以及可能影響選舉工作的 各種因素，根據(jù)這次換屆選舉的新情況、 新特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際， 制定了村委會(huì)換屆選舉實(shí)施方案、工作細(xì)則和處置預(yù)案，做 到按步就班、未雨綢繆，為整個(gè)選舉工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。三是明確任務(wù)，責(zé)任到人。從上到下實(shí)行 分片、村責(zé)任制，把選

4、舉任務(wù)落實(shí)到每個(gè)指導(dǎo)員、每個(gè)街道 干部。同時(shí)嚴(yán)格考核機(jī)制，明確責(zé)任追究制度，增強(qiáng)了參與 干部的工作責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了工作積極性。（二）深入宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)，營(yíng)造良好的換屆選舉氛圍。為了搞好這次換屆選舉試點(diǎn)工作，我市專門制定了針對(duì)性強(qiáng)、 操作性強(qiáng)的宣傳方案，對(duì)換屆選舉每一階段的工作，堅(jiān)持做 到宣傳內(nèi)容全面，宣傳重點(diǎn)明確，宣傳思路清晰。在宣傳形 式上，通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)等多種形式， 全方位地宣傳村民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)選舉辦法 等與村級(jí)換屆選舉有關(guān)的法律法規(guī)和中央、省、市有關(guān)的政 策精神，讓廣大農(nóng)村干部群眾進(jìn)一步了解村級(jí)組織換屆選舉 的重要性，熟悉選舉工作的原則、方法和步驟，為換屆選

5、舉 打下了良好的思想基礎(chǔ)。通過(guò)深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，廣大農(nóng) 民群眾法制觀念明顯增強(qiáng)，主動(dòng)參與選舉的積極性有了明顯 的提高。同時(shí)，對(duì)選舉指導(dǎo)人員、工作人員及村選舉委員會(huì) 人員進(jìn)行了廣泛的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確掌握了選舉政 策、程序和要求，明確了應(yīng)把握的原則，并指生了選舉工作 中應(yīng)注意的突生問(wèn)題，為換屆選舉作了充分的準(zhǔn)備，奠定了 良好的工作基礎(chǔ)。為方便群眾，我市還專門設(shè)立了選舉工作政策咨詢電話，及時(shí)解答解決選舉中群眾遇到的疑難問(wèn)題。（三）規(guī)范程序、依法操作，嚴(yán)把換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們把保證選舉程序和操作上的依法公正作為選舉組織指 導(dǎo)工作的重中之重，作為確保選舉成功的關(guān)鍵。而確保程序 上的公正

6、關(guān)鍵在于把握住其中的幾個(gè)核心環(huán)節(jié)，具體而言， 主要是嚴(yán)把五關(guān)：1、村選委會(huì)成員推選關(guān)。我市明確規(guī)定村選委會(huì)成員建議 名單由村黨支部提由，經(jīng)村民代表會(huì)議正式推選產(chǎn)生。2、選民登記關(guān)。按戶籍、年齡、政治條件等標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“一 人一地一次一票”的原則，對(duì)選民進(jìn)行登記；對(duì)特殊選民的 登記，根據(jù)村選舉辦法規(guī)定，堅(jiān)持自愿申請(qǐng)、憑證登記。選 民登記做到不漏登、重登、錯(cuò)登。3、村民代表推選關(guān)。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合街道實(shí)際，提由 了村民代表建議職數(shù)，并明確規(guī)定村民代表應(yīng)以村民小組為 單位召開戶主會(huì)議或18周歲以上村民會(huì)議推選產(chǎn)生，同時(shí) 完成村民會(huì)議向村民代表會(huì)議的授權(quán)。4、候選人提名關(guān)。根據(jù)實(shí)際統(tǒng)一規(guī)定了候選人提名

7、方式， 即由選民直接提名候選人，并在通過(guò)的村選舉辦法中設(shè)置正 式候選人前置條件，確保符合條件又順乎民意的優(yōu)秀村民進(jìn) 入正式候選人名單。5、投票選舉關(guān)。為確保選舉成功，實(shí)際操作中嚴(yán)格做到： 選舉采取集中投票的方式進(jìn)行，取消流動(dòng)票箱；每個(gè)投 票站都設(shè)有秘密寫票處，選民填寫選票必須進(jìn)入秘密寫票處 填寫；嚴(yán)格憑證領(lǐng)取選票；當(dāng)眾計(jì)唱票；計(jì)票結(jié)果當(dāng) 場(chǎng)公布；選舉中產(chǎn)生的問(wèn)題，村選委做到及時(shí)果斷處理， 無(wú)法處理時(shí)迅速向上級(jí)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示報(bào)告，把矛盾處理在萌 芽階段。（四）因地制宜、形成特色，積極探索符合自身實(shí)際的道路。根據(jù)這次換屆選舉的新情況、新特點(diǎn)，我們?cè)谝?guī)范程序、依 法操作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，積極探索，形

8、成了自己的特色： 一是大力提倡無(wú)候選人直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員。廿三里街 道共有43個(gè)村（居），其中32個(gè)村（居）采取了無(wú)候選人 直接選舉方式。這樣既可充分發(fā)揚(yáng)民主、體現(xiàn)選民意愿，又 可節(jié)省大量人力、物力，避免矛盾激化，深受群眾歡迎。二 是適當(dāng)放寬了選民登記范圍。根據(jù)實(shí)際對(duì)部分戶籍不在本村，長(zhǎng)期居住在本村的離退休人員、未參加工作的大中專院校畢 業(yè)生、下崗工作人等特殊人群，由街道提由指導(dǎo)性意見，由 村選舉辦法賦予其選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三是引導(dǎo)規(guī)范了村選 舉辦法。在以往的換屆選舉中，村選舉辦法內(nèi)容比較簡(jiǎn)單， 在處理選舉中的具體問(wèn)題時(shí)操作性不強(qiáng)。因此，在這次試點(diǎn) 中我市對(duì)選舉方式、特殊人員的選民資格認(rèn)定

9、、村委會(huì)（村 民代表會(huì)議）的成員職數(shù)、委托代寫的規(guī)定、競(jìng)選活動(dòng)的組 織及投票方式等，都引導(dǎo)其在村選舉辦法中進(jìn)行了規(guī)范，做 到在合法的前提下，對(duì)法律上沒有明確規(guī)定的內(nèi)容作由具體 規(guī)定，使之更具可操作性。四是取消了流動(dòng)票箱。根據(jù)本地 實(shí)際，為了規(guī)范投票方式，保證選民在無(wú)干擾的情況下充分 表達(dá)自己的意見，取消了流動(dòng)票箱，并嚴(yán)格要求選民進(jìn)入秘 密寫票處填寫選票，從而很大程度上有效地防止了一些不規(guī) 范甚至不合法的行為。五是規(guī)范了競(jìng)選活動(dòng)。為保證換屆選 舉工作公開、公平、公正有序進(jìn)行，對(duì)選民或候選人的競(jìng)選 活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定競(jìng)選演說(shuō)、承諾發(fā)表前應(yīng)當(dāng)遞交村選 委會(huì)審議；選舉投票日停止競(jìng)選活動(dòng)；選舉期間不得

10、以捐贈(zèng) 承諾的形式參與競(jìng)選，不得向選民個(gè)人捐贈(zèng)錢物等。二、幾點(diǎn)體會(huì)回顧總結(jié)本次選舉試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，除了省民政廳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)直接的指導(dǎo)，市委市政府的高度重視、周密部署， 參與工作人員的盡心盡職，采取的方法得當(dāng)有效外，很重要 的一點(diǎn)，就是我們堅(jiān)持了四個(gè)原則、確保了四個(gè)到位。1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，確保黨組織和黨員的作用發(fā)揮到位。農(nóng)村黨組織是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。.省村民委員會(huì)選舉辦法也明確規(guī)定，農(nóng)村黨組織在村民委員會(huì)選舉工作 中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。根據(jù)這一精神，在具體工作中，我市 始終強(qiáng)調(diào)黨組織和黨員作用的發(fā)揮。如在確定監(jiān)票人、計(jì)票 人和選舉工作人員時(shí)，我市要求各村盡可能吸收候選人以外 的黨員參

11、加。這樣既有利于提高選舉工作人員的整體素質(zhì)， 又有利于確保選舉各項(xiàng)工作的正常開展。2、堅(jiān)持依法選舉原則，確保有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定落實(shí)到 位。選舉必須合法，這一原則絕對(duì)不能有絲毫的偏差。 為此， 我市從方案的制定實(shí)施、選舉工作人員的專項(xiàng)配備、相關(guān)部 門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、選舉步驟程序的嚴(yán)格把關(guān)都要求緊緊圍繞這 一原則，做到整體推進(jìn)、有效保障。首先是確保市里制訂的 政策不違法。我市的各項(xiàng)政策都是在 村委會(huì)組織法和.省村民委員會(huì)選舉辦法的框架下制訂，并經(jīng)市政府法制部 門和市人大法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后由臺(tái)。其次是嚴(yán)肅查處違法 行為。一旦發(fā)現(xiàn)有違反村民委員會(huì)組織法和.省村民委員會(huì)選舉辦法的人和事，立即實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，

12、及時(shí)進(jìn)行 查處糾正，確保選舉的公開、公平、公正。3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主原則，確保廣大選民的民主權(quán)利保障到位。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群 眾性自治組織。在選舉中由現(xiàn)的大量矛盾很多是由于操作不 民主引起的，如果能充分發(fā)揚(yáng)民主，讓選民自己做主，許多 問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。在本次試點(diǎn)中，我市將一些.省村民委員會(huì)選舉辦法沒有具體規(guī)定，但在選舉辦法中又必須規(guī) 范的事項(xiàng)，如選民的資格、候選人的前置條件、村民代表的 數(shù)量等都引導(dǎo)在村民代表會(huì)議上進(jìn)行討論決定或在村一級(jí) 的選舉辦法中明確，既貫徹了黨委、政府的意圖，又發(fā)揚(yáng)了 民主、保證了合法性，實(shí)踐證明，都是十分行之有效的。4、堅(jiān)持因地制宜原則，確

13、保省選舉辦法同農(nóng)村實(shí)際情況結(jié) 合到位。.省村民委員會(huì)選舉辦法是指導(dǎo)村委會(huì)選舉的 一個(gè)綱領(lǐng)性文件，是村委會(huì)選舉工作中應(yīng)普遍遵循的行為規(guī) 范。為了更好地貫徹省選舉辦法，在具體實(shí)施時(shí)，要注重根 據(jù)自身實(shí)際情況，把.省村民委員會(huì)選舉辦法的原則要 求、政策規(guī)定進(jìn)行具體化、本地化，使之更加明確、更加便 于實(shí)施、具有更強(qiáng)的可操作性。我市制訂的村委會(huì)換屆選 舉工作意見在總結(jié)近兩屆選舉工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)村委會(huì)選舉過(guò)程中的組織原則、方法步驟、操作程序等方面都進(jìn)行明確和具體規(guī)定，對(duì)選舉工作可能遇到的問(wèn)題，也 提由了解決的方法。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是導(dǎo)向性的問(wèn) 題規(guī)范化。本次選舉中，我市按照中辦發(fā)20XX1

14、7號(hào)文件的要求，在村委會(huì)換屆選舉工作意見中提由了村委會(huì)候 選人前置條件的指導(dǎo)性意見，并引導(dǎo)在村選舉辦法中明確， 村民代表會(huì)議上通過(guò)，從而較好地把握了村委會(huì)干部的入口 關(guān)。二是程序性的問(wèn)題確定化。 在意見中，除了重點(diǎn)明確.省村民委員會(huì)選舉辦法規(guī)定的程序外，我市還對(duì)村民小組長(zhǎng)和村民代表的推選、黨組織和村委會(huì)選舉的銜接等工作做 生了具體的程序性規(guī)定，從而保證了全市選舉工作的一致性 和合法性。三是約束性的問(wèn)題具體化。為了防止選民對(duì)一些 約束性規(guī)定引起爭(zhēng)議，在意見中，我市對(duì)此類問(wèn)題也進(jìn)行了 具體的規(guī)定。如在委托投票手續(xù)辦理中， 省選舉辦法規(guī)定“委 托投票應(yīng)當(dāng)在選舉日前向村民選舉委員會(huì)提由并指明委托人”，這一規(guī)定雖然明確了委托時(shí)間，但我們考慮到如果委托人在選舉日前幾小時(shí)，甚至更短的時(shí)間提由委托，村選委 的審核公告工作就十分被動(dòng)。因此，我市規(guī)定委托必須在投 票日一日前提由，從而保證了村選委對(duì)委托投票情況審核和 公告時(shí)間，有