推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流

1、推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流 正當(dāng)其時(shí)推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)司法需求的現(xiàn) 實(shí)需要，落實(shí)案件繁簡(jiǎn)分流要統(tǒng)籌推進(jìn)，提升整體效能，解 決誰(shuí)來(lái)分”分什么”怎么分”的問(wèn)題。近日，據(jù)最高人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)顯示，今年上半年全國(guó)法院新收各類案件1002.9萬(wàn)件，同比上升18.94%，結(jié)案803.8萬(wàn)件。而在2015年，全國(guó)各級(jí)法院共登記立案 1323.6萬(wàn)余件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1672余萬(wàn)件。面對(duì)收案量大幅 上升的態(tài)勢(shì)，各地方法院積極探索，采取各種舉措，推進(jìn)繁 簡(jiǎn)分流，破解案多人少問(wèn)題。案多人少成為當(dāng)前法院面臨的 突出矛盾，而繁簡(jiǎn)分流是司法改革亟待推進(jìn)的任務(wù)。首先，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流是緩解案多人少矛盾的客觀需要

2、。 立案登記制實(shí)施以來(lái)，隨著法官員額制的逐步推進(jìn)，單靠增 加法官人數(shù)來(lái)化解案多人少矛盾已幾無(wú)可能?，F(xiàn)階段，收案 量和辦案人數(shù)不成比例，部分地方法院的開(kāi)庭已排期至年 底。面對(duì)巨量案件，在法官數(shù)量有限的條件下，要求在每個(gè) 案件上平均用力，件件出精品，不符合客觀規(guī)律。對(duì)不同案 件適用法律規(guī)定的不同程序，根據(jù)案件簡(jiǎn)單復(fù)雜程度，采取 繁簡(jiǎn)分流，可有效緩解案多人少問(wèn)題。其次，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需 求的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，各種利益 訴求日趨多樣化、復(fù)雜化，人民群眾民主法治意識(shí)也不斷增 強(qiáng)，各類矛盾和問(wèn)題以案件形式涌入法院。案多人少矛盾突 出，司法供給相對(duì)不足，難以滿

3、足人民群眾多元司法需求。 從司法實(shí)踐看，一審、二審存在相當(dāng)數(shù)量事實(shí)清楚、法律關(guān) 系簡(jiǎn)單的案件，完全可以通過(guò)速裁程序、小額訴訟程序、簡(jiǎn) 易程序、普通程序等不同管道進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，起到有效解決 糾紛、化解矛盾的作用，從而實(shí)現(xiàn)努力讓人民群眾在每一個(gè) 司法案件中感受到公平正義 ”的目標(biāo)。最后，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司 法制度的根本需要。深化司法體制改革的主要目標(biāo)是加快建 設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，繁簡(jiǎn)分流作為全面推 進(jìn)司法體制改革的重要組成部分，直接影響司法的公正和高 效。公正是法治的生命線，脫離了公正的司法，必將損害法 律的尊嚴(yán)和權(quán)威，動(dòng)搖司法的公信力。但也不能機(jī)械地理解 程

4、序正義，要在保障司法公正的前提下強(qiáng)調(diào)司法效率，投入 盡可能少的司法資源，取得盡可能多的訴訟成果。司法改革 的目標(biāo)之一在于實(shí)現(xiàn)有效率的公正。在當(dāng)前司法資源緊張的 條件下,需要通過(guò)優(yōu)化審判資源配置， 加快司法運(yùn)行節(jié)奏，滿 足當(dāng)事人訴訟需求的同時(shí)，兼顧案件差異，實(shí)現(xiàn)公正和效率在更高層次上的平衡如何在保證案件質(zhì)量的前提下提高辦案效率，已經(jīng)成為 司法體制改革必須破解的一道難題。除了現(xiàn)有訴訟法的規(guī)范 依據(jù)外，對(duì)于繁簡(jiǎn)分流的推進(jìn)，全國(guó)法院尚無(wú)具體操作規(guī)范 和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各地在探索和實(shí)施的同時(shí)，案件繁簡(jiǎn)分流的 落實(shí)，都面臨 誰(shuí)來(lái)分”分什么”怎么分”的共性問(wèn)題。首先，要確定 誰(shuí)來(lái)分”。解決案多人少問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單

5、 寄希望于通過(guò)增加編制、人員來(lái)解決，而是要通過(guò)改革，從 制度機(jī)制上研究采取措施。一是要落實(shí)和尊重法官的主體地 位。無(wú)論是在立案環(huán)節(jié)，還是在審判階段，法官居于辦案的 核心地位。繁簡(jiǎn)分流的推進(jìn)始終脫離不了法官對(duì)案件訴訟請(qǐng) 求、法律關(guān)系、標(biāo)的額、當(dāng)事人人數(shù)、矛盾深淺等一系列相 關(guān)情況的審查和判斷，法官的主體地位處在更加突出位置。 二是要盤活人員存量，動(dòng)態(tài)、科學(xué)調(diào)度、合理搭配審判力量 可從各個(gè)審判庭選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好、審判經(jīng)驗(yàn)豐 富的人員組成涵蓋不同領(lǐng)域的速裁團(tuán)隊(duì)，沖在繁簡(jiǎn)分流的第 一線，最大限度保證裁判質(zhì)量和效率。三是要暢通繁簡(jiǎn)分流 隊(duì)伍的入口和出口。對(duì)從事繁簡(jiǎn)分流的審判工作人員實(shí)施定 期輪

6、崗制，不能以犧牲干警的身心健康為代價(jià)，長(zhǎng)期讓他們 在白加黑”“5+的高強(qiáng)度、超負(fù)荷狀態(tài)下分流案件，要保證審判隊(duì)伍的活力和戰(zhàn)斗力其次，要厘清 分什么”。人民法院審理案件講究以法律 為準(zhǔn)繩，對(duì)于案件的繁簡(jiǎn)分流，也應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)。一是要 充分利用三大訴訟法的不同程序構(gòu)造，用足用好一審速裁程 序、簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序及二審書面審理程序，在程序 上實(shí)現(xiàn)對(duì)不同案件進(jìn)行分流。二是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，運(yùn) 用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)常見(jiàn)性、多發(fā)性的案情簡(jiǎn)單案件，比如道 路交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)合同等不同糾紛分門別類，采 取分流措施。三是要充分發(fā)揮民事裁判文書在實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流 方面的作用，以裁判文書樣式改革為契機(jī)，簡(jiǎn)化簡(jiǎn)

7、易、小額、無(wú)爭(zhēng)議案件裁判文書的制作，根據(jù)不同案件類型和不同審級(jí) 的要求，減輕法官負(fù)擔(dān)，緩解案多人少壓力。最后，要落實(shí) 怎么分”。一是靈活設(shè)置和配備繁簡(jiǎn)分流 的機(jī)構(gòu)和人員。既可以在每個(gè)審判部門設(shè)立相應(yīng)的合議庭， 也可以組建專門的速裁團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流。既要防止出現(xiàn) 忙閑不均的現(xiàn)象，也要在簡(jiǎn)出效率的同時(shí)，確保繁出精品。 二是積極采取庭審方式改革，精簡(jiǎn)審理方式，節(jié)約訴訟成本。在保障當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利的前提下，簡(jiǎn)化庭審程序，集中 開(kāi)庭、快速審理。三是運(yùn)用指導(dǎo)性案例及其他裁判先例，建 立健全類案批量處理機(jī)制，制作類案審理模板，確保法律適用統(tǒng)一O四是建立繁簡(jiǎn)分流審判質(zhì)效跟蹤反饋系統(tǒng)，在提速 增效的同時(shí)，確保審判質(zhì)量不打折扣；避免出現(xiàn)因適