承包商建筑工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)控制

1、承包商建筑工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)控制摘要：建筑工程項(xiàng)目施工由于受多種不確定性事件的影響而存在的各種潛在風(fēng)險(xiǎn),準(zhǔn)確識(shí)別和正確評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)影響的大小,提前做好防范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,對(duì)順利完成項(xiàng)目施工任務(wù)具有重要意義。本文就建筑工程項(xiàng)目施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討并對(duì)其分類、識(shí)別和分析控制提出建議,對(duì)提高工程施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究有一定的理論借鑒意義。 Abstract: As affected by a variety of effects of uncertain events, Construction work of the project includes different kinds of potenti

2、al risks. Accurate identification and assessment of the size of these risks effect are significant for the successful completion of the project . This article mainly explores the risks that exist in the process of construction and makes recommendations on its classification, identification and analy

3、sis of the control, which has a certain amount of theoretical significance for the improvement of the theory of risk assessment in process of construction.關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)；建筑工程項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)控制；施工； Key Words : Risk; construction project; risk control; construction;風(fēng)險(xiǎn)就是活動(dòng)或事件消極的、人們不希望的后果發(fā)生的潛在可能性。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指工程項(xiàng)目在籌劃、設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)

4、收等各個(gè)階段可能遭到的風(fēng)險(xiǎn)。1 建筑工程項(xiàng)目施工因環(huán)境復(fù)雜,露天作業(yè)多,建筑物與地質(zhì)環(huán)境關(guān)系密切而面臨眾多風(fēng)險(xiǎn)因素。單從承包商角度來(lái)看，其存在著建設(shè)周期長(zhǎng)，投資數(shù)額大，工作和工序繁多的特點(diǎn)。因此，在施工中，這些因素制約著承包商未來(lái)獲取收益的多寡。建設(shè)周期長(zhǎng)，各個(gè)時(shí)期的不可預(yù)見因素就會(huì)相應(yīng)增多，與時(shí)間相關(guān)的外界因素和內(nèi)部因素的變化都會(huì)影響工期的按期完成;投資額巨大，若籌資、付款方式、利率或者有關(guān)合同條款發(fā)生變化，就會(huì)加大成本，從而減少了承包商的利潤(rùn);工作、工序繁多，一旦施工組織不盡合理或者返工，同時(shí)發(fā)生索賠，就會(huì)極大地影響工程進(jìn)度、成本和質(zhì)量，使承包商的利益受損。所以，對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)

5、題的分析、控制與防范進(jìn)行探討研究具有重要意義。一、施工風(fēng)險(xiǎn)的分類施工中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素具有各自的特征,在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中應(yīng)該充分利用這些特征,使得風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別更客觀、更準(zhǔn)確。通常可根據(jù)其特征將風(fēng)險(xiǎn)因素劃分為不同的風(fēng)險(xiǎn)類別。常見的施工風(fēng)險(xiǎn)分類有：1、設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。 設(shè)計(jì)方案是否確定應(yīng)作為是否開展招標(biāo)工作的先決條件。 工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)實(shí)施的龍頭， 沒有一個(gè)完善的設(shè)計(jì)，無(wú)從談及招標(biāo)及合同。 設(shè)計(jì)變更是造成工程索賠的重要原因， 因此在工程招標(biāo)之前應(yīng)盡量完善設(shè)計(jì)工作， 只有避免在設(shè)計(jì)方案不確定時(shí)招標(biāo)， 才能避免由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。2、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。 在設(shè)計(jì)方案確定的情況下應(yīng)研究施工方案， 任何施工方案都不能保

6、證沒有變更和索賠。 每一個(gè)施工方案，無(wú)論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的，都有自身的優(yōu)點(diǎn)和局限。 業(yè)主必須對(duì)施工方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮和評(píng)估。當(dāng)采用新的施工方法和技術(shù)時(shí)， 工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加， 所以必須根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，使用最佳的施工方案。3、自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。洪水 、地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、雷電等是不可抗拒的自然力風(fēng)險(xiǎn)， 水文氣象條件、復(fù)雜的工程地質(zhì)條件、惡劣的氣候、施工對(duì)環(huán)境的影響等都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。 招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)充分考慮這些因素，對(duì)不可抗力的級(jí)別加以界定，要求承包商在投標(biāo)文件中充分考慮自然及環(huán)境對(duì)工程的影響。 對(duì)不可抗力如何界定是關(guān)系到工程實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一個(gè)重要問(wèn)題，

7、因?yàn)椴豢煽沽σ鸬娘L(fēng)險(xiǎn)主要包括超過(guò)合同規(guī)定等級(jí)的地震、風(fēng)暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測(cè)到的地質(zhì)條件。 按照一般合同條件， 這類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由合同主體共同承擔(dān)，承包商一般只能得到工期延誤的補(bǔ)償。4、政治 、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)方面很多，項(xiàng)目管理人員除了要求具備豐富的自然科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)，還需具備政治頭腦。例如，國(guó)內(nèi)某工程招標(biāo)工作已完成，但此時(shí)政府投資方卻發(fā)現(xiàn)整體投資規(guī)模過(guò)大，要求重新調(diào)整工程規(guī)模，工程開標(biāo)半年以后仍未定標(biāo)，投標(biāo)書早已超出了投標(biāo)有效期；另一引水項(xiàng)目，招投標(biāo)工作業(yè)已完成，但由于連續(xù)干旱，水源匱乏，政府不得已迫使該項(xiàng)目流產(chǎn)。按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，出現(xiàn)上述情況時(shí)招標(biāo)人要給予投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因

8、此招標(biāo)人應(yīng)為此付出代價(jià)。以上兩個(gè)舉例在工程實(shí)施中不在多數(shù)，但以上兩個(gè)案例卻是事實(shí)，這不得不提醒招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)慎重。5、合同風(fēng)險(xiǎn)。工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在起草合同文件時(shí)學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款， 對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。 否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的損失。二、施工風(fēng)險(xiǎn)的分析風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別緊密相關(guān)，是指在定性識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、影響的范圍、可能造成損失的大小以及多種風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的總體影響等，達(dá)到更清楚地辨識(shí)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，有

9、利于項(xiàng)目管理者采取更有針對(duì)性的對(duì)策和措施，從而減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的不利影響。這一過(guò)程是將風(fēng)險(xiǎn)的不確定性進(jìn)行量化，評(píng)價(jià)其潛在的影響。其可分為定性分析和定量分析。1、施工風(fēng)險(xiǎn)的定性分析。風(fēng)險(xiǎn)定性分析是評(píng)估已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)影響和可能性的過(guò)程，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)影響的大小和其發(fā)生的可能性（概率）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行排序。定性分析的主要依據(jù)有風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)、概率范圍與后果、假定的條件、數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠程度等。定性分析的方法有隨機(jī)決策樹分析法和層次分析法。在進(jìn)行分析時(shí)尤其要注意那些對(duì)施工控制影響較大的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)這些因素要進(jìn)行再次細(xì)化分析和管理控制。 2、施工風(fēng)險(xiǎn)的定量分析。風(fēng)險(xiǎn)定量分析一般是和風(fēng)險(xiǎn)定性分析同時(shí)進(jìn)行的

10、，在定量析中要善于采集相關(guān)方面和專家的意見，按照樂(lè)觀、悲觀和最可能分類列表。通過(guò)定量分析可以明確施工成本、質(zhì)量和時(shí)間目標(biāo)的概率。三、施工風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)控制就是采取一定的技術(shù)管理方法避免風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生或在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后減小損失。采取這些措施時(shí)不可避免地要產(chǎn)生一定的費(fèi)用,但與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比較,這些費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后造成的損失。當(dāng)前,建設(shè)施工中的安全事故時(shí)有發(fā)生,成本急劇增加,其原因主要在于施工單位盲目趕進(jìn)度、降成本,沒有注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)控制的目的就是盡可能地減小損失,在施工中一般采取事前預(yù)防和事后控制。事前預(yù)防是通過(guò)采取有效的措施,減少損失發(fā)生的機(jī)會(huì);事后控制則是在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí),盡可能防止

11、事態(tài)擴(kuò)大和情況惡化,并就產(chǎn)生損失的大小和原因進(jìn)行分析、確認(rèn),屬于業(yè)主的責(zé)任要提出索賠,例如業(yè)主延期付款造成的損失、自然災(zāi)害造成的損失等均可提出索賠。2（一）、施工風(fēng)險(xiǎn)控制的具體方式主要有風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留。1、風(fēng)險(xiǎn)回避。通過(guò)回避風(fēng)險(xiǎn)因素回避可能產(chǎn)生的潛在損失和不確定性。這是風(fēng)險(xiǎn)處理的一種常用方法。其具有以下特點(diǎn)：（1）回避也許是不可能的。風(fēng)險(xiǎn)定義越廣，回避就越不可能。（2）回避失去了從中獲益的的可能性。（3）回避是一種風(fēng)險(xiǎn)，有可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策經(jīng)常作為一種規(guī)定出現(xiàn)，如禁止使用對(duì)人體有害的建筑材料等。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理者為了實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策，在確定產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的所有活動(dòng)后

12、，有可能制定一些禁止性的規(guī)章制度。2、損失控制。損失控制方法是減少損失發(fā)生的機(jī)會(huì)，或通過(guò)降低所發(fā)生損失的嚴(yán)重性來(lái)處理風(fēng)險(xiǎn)。同樣，損失控制是以處理風(fēng)險(xiǎn)本身為對(duì)象而不是設(shè)立 某種基金來(lái)對(duì)付。根據(jù)不同的目的，損失控制可分為：（1）損失預(yù)防手段，如安全計(jì)劃等；（2）損失減少手段，包括損失最小化方案（如災(zāi)難計(jì)劃等）、損失挽救方案（如應(yīng)急計(jì)劃等）。損失預(yù)防手段是減少或消除損失發(fā)生的可能，損失減少手段是試圖降低損失的潛在嚴(yán)重性。損失方案可以將損失預(yù)防手段和損失減少手段組合起來(lái)應(yīng)用。損失的發(fā)生是由多種風(fēng)險(xiǎn)因素在一定條件下相互作用而導(dǎo)致的。在眾多風(fēng)險(xiǎn)因素中，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，材料風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是引起

13、損失發(fā)生的五個(gè)基本因素。預(yù)防損失的發(fā)生和降低損失發(fā)生的嚴(yán)重性，就是對(duì)這五個(gè)因素進(jìn)行全面控制，而且以人為因素最為重要。因此，損失控制的第一步就是對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，包括施工計(jì)劃、相關(guān)的工程技術(shù)規(guī)格和工程現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的布置，以及項(xiàng)目的特點(diǎn)等，以識(shí)別潛在的損失發(fā)生點(diǎn)，并提出預(yù)防或減少損失的措施，從而制訂一系列指導(dǎo)性計(jì)劃，來(lái)指導(dǎo)人們?nèi)绾伪苊鈸p失的發(fā)生、損失發(fā)生后如何控制損失程度并及時(shí)恢復(fù)施工。安全計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃是風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃中的關(guān)鍵組成部分。安全計(jì)劃的目的在于有針對(duì)性的預(yù)防損失的發(fā)生；災(zāi)難計(jì)劃則為人們提供處理各種緊急事故的程序；而應(yīng)急計(jì)劃的目的是在事故發(fā)生后，以最小的計(jì)劃使施工恢復(fù)正常。3

14、3、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移則是將可能出現(xiàn)的一些施工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并不能減小風(fēng)險(xiǎn)的危害程度,只是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體不同而已。例如,對(duì)一些施工技術(shù)工藝復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、自身不能勝任的施工任務(wù),可以采取轉(zhuǎn)包或分包的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去;在施工中的不可預(yù)見費(fèi)用及事件,則可以在簽定施工合同時(shí)明確由發(fā)包方來(lái)承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要方式是保險(xiǎn),通過(guò)繳納保險(xiǎn)費(fèi),將施工中的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司,從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。即其主要有合同轉(zhuǎn)移和工程保險(xiǎn)兩種形式。（1）、合同轉(zhuǎn)移。工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。承包商在簽訂合同時(shí)必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研

15、究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解，明確自己和發(fā)包方之間的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的損失。合同是合同主體各方應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種界定，風(fēng)險(xiǎn)分配通常在合同與招標(biāo)文件中定義。例如在FIDIC合同條件中，明確規(guī)定了業(yè)主與承包商之間的風(fēng)險(xiǎn)分配。如果業(yè)主的合條件與FIDIC合同條件不同，應(yīng)進(jìn)行逐條的對(duì)比研究，分析業(yè)主為什么要修改這一條，是否隱含著風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)施工合同的全面把握來(lái)減少自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)損失。（2）工程保險(xiǎn)。通過(guò)保險(xiǎn)，投保人將自己本應(yīng)承擔(dān)的歸咎責(zé)任和賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，從而使自己免受風(fēng)險(xiǎn)損失。與其他風(fēng)險(xiǎn)處理手段相比，工程保險(xiǎn)更優(yōu)越，在目前的工程

16、建設(shè)過(guò)程中得到了廣泛應(yīng)用。此種方法相對(duì)簡(jiǎn)單，在此不再贅述。4、風(fēng)險(xiǎn)自留。風(fēng)險(xiǎn)自留就是由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所造成的后果。這種手段有時(shí)是無(wú)意識(shí)的，即當(dāng)初并不曾預(yù)測(cè)的，不曾有意識(shí)地采取種種有效措施，以致最后只好由自己承受；但有時(shí)也可以是主動(dòng)的，即承包商有意識(shí)、有計(jì)劃地將若干風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)留給自己。在施工中,對(duì)于那些可能造成的損失較小、重復(fù)性較高、通過(guò)加強(qiáng)管理能夠規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)是適合于自留的。例如,在混凝土澆注中的混凝土攪拌質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、分項(xiàng)部工程工期風(fēng)險(xiǎn)、分層交叉作業(yè)時(shí)工作面能否順利交接的風(fēng)險(xiǎn)等。在這種情況下，風(fēng)險(xiǎn)承受人通常已做好了處理風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。決定風(fēng)險(xiǎn)自留必須符合以下條件之一：（1）自留費(fèi)用低于保險(xiǎn)公司所收取的費(fèi)用

17、；（2）企業(yè)的期望損失低于保險(xiǎn)人的估計(jì)；（3）企業(yè)有較多的風(fēng)險(xiǎn)單位，且企業(yè)有能力準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)其損失；（4）企業(yè)的最大潛在損失或最大期望損失較??；（5）短期內(nèi)企業(yè)有承受最大潛在損失或最大期望損失的經(jīng)濟(jì)能力；（6）風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)可以承受年度損失的重大差異；（7）費(fèi)用和損失支付分布于很長(zhǎng)的時(shí)間里，因而導(dǎo)致很大的機(jī)會(huì)成本；（8）投資機(jī)會(huì)很好；（二）施工風(fēng)險(xiǎn)控制體制以上介紹了承包商控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和方式，但這些方式的有效實(shí)施是建立在完備的施工控制體制之上的。承包商在進(jìn)行傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí), 一般按照施工過(guò)程的延續(xù), 把控制過(guò)程分成若干階段, 分析各階段潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素, 從而制定出相應(yīng)的對(duì)策。這種手段多是以靜

18、態(tài)的眼光來(lái)看待風(fēng)險(xiǎn)和分析風(fēng)險(xiǎn), 各個(gè)階段之間的風(fēng)險(xiǎn)管理工作缺乏必要和有機(jī)的聯(lián)系, 沒有把各階段的工作、工序和風(fēng)險(xiǎn)因素統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行綜合考慮。是簡(jiǎn)單的針對(duì)性強(qiáng)卻缺乏彈性的簡(jiǎn)單的解決方法。這種辦法對(duì)常見的變動(dòng)因素有一定的控制作用, 但對(duì)于施工中出現(xiàn)的異常變化, 應(yīng)變效果就顯得不那么迅速和有效了。非動(dòng)態(tài)管理形成的后果,實(shí)際上是一個(gè)組織和管理程序的問(wèn)題, 這就涉及到風(fēng)險(xiǎn)管理體制和風(fēng)險(xiǎn)控制策略問(wèn)題。 利用階段管理和系統(tǒng)規(guī)劃,在施工的各個(gè)時(shí)期進(jìn)行監(jiān)督控制和決策。4實(shí)際上，施工中的風(fēng)險(xiǎn)大多是由異常的、不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生。因此，利用傳統(tǒng)方法往往使許多風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的控制。這主要是由于承包商缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理

19、體制造成的。施工企業(yè)必須建立有效的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理體制，有效的承包商風(fēng)險(xiǎn)管理體制, 要求企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理部門,利用階段管理和系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)施工的各個(gè)時(shí)期進(jìn)行監(jiān)督控制和決策。換句話說(shuō)，就是將單一的決策問(wèn)題多階段化來(lái)回避風(fēng)險(xiǎn)和提高決策效率，即整個(gè)過(guò)程可以按時(shí)間、空間或人為地劃分為若干相互聯(lián)系的階段，每個(gè)階段都需要做出決策，使整個(gè)過(guò)程的活動(dòng)效果最好。承包商風(fēng)險(xiǎn)控制體制在工程管理中是極為重要的。只有體制問(wèn)題解決了,才能從根本上使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率變?yōu)樽钚?或者使風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失變成最少。這主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:（1） 企業(yè)制度創(chuàng)新和建立風(fēng)險(xiǎn)控制秩序。企業(yè)的管理制度和組織形式的合理性是風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ),工程承包企

20、業(yè)必須建立靈活務(wù)實(shí)的制度形式。一般而言,承包風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生除了不可抗力之外,主要原因就是承包企業(yè)制度不健全和工作秩序混亂造成的。表現(xiàn)在管理出現(xiàn)盲區(qū),決策得不到執(zhí)行,權(quán)力交叉,工作推諉,責(zé)任不明,秩序混亂。因此,有必要在公司的組織形式和管理制度上進(jìn)行適合本企業(yè)的創(chuàng)新,以提高公司的活力;同時(shí),建立明晰和井然的工作秩序,使決策得以順利、有效地實(shí)施。適用的組織形式應(yīng)以矩陣式項(xiàng)目經(jīng)理制為主體,設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門,但管理跨度和管理層次不宜太多,應(yīng)與公司發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。此外,建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)基金,以降低承包商運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高總體收益。（2） 在組織上建立以風(fēng)險(xiǎn)部門和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理為主體的監(jiān)督機(jī)制。參照國(guó)外成熟的風(fēng)險(xiǎn)

21、控制經(jīng)驗(yàn), 在承包商實(shí)施營(yíng)建過(guò)程中建立風(fēng)險(xiǎn)部門, 并設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理。其作用是對(duì)項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、控制和監(jiān)督, 并制定相應(yīng)的對(duì)策方案, 為決策者提供決策依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理直接對(duì)承包商負(fù)責(zé)。另外風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理的工作可以延展到公司運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程, 既可以延伸到單個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)前期準(zhǔn)備和控制、實(shí)施工作, 也可以圍繞整個(gè)公司把握建筑市場(chǎng)脈搏進(jìn)行階段性管理。階段性風(fēng)險(xiǎn)管理是針對(duì)項(xiàng)目的前期經(jīng)營(yíng)招標(biāo)、中期實(shí)施、后期總結(jié)和處理3個(gè)階段, 進(jìn)行的有效控制和根據(jù)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)決策而實(shí)行的動(dòng)態(tài)前瞻式管理。（3）明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體,加強(qiáng)目標(biāo)管理。承包風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn),在于確立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體及相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。有了明確的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),工作的廣度、寬度和深度就一目了然,易于監(jiān)督和管理。首先,定崗、定責(zé),即確定崗位的數(shù)量及相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任,但崗位和責(zé)任的確定又是靈活的,根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展或需要做相應(yīng)地變化。其次,利用戴明環(huán)和5W1H方法進(jìn)行目標(biāo)管理。在P階段,根據(jù)前面確定的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)列出規(guī)范化表格,同時(shí)與5W1H對(duì)應(yīng)起來(lái)進(jìn)行計(jì)劃工作,使責(zé)任人明確工作的內(nèi)容、性質(zhì)、方法、期限、應(yīng)變策略、檢查人和向誰(shuí)負(fù)責(zé)等事項(xiàng)。依此類推,在DCA階段,建立與5W1H相應(yīng)的進(jìn)行實(shí)施、檢查和處理工作的表格,使責(zé)任人明確有關(guān)細(xì)節(jié),做到一目了然,最終形成以表格為載體