提高檢察官的職業(yè)素質(zhì)是加強檢察官隊伍專業(yè)化建設(shè)的基本內(nèi)容

1、    提高檢察官的職業(yè)素質(zhì)是加強檢察官隊伍專業(yè)化建設(shè)的基本內(nèi)容            作者：樊百安時間：2007-11-22 10:16:00                     專業(yè)化建設(shè)是走向司法公正的必由之路，這是近幾年來司法界

2、形成的共識，檢察機關(guān)也不例外。但如何加強檢察人員的專業(yè)化建設(shè)，由于在認(rèn)識上存在誤區(qū)，因此一個時期以來，主訴檢察官和主辦檢察官、公訴人和職務(wù)犯罪偵查人員職業(yè)化建設(shè)等工作一度成為檢察機關(guān)專業(yè)化建設(shè)的代名詞，這實踐上是簡單地把部分檢察工作的專門化作為專業(yè)化建設(shè)來看待。司法的本質(zhì)是理性的判斷。檢察機關(guān)的專業(yè)化建設(shè)，歸根結(jié)底是檢察官的職業(yè)素質(zhì)建設(shè)，可以說，職業(yè)素質(zhì)就是職業(yè)的精神和靈魂，這是提高法律監(jiān)督能力的根本所在。檢察人員的專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)包括受到專業(yè)的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)、具有特殊的檢察工作職業(yè)思維和技能這些基本素質(zhì)。 一般來講，檢察官的職業(yè)素質(zhì)主要包括三個方面。一是檢察官的職業(yè)道德。立法是公正的尺度

3、，審判是公正的藝術(shù)，而檢察官則是公正的守護(hù)者和實現(xiàn)者。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實施的目的是實現(xiàn)全社會的公平正義。因此對于檢察官而言，職業(yè)的特殊要求需要檢察官首要的品質(zhì)是公正和公平，這既是執(zhí)法的技術(shù)要求，也是一種道德要求。鑒于檢察人員可能發(fā)生偏離公正執(zhí)法對于法律監(jiān)督權(quán)威的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于執(zhí)法技術(shù)上的失誤，因此維護(hù)公平正義首先應(yīng)被視為一種對檢察人員職業(yè)道德品質(zhì)方面的要求。同時，由于檢察人員的活動依法具有較大的獨立性和自主性，法律對其身份具有保障權(quán)，執(zhí)法的公正與否在很大程度上是依靠其“良心”保證的。因此，相對于外在的監(jiān)督與制約，職業(yè)道德和檢察職業(yè)自律是更為重要和有效的保障機制

4、，在這方面最基本的要求用一句通俗的話講就是“依法辦事”，要培養(yǎng)檢察人員對于憲法和法律的信仰和尊崇感，不受任何外在的壓力和干擾左右的、對實體法和程序法的嚴(yán)格遵守。公正和正義的檢察職業(yè)道德，不能僅僅停留在抽象理念的層次和或者淪為空洞的口號，而應(yīng)當(dāng)具有現(xiàn)實可行性，形成具體的行為規(guī)范，建立起內(nèi)部的監(jiān)督和自律機制，并能在檢察人員違反這些道德規(guī)范的時候，有效地發(fā)動責(zé)任追究和制裁機制，這種機制的完善程度決定著檢察人員的逐步成熟和社會威望，這也是從內(nèi)部控制檢察官偏離公正的最重要的防線。二是檢察人員的職業(yè)技能。包括法律的邏輯思維與推理能力、對法律規(guī)范的理解與解釋能力、法律意識、掌握證據(jù)的和事實的能力、思辨、辯論

5、和撰寫理論調(diào)研和法律文書的能力等等。這方面的職業(yè)素質(zhì)決定著法律監(jiān)督各項活動的實體和程序過程及其結(jié)果的質(zhì)量與效率，直接關(guān)乎著檢察機關(guān)的外在形象也即執(zhí)法水平。這些職業(yè)素質(zhì)不同于文化素養(yǎng)，并非能夠通過書本和一朝一夕即可掌握的，它的掌握和提高主要依賴于實踐經(jīng)驗的長期積累和長時間的磨練，因此高素質(zhì)的檢察人員其職歷的長短和年齡本身就成為其素質(zhì)的一個顯著標(biāo)志，這也說明一個成熟的檢察官的成長之所以需要較長時間的原因所在。這就需要我們在遴選和培養(yǎng)檢察官時必須充分考慮檢察人員的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗，注重對檢察官多個崗位的使用和鍛煉，應(yīng)當(dāng)看到多種業(yè)務(wù)經(jīng)歷對檢察人員的綜合素質(zhì)的形成具有的實踐意義，也更加有利于檢察官職業(yè)

6、素質(zhì)的形成和完善。三是檢察官的學(xué)養(yǎng)。這幾年隨著各種學(xué)歷教育和培訓(xùn)，包括新錄用人員的更新?lián)Q代，檢察隊伍的知識層次和學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了根本的變化，但知識僅是理解的基礎(chǔ)，并不一定轉(zhuǎn)化為能力和智慧。需要指出的是，一個人的學(xué)問及養(yǎng)成，并不僅僅意味著學(xué)歷，甚至主要不是指學(xué)歷，因為一個檢察官的學(xué)養(yǎng)不僅包括法律方面的素養(yǎng)，即對法律規(guī)范的理解和法律意識，更重要的是指他們在處理法律監(jiān)督事務(wù)中所必需的社會常識，即對社會生活、生活價值和生活利益等的深刻理解和感悟，尤其對于基礎(chǔ)的檢察官而言，一定的生活經(jīng)驗和人生閱歷還意味著對當(dāng)?shù)厣鐣捌湟话阈袨橐?guī)范和價值觀的了解，這些都是處理法律監(jiān)督事務(wù)所必需的。檢察官履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)

7、社會公平與正義，就必須注重學(xué)養(yǎng)，還在于：社會公正不單單是法律的范疇，同時也是哲學(xué)倫理學(xué)的范疇；一名成熟的檢察官必須認(rèn)識到，公正并非法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)和促進(jìn)的唯一價值，公正本身是個需要多元價值體系維護(hù)的世界。檢察官在維護(hù)社會公正時，有時需要在現(xiàn)實社會價值體系中做出選擇與平衡，要在法律公正和社會公正之間實現(xiàn)一個功利性的最佳結(jié)合，通俗地講，我們在法律監(jiān)督活動中要遵循嚴(yán)格依法辦事，但還要將三個有利于融會貫通。事實上，這是一個具有十分深刻內(nèi)涵的法哲學(xué)命題，包含著豐富的理性、經(jīng)驗、政治性、歷史性和現(xiàn)實性的要求。要達(dá)到一個最佳的平衡與選擇，則是一名檢察官最難以逾越的坎，也是一個檢察官努力的最佳境界。法律監(jiān)督者僅有

8、公正的愿望是絕對不夠的，必須掌握公正的學(xué)問，稱職的檢察官必須集公正的意識、品質(zhì)和深厚的法學(xué)和社會知識修養(yǎng)于一身?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活的迅速發(fā)展決定了檢察業(yè)務(wù)涉足的領(lǐng)域越來越多。交換的標(biāo)準(zhǔn)與分配的比例，刑法的適用和補償?shù)拇_定等，相當(dāng)一部分要通過監(jiān)督活動去確認(rèn)和實現(xiàn)，而由于社會總是在發(fā)展，社會生活總是具體的、復(fù)雜的，法律是先定的概括的，人的認(rèn)識是多樣的、受局限的，而審查和判斷又必須是明確的、肯定的。因而檢察官在處理具體案件時，必須既全面掌握相關(guān)的知識，同時又必須兼顧相關(guān)的價值。比如，是首先考慮社會秩序安定的需要，還是社會公正的需要，抑或是社會效益的效益？在這三者之間協(xié)調(diào)，既要根據(jù)社會現(xiàn)實的需要突出某種

9、價值，又要不忽視或損傷另外的價值，因此就所需的相關(guān)知識而言，從價值選擇平衡上就決定了一個優(yōu)秀的檢察官應(yīng)當(dāng)是倫理學(xué)家、政治學(xué)家；任何一部法律都涉及眾多技術(shù)問題，如概念的理解、原則的貫通、條款的應(yīng)用、法律文書中對法律和事實的說理和闡述，那么優(yōu)秀的檢察官又必須是邏輯學(xué)家、語言學(xué)家；法律監(jiān)督活動也并不是簡單的找法過程和制作下達(dá)法律文書的過程，它同時是向訴訟當(dāng)事人和社會公眾宣傳法律和法制的活動，因此優(yōu)秀的檢察官又必須是心理學(xué)家和循循善誘、因勢利導(dǎo)的法律宣傳家。檢察官的學(xué)識還要求他們具有高度的社會責(zé)任感，在社會的發(fā)展中保持審慎穩(wěn)健的而非激進(jìn)的立場和態(tài)度，才能起到平和社會矛盾、維護(hù)社會公正的作用，在這個意義

10、上說，高素質(zhì)檢察官的培養(yǎng)與其他純技術(shù)的專家產(chǎn)生有所不同，其能力并不是與學(xué)歷的高低成正比的。一個所謂的法制社會可以在數(shù)年內(nèi)建立起龐大的法典和法律規(guī)范體系，卻很難一蹴而就地造就出一個成熟的執(zhí)法群體，包括一個履行法律監(jiān)督職責(zé)的成熟的檢察官群體。檢察人員的職業(yè)素質(zhì)即其健康的職業(yè)道德、成熟的職業(yè)技能和豐富的職業(yè)學(xué)養(yǎng)，是如同法在長期的歷史發(fā)展中逐漸形成的一樣，檢察官也是在長期的法律實踐活動中逐漸成長的，其職業(yè)素質(zhì)的內(nèi)涵也才能逐漸形成和完備。然而，在我國法律的構(gòu)建和社會轉(zhuǎn)型期的政治經(jīng)濟(jì)條件下，檢察人員職業(yè)素質(zhì)的形成和成長往往滯后于法律制度，并可能出現(xiàn)與社會脫節(jié)的現(xiàn)象。這不僅表現(xiàn)在檢察官的數(shù)量上，更重要的是表

11、現(xiàn)在檢察人員的素質(zhì)上：比如部分人員職業(yè)道德規(guī)范和自律機制的欠缺，專業(yè)技能的相對低下，教育培訓(xùn)制度的不健全等等。或許我們可以在短時間內(nèi)增加檢察人員的人數(shù)，營造出一片法制的繁榮，但卻無法真正提高檢察官的素質(zhì)，尤其是建立在檢察官高素質(zhì)基礎(chǔ)上的獨立執(zhí)法與自治的機制和內(nèi)在的凝聚力。在此，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面的問題。檢察人員職業(yè)素質(zhì)的提高必須與社會的經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。不可否認(rèn)的是，近幾年來檢察機關(guān)的人才存在著嚴(yán)重的水土流失，有的地方甚至難以為繼。但無論怎樣，提高現(xiàn)有人員的職業(yè)素質(zhì)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)當(dāng)盡量避免降低檢察人員的錄用門檻而導(dǎo)致人數(shù)增加而素質(zhì)降低，要看到我們的社會目前還處在轉(zhuǎn)型期，在社會矛盾

12、、沖突和糾紛大量增加的情況下，不能過分強調(diào)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用，要承認(rèn)法律監(jiān)督在調(diào)節(jié)社會利益和定分止?fàn)幏矫娴挠邢扌浴Ｈ绻鎻娬{(diào)法律監(jiān)督的作用，往往會使檢察機關(guān)負(fù)擔(dān)過重。在社會可持續(xù)發(fā)展中，檢察人員的數(shù)量，特別是檢察官的人數(shù)的增加應(yīng)該是相對緩慢的、有節(jié)制的，這樣才能在逐步提高其職業(yè)素質(zhì)的前提下，逐步地提高檢察人員的經(jīng)濟(jì)待遇，也從而使檢察官的成長能夠獲得較為充分的時間。檢察官的教育，特別是學(xué)歷水平應(yīng)當(dāng)與社會整體的文化發(fā)展水平相適應(yīng)，在多數(shù)發(fā)達(dá)國家，盡管大學(xué)教育已經(jīng)普及，但司法考試的教育體系也無非是大學(xué)畢業(yè)司法考試職業(yè)培訓(xùn)，我們不能把職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)教育等同于學(xué)歷教育，或者讓學(xué)歷教育代替職業(yè)素質(zhì)教

13、育。這不僅可能會造成重學(xué)歷、輕經(jīng)驗的畸形結(jié)果和教育資源的浪費，而且還可能因在職檢察官疲于提高學(xué)歷，而使辦案力量受到削弱。檢察人員職業(yè)素質(zhì)教育的模式和途徑應(yīng)當(dāng)與國情相適應(yīng)。當(dāng)代世界法律人員的素質(zhì)教育主要分為兩種基本模式，一是在大學(xué)教育體系之外，由專門的司法培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)，其重點在于實務(wù)知識的傳授和長時間的實習(xí)，并在就職后以逐級升遷和繼續(xù)教育保證檢察官的素質(zhì)水準(zhǔn)，比如歐洲大陸國家和日本；在美國職業(yè)素質(zhì)教育則是由法學(xué)院來承擔(dān)，并通過從律師中選任檢察官的制度作為檢察官經(jīng)驗積累的途徑。他們所強調(diào)的都是從事特定專業(yè)職務(wù)之前的職業(yè)培訓(xùn)以及實踐經(jīng)驗的積累。專業(yè)培訓(xùn)不能由學(xué)歷代替，檢察官不能從大學(xué)中直接產(chǎn)生，關(guān)乎職業(yè)素質(zhì)的繼續(xù)教育，則與學(xué)歷教育完全無關(guān)。我國的大學(xué)法律教育與歐洲大陸國家基本一致，所提供的是基礎(chǔ)性的法律學(xué)科的系統(tǒng)教育，而應(yīng)該意義上的法學(xué)法學(xué)是不受實定法的束縛，