2012年財政支農資金整合項目實施方案

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上2012年現代農業(yè)生產發(fā)展項目漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設實 施 方 案2008年至2010年，在財政部門的關心支持下，我市被確定為中央財政支農資金整合工作試點縣市。幾年來，我市以中央財政整合資金為帶動，建立了以政府為主導、以規(guī)劃為引導、以產業(yè)為平臺、以統籌為核心、以創(chuàng)新為根本的資金整合運行機制。通過實施跨行業(yè)、跨部門整合資金，大力發(fā)展生豬生產，著力改善生豬生產防疫、糞污處理設施，取得了生豬產業(yè)化進程加速推進，基礎設施及生產條件顯著改善，農業(yè)增效、農民增收能力逐步提升的良好效果。2012年，中央財政繼續(xù)加大投入力度，支持各地發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農業(yè)。根據

2、湖南省財政廳關于做好2012年現代農業(yè)生產發(fā)展項目實施方案編報工作的通知、財政部財農2012172號關于撥付2012年現代農業(yè)生產發(fā)展資金的通知和財政部財農201168號中央財政現代農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法文件精神，上級繼續(xù)扶持標準化生豬產業(yè)示范基地建設。我市重點支持湖南漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生態(tài)豬場建設，搞好疫病防控設施和污水處理設施建設，開展綠色無公害生豬養(yǎng)殖，實現產業(yè)升級、產品增值和農民增收。為此，根據上級有關文件精神，特制定2012年財政支農資金整合項目實施方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以實現產業(yè)升級、產品增值和農民增收為目標，以加強生豬產業(yè)基礎設施建設，加快推進生豬產業(yè)化發(fā)展，提

3、升綜合生產能力為重點；創(chuàng)新支農方式，完善支農資金管理機制，提高支農資金使用效益，逐步建立和完善科學、公平、透明的支農資金管理機制，促進農村經濟社會全面發(fā)展，大力推進社會主義新農村建設。二、工作目標通過支農資金的整合，形成分類科學、分工明確、管理規(guī)范、運轉有序的農業(yè)財政資金運行管理機制，提高農業(yè)財政資金使用效率；構建穩(wěn)定增長、投入結構合理、政策反映靈敏的農業(yè)財政支持與保護機制，提高政府對農業(yè)的宏觀調控能力和效率。三、生豬產業(yè)發(fā)展狀況2011年，全市年出欄生豬128萬頭，占婁底生豬出欄總數的20%以上，存欄生豬75萬頭，能繁母豬6.78萬頭。全市農業(yè)總產值54.46億元，畜牧業(yè)產值28.3億元；全

4、市生豬產值22.65億元，占農業(yè)總產值的41.6 %，高出全省平均數6個百分點。農民從生豬養(yǎng)殖中人平獲得純收入1200元，占農民純收入（3586元）的33.5%。通過財政支農資金整合項目的實施，從2008年至2010年底全市新建成100多個高標準、上檔次、環(huán)保配套、設施完善的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場），可年新增20萬頭出欄豬生產能力。全市生豬出欄在10000頭以上的5戶、出欄在5000頭以上的20戶、出欄在1000頭以上的50戶，出欄在500999頭的1000戶以上。生豬產業(yè)成為了我市新農村建設的新亮點、農民增收的增長點、現代農業(yè)的觀光點、特色農業(yè)的集聚點。為了促進生豬產業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化發(fā)展，

5、保證肉食專供品安全，湖南蓉園養(yǎng)殖基地經漣源市畜牧水產局、漣源市環(huán)保局等相關部門考察論證選址，2011年在伏口鎮(zhèn)芭蕉塘村開始建設蓉園養(yǎng)殖基地生態(tài)豬場，占地面積120多畝，另征地120多畝種植蔬菜、青飼料。生態(tài)豬場建設通過建設配懷舍、分娩房、保育舍、育成舍等，完善各類豬配套設施，新建欄舍1萬多平方米，新增存欄基礎母豬500頭、種公豬50頭。項目建成投產后，年出欄綠色、環(huán)保、健康生豬10000頭以上。四、項目建設主要內容2012年我市資金整合主要建設內容：根據上級文件精神，我市重點支持湖南漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設。（一）實施范圍：重點支持湖南漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設；

6、重點搞好疫病防控和污水處理設施建設，開展綠色無公害生豬養(yǎng)殖，形成年新增出欄優(yōu)質商品豬10000頭的生產規(guī)模。（二）實施主體：由市政府牽頭，市財政局和市畜牧水產局組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）按照屬地管理的原則負責具體實施，農辦、財政局、監(jiān)察局等負責監(jiān)督和檢查。（三）實施內容：新建標準化豬舍1萬平方米，疫病防控設施360平（立）方米，污水處理設施5500平（立）方米，另外沼氣池建設400立方米。分項建設內容見附表。（四）項目建設期：2012年7月上報項目實施方案，報上級審批。項目建設期為2012年8月至2012年3月，8月至12月完成全部土建項目，2013年1月至2月引進種豬并完成其他項目建設內容，201

7、2年3月申請項目驗收。五、資金投入概算：1、新建標準化欄舍：共1萬平方米，按每平方米600元概算，共600萬元。2、新建疫病防控設施：共360平（立）方米，按每平方米722元概算，共26萬元。3、新建糞污處理設施：共5500平（立）方米，按每平方米316.3元概算，共174萬元。4、新建自動飲水設施1000米，按每米200元概算，共20萬元。5、改造自動飲水設施1000米，按每米200元概算，共20萬元。6、引進種畜500頭，投資150萬元。7、先進技術示范推廣，投入10萬元。8、疫病防疫技術創(chuàng)新，投入10萬元。10、品改員培訓100人次，投入3萬元。11、疫病防疫員培訓100人次，投入3萬元

8、。12、標準化養(yǎng)殖技術培訓200人次，投入4萬元。13、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織投入60萬元。14、整修養(yǎng)殖場公路2公里，投入40萬元。15、沼氣池建設投入80萬元。以上，共計投入1200萬元。六、支農資金整合方案、資金具體用途和補助標準（一）資金整合范圍：在維持各類支農資金投向相對穩(wěn)定的前提下，除救災性和具有特殊用途的資金外，支農資金整合范圍包括財政部門管理分配的各項預算內外支農資金。主要構成是：畜牧業(yè)專項資金、土地整理資金、農業(yè)綜合開發(fā)專項資金、以工代賑資金、鄉(xiāng)村道路建設資金、農村能源建設資金、防洪保安資金、小型農田水利和人畜飲水資金、財政扶貧資金及其它行業(yè)和部門管理的支農資金。（二）整合的

9、具體資金根據上級文件精神，中央現代農業(yè)生產發(fā)展資金與項目縣（市、區(qū)）財政整合資金、引導社會（企業(yè)、農民）資金投入比例不得低于123的要求，中央投入扶持引導專項資金200萬元，市縣級整合資金400萬元，引導社會資金投入600萬元，總投入1200萬元。列入整合范圍的項目資金共400萬元。其中：其他渠道中央財政資金400萬元（畜牧專項資金380萬元、財政扶持資金20萬元）。（三）資金管理方法：整合資金實行“六個統一”管理模式。1、統一制定規(guī)劃。按照“因地制宜，量力而行，集中財力，重點投入”的原則，以項目確定財政整合資金使用計劃，集中資金用于牽動性強的養(yǎng)殖小區(qū)項目，確保投資一項、見效一項。由政府牽頭，

10、相關部門參與，專家評審，編制整合資金規(guī)劃和進行項目擴初設計，做到科學合理、切實可行。2、統一申報立項。對扶持區(qū)域和條件、扶持項目和資金控制指標及項目申報內容等予以明確。主管部門組織專業(yè)技術人員對項目的可行性進行論證，將項目選定在經濟效益、社會效益、生態(tài)效益好，能帶動農民致富，群眾積極性高的小區(qū)和養(yǎng)殖場。保證項目的合理性，并使之符合資金整合的要求。3、統一下達計劃。由財政部門和主管部門依據上級批復的項目，將項目計劃統一下達，并將項目名稱、實施地點、投資規(guī)模、預期效益等進行公示，堅持“農民自愿，量力而行，民主決策，數量控制”和“誰受益，誰負擔”的原則，接受社會監(jiān)督。4、統一組織實施。市財政局、市畜

11、牧水產局為項目組織實施單位，負責項目的具體實施工作。并同項目戶與施工企業(yè)簽訂施工合同。5、統一監(jiān)督管理。財政整合資金實行專人、專帳、專戶管理，確保資金安全。在項目實施過程中，由相關主管部門抽調專業(yè)技術人員統一負責質量監(jiān)督，確保工程的質量。項目竣工后，由主管部門會同財政部門組織驗收，建立驗收報賬制，由項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位組織自驗的基礎上，由項目領導小組組織有關部門和人員，對項目工程計劃執(zhí)行情況、工程質量、資金使用、有關資料和運行管護措施落實等情況進行全面驗收。對合格工程，由驗收組、畜牧水產局、財政局領導簽字認可，報主管副市長審批。對所有工程一律實行財政報賬制，項目驗收后，由項目單位提供原始單據、

12、決算、驗收證明等向財政報賬。6、統一績效考核。建立效益監(jiān)測評價制，從項目前期工作、項目建設、項目工程效果指標和項目效益評價四個方面，強化對項目工程效益的動態(tài)跟蹤調查和分析監(jiān)測評價工作，保證項目效益的充分發(fā)揮。建立財政整合項目績效考核指導體系，績效突出的，給予一定獎勵，而績效差的，責令限期整改，整改后仍達不到要求的，停止項目安排和資金撥付。（四）資金補助標準按照“誰受益、誰投資”的原則，主體投入以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（辦）及受益群眾自籌為主，項目資金按照財政整合資金使用計劃給予適當補助。1、中央財政專項資金主要用于生豬養(yǎng)殖小區(qū)疫病防控設施和糞污處理設施建設補助。疫病防控設施包括獸醫(yī)室、消毒池、更衣消毒室、焚尸池

13、或化尸池按每722元/m2給予補助，同時配備清洗消毒機一臺，新裝監(jiān)控系統一套。中央財政專項資金投入26萬元。糞污處理設施包括沼氣池、化糞池、貯糞池、污道、凈道等按316.3元/m3給予補助。中央財政專項資金投入174萬元。2、整合資金和引導投入的社會資金主要用于養(yǎng)殖小區(qū)標準化欄舍新建及改造、自動飲水設施新建和改造、疫病防控設施和糞污處理設施建設、沼氣池建設、良種引進及良種繁育體系建設、先進技術示范推廣及創(chuàng)新、技術培訓、龍頭企業(yè)等方面。3、財政整合資金400萬元，主要用于養(yǎng)殖小區(qū)標準化欄舍新建，共10000 m2，按每320元/m2給予補助，共320萬元；沼氣池建設400 m3按2000元/m3

14、給予補助，由市縣財政整合資金投入80萬元。4、中央財政專項資金、整合資金重點投入生豬標準養(yǎng)殖小區(qū)建設，共投入600萬元，引導投入的社會資金共投入600萬元，三項共投入1200萬元。七、項目目標以及預期效益通過項目實施，達到年存欄優(yōu)質良種生豬6000頭，年出欄優(yōu)質良種生豬1萬頭的發(fā)展目標。項目實施后，年新增出欄優(yōu)質良種生豬0.5萬頭,按每頭1600元計算，新增產值800萬元；按每頭純利潤400元計，農民可新增純收入200萬元。按每個勞動力養(yǎng)豬200頭計算，可新增農村就業(yè)人員50人，加上生豬收購、銷售、屠宰加工、飼料加工銷售、運輸等可帶動就業(yè)人員500人以上。本項目總體目標是：對養(yǎng)豬場糞污進行綜合

15、處理和轉化，形成沼氣等可再生能源，生產沼渣、沼液等有機肥產品，創(chuàng)造新的經濟增長點，改善環(huán)境，建成集糞污處理和沼氣利用、有機肥料生產為一體的能源、環(huán)境示范工程項目。本項目以沼氣為核心，通過利用豬場污水和固體糞便生產沼氣和有機肥，并利用沼氣、有機肥和沼液用于蔬菜種植。項目將環(huán)境保護和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)有機結合起來，達到畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的無害化、資源化、減量化的目標；通過生產可再生能源緩解農村能源供需矛盾，降低不可再生能源的消耗；使項目區(qū)走上能源生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，極大的促進了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。八、保障措施一是統一思想，提高認識。要把思想統一到財政部推進支農資金整合的指導意見上來，明確認識

16、整合支農資金是新形勢下加強資金管理、提高支農資金使用效率的重大舉措，有利于集中力量支持新農村建設，有利于轉變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。二是成立機構，強化領導。為積極地推進我市財政支農資金整合項目工作，確保項目實施達標，2008年我市就成立了漣源市財政支農資金整合工作領導小組。2012年，現代農業(yè)生產發(fā)展項目在我市同時實施生豬產業(yè)項目和油茶產業(yè)項目，我市對漣源市財政支農資金整合工作領導小組成員進行了調整。由市政府謝學龍市長任組長，呂余庚常務副市長、吳景祥副市長、張良龍副市級干部任副組長，成員單位包括市政府辦、市農辦、市財政局、市林業(yè)局、市畜牧水產局、市發(fā)展和改革局、市交通局、市國

17、土資源局、市水務局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市農機局、市扶貧辦、市農開辦、市農村能源辦等部門。領導小組下設辦公室，由市財政局局長王一新同志任辦公室主任，市畜牧水產局局長曹務金同志任副主任，辦公地點設市畜牧水產局。辦公室下設項目工程組、財務組和綜合服務組。財政支農資金整合工作領導小組進一步加強領導，抓好協調，堅持以項目帶動、產業(yè)帶動、區(qū)域帶動等方式，促進支農資金的有效整合。三是加強配合，整體推進。主管部門根據農業(yè)和農村發(fā)展重點，提出工作計劃和支農資金投入的重點項目，報財政支農資金整合工作領導小組辦公室，整合辦定期召集成員開會，研究支農資金整合后的各項工作。確保支農資金投入到生豬產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域、重點項目。集中投入，連續(xù)投入，做到規(guī)劃一片、建成一片，投資一項、見效一項。四是加大宣傳，增進理解。要采取不同形式，積極宣傳支農資金整合的必要性和重大意義，正確認識支農資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，正視客觀存在的困難，積極開展工作，推動支農資金整合。要通過宣傳達成共識，增進理解，取得支持，促進財政支農資金整合工作