《日照市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》解讀材料

1、日照市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法解讀材料當前，全國上下都在深入學習貫徹黨的十九大精神，十九大報告中指出，“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失?！边@將國有資產管理工作提高到前所未有的高度，國有資產管理工作首次以這么高的規(guī)格出現在黨的工作報告中，體現了中央對加強國有資產管理工作的高度重視。根據國有資產的表現形式，主要分為經營性國有資產和非經營性國有資產，其中，非經營性國有資產就是指行政事業(yè)單位國有資產。為進一步加強行政事業(yè)單位國有資產的管理，一方面，我省制定出臺了山

2、東省省級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法，為推進該項工作提供了制度保障；另一方面，今年省委巡視、市委兩輪巡察也發(fā)現我市在行政事業(yè)單位資產管理方面存在短板，因此，我市推進行政事業(yè)單位國有資產管理改革工作勢在必行。近年來，我市行政事業(yè)單位國有資產規(guī)模在不斷擴大，截止到#年底，全市行政事業(yè)單位資產總n已達#億元，其中市直資產總雖#億元，區(qū)縣資產總雖#億元。這些資產就是政府的“家底”，也是行政事業(yè)單位履行職責，維護社會穩(wěn)定，促進各項事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。如何管好“家底”至關重要，就需要不斷優(yōu)化頂層設計、扎緊制度籠子，以科學嚴密的制度體系，來切實加強行政事業(yè)單位資產管理工作。為進一步做好新時代行政事業(yè)

3、單位國有資產管理工作，我們按照有關法律法規(guī)要求，在充分借鑒外地先進經驗的基礎上，制定出臺了日照市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法，以及資產配置管理等#個配套文件，形成了“#+#”制度體系，這將對抓好行政事業(yè)單位國有資產管理、保障行政事業(yè)單位履行職能和高效運轉，具有十分重要的意義。一、辦法幾個主要特點日照市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法，是我市首次以市政府名義出臺的行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)范性文件。主要有以下特點：（一）管理機構及職責更為明確。辦法明確了財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位三個管理主體在資產管理工作中具體的職責和權限，即財政部門實施綜合管理，主管部門實施監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位實施具體管

4、理。（二）資產管理范圍更為寬泛。辦法既包括實物資產管理，也包括非實物資產管理；既包括固定資產管理，也包括流動資產、對外投資、無形資產等其他形態(tài)的資產管理，特別強調了行政事業(yè)單位要加強無形資產管理,并將“貨幣性資產損失核銷”納入資產處置監(jiān)管范圍等。（三）資產管理內容更加全面。辦法明確了資產配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理要求，強化了國有資產收益管理，并對產權登記、糾紛處理、資產評估、資產清查和資產報告等基礎管理工作進行了全面規(guī)范。（四）資產使用的表述更為科學。辦法引入“資產使用”概念，對以往運用的“非經營性資產轉經營性資產”進行了更新，更為科學準確的表述了行政事業(yè)單位利用國有資產進行投資、出租、

5、出借的行為。二、辦法的主要內容辦法構建了行政事業(yè)單位資產從投入、使用到處置全過程的監(jiān)管體系。共分#章#條。辦法的第一章“總則”和第二章“管理機構及其職責”主要是明確了制定的目的、適用范圍，以及行政事業(yè)單位國有資產的含義以及主要管理原則、管理體制和相應職責。辦法的第三章“資產配置”、第四章“資產使用”和第五章“資產處置”是辦法的核心內容，詳細列出了資產從“入口”到“出口”的管理全過程的制度規(guī)定。一是在資產配置方面，行政事業(yè)單位應當編制年度資產配置計劃和配置預算，經本級人民代表大會批準后，列入單位年度部門預算。同時，要嚴格執(zhí)行資產配置預算，如因特殊情況需要調整的要按照預算調整程序報批。二是在資產使

6、用上，經財政部門或主管部門批準，行政事業(yè)單位國有資產可以由同級行政事業(yè)單位共享共用。但是，資產供非行政事業(yè)單位使用的要實行有償使用。有償使用時，應當進行可行性論證，并按照規(guī)定程序報批。對外投資、出租、出借的國有資產實行專項管理，要在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。三是在資產處置上，辦法突出強調，行政事業(yè)單位國有資產未經財政部門批準不得處置。對行政事業(yè)單位申請?zhí)幹?，或者超標配置、低效運轉、長期閑置及臨時機構、大型會議、活動配置的國有資產，由財政部門或者主管部門按照規(guī)定權限依法收回后進行集中處置或者調劑使用。辦法的第六章“資產清查與審計評估”、第七章“產權管理”、第八章“信息化與績效管理”和

7、第九章“監(jiān)督檢查和法律責任”，這四章內容主要對應當進行資產清查、資產審計和資產評估的情形進行了闡述；明確由縣級以上人民政府財政部門依照國家和省有關規(guī)定進行產權界定；同時，對資產管理信息系統(tǒng)建設、建立績效考核體系以及有關機構和人員違反規(guī)定造成國有資產損失的處罰等方面進行了明確規(guī)定三、四個配套文件的主要內容（一）日照市市級行政事業(yè)單位國有資產配置管理辦法。主要對市級行政事業(yè)單位國有資產配置原則、配置資產應當符合的條件、資產配置的方式、資產配置的審批權限、資產配置的程序以及在資產配置工作中的要求等方面進行了明確規(guī)范。（二）«日照市市級行政事業(yè)單位通用辦公設備及辦公家具配置標準。明確了市級行

8、政事業(yè)單位通用辦公設備及辦公家具配置標準，并對資產配置過程中的一些具體事項進行了說明。（三）日照市市級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法。共#章#條，分別從市級行政事業(yè)單位處置國有資產的總體要求、處置范圍及處置方式、處置審批管理、單位處置資產申報材料、處置收入管理、產權登記以及監(jiān)督檢查和法律責任等方面進行了具體規(guī)范。（四）日照市財政局行政事業(yè)單位國有資產管理內部工作流程。主要為理順財政局機關內部對行政事業(yè)單位國有資產管理的工作程序，加強科室協調配合，對資產配置審批流程、資產使用的審批流程提出了具體工作要求?？傊?，日照行政事業(yè)單位國有資產管理辦法的制定出臺是我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作一件大事