調整農業(yè)產業(yè)結構,促進農村剩余勞動力就業(yè)

1、調整產業(yè)結構，做活山水文章，促進農村剩余勞動力就業(yè)文美中隨著農業(yè)結構的調整、農業(yè)產業(yè)化的實施，農村勞動生產率的提高，農村剩余勞動力的隊伍日趨龐大，第一產業(yè)已經(jīng)不能容納和消化這些勞動力，農村勞動力資源會在全社會各行業(yè)進行重新配置，如何盡早安置、有序轉移這龐大的農村就業(yè)隊伍，已成為人們關注的話題。世界各國工業(yè)化進程表明：農業(yè)剩余勞動力轉移是一個長期性、階段性的轉化過程。隨著科學的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)勞動力會持續(xù)不斷地向非農產業(yè)轉移，特別是一些山區(qū)邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地在逐漸減少，信息閉塞，非農產業(yè)不夠發(fā)達，對轉移勞動力更是困難重重，進而制約農民收入的提高。根據(jù)翻江鎮(zhèn)外出務工人員的基本情況，針對剩余農村勞

2、動力大量存在的問題、原因，結合翻江鎮(zhèn)轉移農村剩余勞動力的一些做法，構思今后進一步加強農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，促進社會和諧的一些初步設想及工作探索。本 一、農村剩余勞動力基本情況 翻江鎮(zhèn)位于湘鄉(xiāng)西北部，距市城45公里，總面積133.39平方公里，下轄47個村，2個居委會，451個村（居）民小組。2009年年末總人口42880人，其中農業(yè)戶口40001人。全鎮(zhèn)農村勞動力總數(shù)為33733人，常年外出務工人員為15536人，在外出務工人員中，有8756人在湖南省內各大城市打工，6780人則集中在廣東、深圳等地。還有18197人在家務農，占勞動力總數(shù)的54%。 二、農村剩余勞動力大量

3、存在的原因（1）企業(yè)經(jīng)營困難，用工量急劇減少。經(jīng)濟危機的影響并未完全消失，經(jīng)濟尚未完全復蘇，我國沿海地區(qū)出口及勞動密集型企業(yè)產品出口受到限制，經(jīng)濟仍然不是很景氣，導致部分企業(yè)停產、轉產、降薪、裁員，以及金屬、塑料等廢舊物品價格持續(xù)下跌，造成一些農民工返鄉(xiāng)。 （2）支農惠農政策的實施，吸引農民工回流。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列諸如糧食補貼、良種補貼、畜禽補貼、大型農機具購置補貼等支農惠農政策，以及在農村實施允許農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營等政策，使農民對從事農業(yè)生產的積極性不斷提高，不想外出發(fā)展。 （3）沿海產業(yè)向內地轉移。隨著科技的進步和用

4、工成本的提高，沿海發(fā)達地區(qū)加快了產業(yè)升級的步伐，將勞動密集型、高耗能等企業(yè)逐漸向內地轉移，增加了就業(yè)機會，帶動農民工回鄉(xiāng)就業(yè)。 （4）地方政府出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。近幾年來，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，本土特色產業(yè)的加速推進，經(jīng)濟環(huán)境逐步改善，縣、鎮(zhèn)級政府出臺了多項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，農民工不愿意外出打工，想在家創(chuàng)業(yè)發(fā)展。 （5）農民工自身原因。有些農民工因文化素質過低，翻江鎮(zhèn)外出務工人員中文化程度普遍較低，有很大一部分甚至為文盲。以翻江村當前外出務工人員為例，該村外出務工人員合計510人，其中初中及初中以下文化程度354人，占70；高中文化程度70人，占  13.8；中專28人，占5.7；文

5、盲58人，占11.5。不能適應崗位技能要求。    三、存在問題   處于失業(yè)和半就業(yè)狀態(tài)的剩余農村勞動力對農村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定存在一些不利影響。一是農村剩余勞動力收入不多，農民增收困難。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)農民工外出務工收入占家庭收入的43%。剩余農村勞動力在家，收入不多，事情也不多，無所事事的現(xiàn)象普遍存在。二是當前剩余勞動力部分年齡偏大，學歷低，沒什么技術特長，再就業(yè)難度相對較大，需要政府引導。三是近年來剩余農村勞動力創(chuàng)辦的企業(yè)，規(guī)模小、勞動強度大、技術含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國家出臺相關政策給予扶持。四是農村土地調整壓力加

6、大，剩余農村勞動力全部從事農業(yè)，增加了重新調整承包耕地的難度。五是本地就業(yè)崗位缺口加大，增加了再就業(yè)的壓力。六是如不妥善處理好剩余農村勞動力的培訓、就業(yè)、土地經(jīng)營、權益維護、社會穩(wěn)定等相關問題，將不利于構建穩(wěn)定和諧的社會關系。 四、翻江鎮(zhèn)促進剩余勞動力就業(yè)的工作情況（一）加強宣傳，提高思想認識。針對部分群眾思想觀念落后，不想出去、不愿出去的實際，我鎮(zhèn)從解決思想認識入手，狠抓宣傳推動，大造輿論氛圍，采取多種措施把勞務產業(yè)喊響叫亮。加大宣傳力度，努力營造關心、支持農村剩余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。為營造更加濃厚的輿論氛圍，動員全社會都來關心、支持、幫助剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我鎮(zhèn)黨委宣傳部門精心制

7、定宣傳方案，大力宣傳黨的十七屆三中全會精神和中央、省、市出臺的擴大內需、刺激經(jīng)濟增長的一系列政策措施，以及2009年中央一號文件關于促進農民工就業(yè)的精神，重點宣傳我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和良好的前景，進一步增強剩余農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。廣泛宣傳在外打拼、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外地企業(yè)在我鎮(zhèn)成功創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳外出務工人員吃苦耐勞、堅韌頑強、拼搏奮進的精神品質，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，激勵廣大剩余農村勞動力外出務工創(chuàng)業(yè)的精神，增強農村剩余勞動力外出務工創(chuàng)業(yè)的激情。大力宣傳本地企業(yè)發(fā)展形勢、用工需求信息等，為農村剩余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建服務平臺。（二） 加大農村剩余勞動力勞

8、動技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓力度，增強農村剩余勞動力社會競爭力培訓是勞務輸出的助推器，勞務人員的文化程度和勞動技能直接影響勞動力的競爭力和勞動報酬的高低。2010年4月8日，鎮(zhèn)政府舉辦了農民工實用技術培訓班，來自全鎮(zhèn)49個村(居)的剩余勞動力參加了培訓，并特邀湘鄉(xiāng)市農民素質教育辦公室主任曾回旺同志給在鄉(xiāng)農民工上養(yǎng)殖技術培訓課，鼓勵農民工積極發(fā)展特色種植業(yè)。參加培訓的在鄉(xiāng)農民深受教育和鼓舞，決心以后要多參加這樣的培訓班，學習養(yǎng)殖專業(yè)技術等致富技能，以便更好地創(chuàng)業(yè)。 （三） 組織農村剩余勞動力參加專場招聘會。2010年5月14日，翻江鎮(zhèn)人民政府特邀湘鄉(xiāng)市勞動和社會保障局聯(lián)合舉辦大型的農民工就業(yè)援助招聘會。

9、通過廣泛宣傳、認真組織，切實把此項活動內容傳達到戶到人，組織好了本村（居）的村（居）民前來參加招聘。此次招聘會成效顯著，采取企業(yè)直接招聘的形式，提供崗位300個以上，現(xiàn)場會約200來人前來應聘，206人進行了求職登記，186人與企業(yè)達成了求職意向，73人成功實現(xiàn)就業(yè)。另外，翻江鎮(zhèn)人民政府充分發(fā)揮信息優(yōu)勢，宣傳并組織了各村（居）剩余農村勞動力參加湘鄉(xiāng)市職業(yè)介紹服務中心在春節(jié)期間舉辦的大型招聘會，實現(xiàn)了我鎮(zhèn)作為勞務輸出地與輸入地的用工對接，促進了農村剩余勞動力的轉移就業(yè)。（四）大力調整農業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化進程，促進農村剩余勞動力在農業(yè)內部就業(yè)。隨著城鎮(zhèn)企業(yè)轉制改革，企業(yè)下崗人員增

10、多，并且受基礎設施限制，城鎮(zhèn)不能容納過多的農村剩余勞動力。因此，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，在保證糧食生產能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展生態(tài)型農業(yè)，不斷拓寬生產新領域應成為當前的舉措。通過農業(yè)綜合開發(fā)，向農業(yè)深度和廣度進軍，以農業(yè)結構調整為契機，以實施農村土地承包經(jīng)營轉移為突破口，將一些山地整體經(jīng)營轉移好，種植一些適銷對路的農產品。翻江鎮(zhèn)通過廣泛宣傳發(fā)動，積極引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，于2008年底成功引進一種植高檔水果，發(fā)展生態(tài)農業(yè)的戰(zhàn)略投資者湘鄉(xiāng)市農之源農業(yè)科技有限公司，在翻江鎮(zhèn)建立農之源科技園。湘鄉(xiāng)市農之源農業(yè)科技有限公司于2007年2月注冊成立，農之源生態(tài)農業(yè)科技園是該公司的子公司。科技園注

11、冊資本1008萬元，計劃總投資5億元，規(guī)劃總面積53600畝，分3期10年時間實施完成，是一家集水果、蔬菜、茶葉種植，菇類繁殖，水產、畜、禽養(yǎng)殖，休閑觀光度假，農產品加工，新農村社區(qū)建設于一體的生態(tài)農業(yè)園。目前科技園已成為湖南省農業(yè)廳柑橘品種區(qū)域對比試驗基地和特色水果種植示范基地。中國農科院提供技術支撐,目標為省級乃至國家級無公害農產品生產基地。初步規(guī)劃為五區(qū)兩片：五區(qū)即水果種植區(qū)、蔬菜種植區(qū)、茶葉種植區(qū)、菇類繁殖區(qū)、水產畜禽養(yǎng)殖區(qū)。兩片為桃林片社區(qū)和年塘片社區(qū)。兩年來，生態(tài)科技園已流轉土地8000多畝，開發(fā)山地2000多畝，投入資金800多萬元；投入水、電、路等基礎設施建設200多萬元；種植

12、柑橘13個品種，800多畝；石榴3個品種400多畝；桃26個品種500多畝；葡萄、西甜瓜100多畝；紅薯、馬鈴薯200多畝。解決了200多人剩余勞動力就業(yè)，促進當?shù)厝司鍪?000元。目前，科技園的生產和建設正在緊鑼密鼓地進行中，建成后可直接新增就業(yè)崗位600多個，有力地促進當?shù)剞r民增收；通過輻射帶動，可解決農村勞動力2萬人就業(yè)，帶動周邊地區(qū)農民增收約3億元。同時引導翻江、月山、潭市、棋梓、壺天等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民種植特色水果、高效馬鈴薯和紅薯10萬畝以上。 (五)大力扶持企業(yè)加快發(fā)展，促進剩余農村勞動力就業(yè)。為了加快企業(yè)的發(fā)展，翻江鎮(zhèn)出臺了一系列政策來幫助扶持本地企業(yè)加快發(fā)展的步伐。制定翻江鎮(zhèn)幫助

13、企業(yè)加快發(fā)展若干措施，明確提出一個企業(yè)一套專門班子，由一名班子成員任組長，專門負責一個企業(yè)，要求每名班子成員要一個月到企業(yè)調研2次以上，了解企業(yè)生產經(jīng)營狀況，及時掌握生產發(fā)展中存在的問題，并一個季度召開一次碰一次頭，及時反饋信息，做到發(fā)現(xiàn)問題解決問題。此舉有力地促進了企業(yè)發(fā)展，如波比木業(yè)新增投資1000萬元，新增一條生產線，估計今年產值將達到3000萬元，新增就業(yè)崗位18個，解決剩余農村勞動力18人。據(jù)統(tǒng)計站反映，今年全鎮(zhèn)企業(yè)新增工業(yè)產值達1.5億，新增就業(yè)崗位246個，有力地促進了農村剩余勞動就業(yè)。 五、工作設想 (一)加強職業(yè)技術培訓，提高剩余農村勞動力文化素質。深入貫徹落實國務院關于大力

14、發(fā)展職業(yè)教育的決定，采取有力措施，加快翻江鎮(zhèn)職業(yè)教育的發(fā)展。要鼓勵剩余農村勞動力參加職業(yè)學校的技能培訓，提高自身的勞動技能素質。同時，我鎮(zhèn)要按照市場與輸入地企業(yè)的需求，積極組織開展外出務工人員技能培訓，使大多數(shù)剩余農村勞動力掌握一到兩門務工技能，使外出務工人員由“體能型”輸出向“技能型”輸出轉變。一是抓好政策性培訓。重點剩余農村勞動力進行基本權益保護、法律常識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位、簽訂勞動合同、勞動安全保護、職業(yè)病防治等知識的培訓，增強外出務工人員的知法、守法和用法維權意識。二是抓好技能性培訓。按照市場引導培訓，培訓促進轉移的思路，堅持“實際、實用、實效”的原則，積極與用工企業(yè)和勞務基

15、地加強聯(lián)系，把技能培訓與職業(yè)介紹、勞務輸轉緊密結合起來，采取先培訓后輸出或委托培訓的方式，大力開展以木工技術、漆工技術、農產品加工技術、建筑安裝、電子技術、家電維修、農機修理、家政服務為主要內容的“訂單式”培訓。目前，全鎮(zhèn)共舉辦各類培訓班4期，培訓人員500人），已取得從業(yè)證書人員達500人。 （二）切實維護農民工合法權益。一是開展法律法規(guī)及安全生產知識大宣傳活動。深入企業(yè)一線，通過發(fā)放明白紙、宣傳單等形式，以勞動法、安全生產條例等為主要內容進行廣泛宣傳，提高了用工單位依法雇傭農民工及農民工依法維護自身權益意識。二是督促企業(yè)依法簽訂勞動合同。為使農民工的權益有法可依，有據(jù)可查，督促用人單位與職

16、工簽訂勞動合同，規(guī)范用工行為，促進了勞動關系穩(wěn)定和諧發(fā)展。三是加大社會保險覆蓋面。積極營造社會保險政策宣傳氛圍的基礎上，鎮(zhèn)黨委明確要求各企業(yè)必須依法參加社會保險，凡不繳納或拖欠社會保險費的企業(yè)法人代表，不評先樹優(yōu)，不享受政府發(fā)放的各種獎勵，確保勞動者老有所養(yǎng)，傷有所助。 （三）加大對中央新土地政策的研究，抓住新一輪農村改革的機遇，加快新農村建設。目前，農村耕地“拋荒”長期得不到根本性解決，關鍵在于糧食價格不高，農業(yè)效益較低、產業(yè)結構不優(yōu)等諸多問題所致，今年召開的十七屆三中全會審議通過中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定，提出允許多種形式流轉土地承包權，對此，應積極鼓勵剩余農村勞動力參

17、與農業(yè)產業(yè)化開發(fā)，充分合理利用土地資源，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，鼓勵農民從事規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)及流通經(jīng)營，增加農民收入，激發(fā)農村活力，強化農業(yè)基礎。 （四）加大農業(yè)產業(yè)化進程，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。一是政府適時調整財政支出結構，加大對新農村建設的投入力度，整合農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和資源，啟動現(xiàn)代農業(yè)建設的大項目，著力延伸農業(yè)加工鏈，增強農業(yè)對農民工的吸納能力。要增加投入，保障農業(yè)生產的后勁。對農業(yè)的保護和投入，要強化農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力，進一步開發(fā)山區(qū)山地資源，充分發(fā)揮農村勞動力的積極性和創(chuàng)造性，把農業(yè)綜合開發(fā)與改善農業(yè)生產條件，強化農業(yè)地位有機結合起來，促進農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，吸收更多的農村勞動力。優(yōu)化第三產業(yè)發(fā)展環(huán)境，做好轉業(yè)轉崗培訓和崗位推介，充分發(fā)揮第三產業(yè)增長拉動就業(yè)的作用，采取有針對性措施，引導、扶持沿?；亓鲃展と藛T就地就近就業(yè)。既可以解決就業(yè)問題，又可以促進農村發(fā)展。二是要把農業(yè)產業(yè)化作為改造農村社會，發(fā)展農村經(jīng)濟的主要工作來抓，作為實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移和推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，實