全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求

1、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求第一章總則第一條為統(tǒng)一文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和深度，依據(jù)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法，制定本要求。第二條本要求是和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法配套的具體規(guī)定，編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃除遵守本要求外，尚應(yīng)符合其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。第三條文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的各組成部分要求如下：（一）規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和對(duì)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。（二）規(guī)劃圖紙：用圖像表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準(zhǔn)確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達(dá)內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測(cè)繪

2、的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、比例尺、圖例、繪制時(shí)間、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱。（三）規(guī)劃說明：內(nèi)容包括文物保護(hù)單位的價(jià)值與重要性、現(xiàn)狀、管理等各項(xiàng)評(píng)估的詳細(xì)內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。（四）基礎(chǔ)資料匯編：內(nèi)容包括有關(guān)文物保護(hù)單位的各類基礎(chǔ)資料與規(guī)劃依據(jù)等。第二章規(guī)劃文本第四條規(guī)劃文本基本內(nèi)容：規(guī)劃文本內(nèi)容一般應(yīng)包括各類專項(xiàng)評(píng)估、規(guī)劃原則與目標(biāo)、保護(hù)區(qū)劃與措施、若干專項(xiàng)規(guī)劃、分期與估算五部分基本內(nèi)容；規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護(hù)單位規(guī)劃文本還應(yīng)包括土地利用協(xié)調(diào)、居民社會(huì)調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃文本的體例一般為：（一）總則；（二）專項(xiàng)評(píng)估；（三）規(guī)劃框架

3、；（四）保護(hù)區(qū)劃；（五）保護(hù)措施；（六）環(huán)境規(guī)劃；（七）展示規(guī)劃;（八）管理規(guī)劃;（九）規(guī)劃分期;（十）投資估算;（十一）附則。第五條總則編制內(nèi)容：表述規(guī)劃對(duì)象的概況（含行政區(qū)劃、類型、保護(hù)級(jí)別與公布時(shí)間）和規(guī)劃性質(zhì)、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。第六條專項(xiàng)評(píng)估編制內(nèi)容：明確保護(hù)對(duì)象，提出價(jià)值評(píng)估（含文物價(jià)值與社會(huì)價(jià)值）、現(xiàn)狀評(píng)估、管理評(píng)估、利用評(píng)估的結(jié)論和主要破壞因素或現(xiàn)存主要問題。第七條規(guī)劃框架：提出規(guī)劃原則與目標(biāo)、基本對(duì)策、規(guī)劃重點(diǎn)、總體布局等內(nèi)容。第八條保護(hù)區(qū)劃編制內(nèi)容：（一）保護(hù)區(qū)劃：文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)確保文物保護(hù)單位安全性、完整性的要求劃定或調(diào)整保護(hù)范圍，根據(jù)保證相關(guān)環(huán)境

4、的完整性、和諧性的要求劃定或調(diào)整建設(shè)控制地帶。在考古調(diào)查、勘探工作尚未全面展開的情況下，編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分析文物分布的密集區(qū)、可能分布密集區(qū)和可能分布區(qū)，以此確定文物保護(hù)單位的分布范圍、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象和不同的區(qū)劃等級(jí)或類別。各類保護(hù)區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。（二）區(qū)劃等級(jí)：保護(hù)范圍可根據(jù)文物價(jià)值和分布狀況進(jìn)一步劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。建設(shè)控制地帶可根據(jù)控制力度和內(nèi)容分類。（三）制定管理規(guī)定：各類保護(hù)區(qū)劃的管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文物保護(hù)單位的實(shí)際情況編制。涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)控制地帶應(yīng)提出詳細(xì)的建設(shè)控制要求，包括建筑物的體量、高

5、度、色彩、造型等，必要時(shí)應(yīng)提出建筑密度、適建項(xiàng)目等要求。第九條保護(hù)措施編制內(nèi)容：（一）制定保護(hù)措施：根據(jù)文物保護(hù)單位的價(jià)值與現(xiàn)狀評(píng)估，針對(duì)破壞因素，結(jié)合保護(hù)目標(biāo)，制定保護(hù)措施。保護(hù)措施的制定要以各項(xiàng)評(píng)估為依據(jù)，區(qū)分保護(hù)力度，劃分措施等級(jí)。保護(hù)措施既包括技術(shù)層面的各種具體措施（化學(xué)的、生物的、工程的），也包括各類管理控制要求。一般保護(hù)措施應(yīng)滿足文物的保存、管理、安防和日常維護(hù)要求。特殊保護(hù)措施必須經(jīng)由專業(yè)技術(shù)論證，要考慮可逆性。涉及防火、防洪、防震等急性災(zāi)變的保護(hù)措施應(yīng)制定應(yīng)急措施預(yù)案。（二）制定專項(xiàng)保護(hù)工程及其他工程規(guī)劃：涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災(zāi)工程等專項(xiàng)保護(hù)工程時(shí)，應(yīng)提出具體規(guī)

6、劃要求、技術(shù)路線、實(shí)施方案計(jì)劃等，注明其對(duì)文物保護(hù)單位本體的干擾程度，測(cè)算工程量，制定分期實(shí)施計(jì)劃。（三）說明保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃建造項(xiàng)目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測(cè)算和建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求。第十條環(huán)境規(guī)劃編制內(nèi)容：（一）提出環(huán)境治理與保護(hù)要求：環(huán)境治理內(nèi)容包括禁止開山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、居民搬遷調(diào)控、不協(xié)調(diào)建造物的拆除或整飾要求等。環(huán)境保護(hù)內(nèi)容包括編制環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理方式和污染治理等要求。（二）提出生態(tài)保護(hù)要求：生態(tài)保護(hù)內(nèi)容包括維護(hù)地形地貌、防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風(fēng)蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。（三）編制景觀保護(hù)規(guī)劃：參考?xì)v史環(huán)境資料，提出與

7、文物保護(hù)單位環(huán)境相和諧的景觀保護(hù)設(shè)計(jì)要求，包括環(huán)境風(fēng)貌、視通廊、空間景觀等內(nèi)容；同時(shí)結(jié)合生態(tài)保護(hù)要求，確定植被類型與品種要求，編制綠化景觀規(guī)劃。第十一條展示規(guī)劃編制內(nèi)容:（一）制定展示原則、目標(biāo)和方式等；（二）劃分功能分區(qū)，提出展示和使用要求；（三）規(guī)劃展示主題、布局等內(nèi)容；（四）組織展示路線；（五）策劃展示設(shè)施；（六）設(shè)置游客服務(wù)設(shè)施；（七）測(cè)算開放容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；（八）其他內(nèi)容。第十二條管理規(guī)劃編制內(nèi)容：（一）提出管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)與人員編制要求；（二）提出管理辦法制訂要求；（三）提出管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍與日常工作內(nèi)容；（四）提出培訓(xùn)計(jì)劃和宣傳、教育計(jì)劃。第十三條分

8、期規(guī)劃編制內(nèi)容：提出分期依據(jù)，列出各期規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)和措施。第十四條投資估算編制內(nèi)容：（一）列出估算依據(jù)，核算有關(guān)數(shù)據(jù)；（二）對(duì)規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分期、分類的資金投入估算；（三）提出規(guī)劃實(shí)施保障，或資金籌措及有關(guān)政策建議；（四）可評(píng)估社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益。第十五條附則：（一）文本的法律效力；（二）規(guī)劃解釋權(quán)；（三）執(zhí)行時(shí)間。第十六條規(guī)劃文本可根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模和復(fù)雜程度，增補(bǔ)下列相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃章節(jié)。編制深度參照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，涉及專門性規(guī)劃的內(nèi)容以建議方式表述。（一）道路交通調(diào)整規(guī)劃；（二）人口調(diào)控或社會(huì)居民調(diào)控規(guī)劃；（三）土地利用調(diào)整規(guī)劃；（四）基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整規(guī)劃；（五）建筑保護(hù)與更

9、新模式規(guī)劃；（六）利用功能調(diào)整規(guī)劃等。第三章規(guī)劃圖紙第十七條保護(hù)規(guī)劃基本圖紙與內(nèi)容：（一）區(qū)位圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位在行政轄區(qū)的位置。（二）環(huán)境圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位與相關(guān)地理形貌及其周圍地區(qū)的關(guān)系。（三）現(xiàn)狀圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位分布范圍及其相關(guān)環(huán)境因素，注明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。本體面積單位：平方米（m2）,占地面積單位：公頃（hm2）。（四）評(píng)估圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位的價(jià)值等級(jí)、完好程度、病害類別、破壞速度、主要破壞因素以及歷代建造或修繕記錄、功能利用現(xiàn)狀等評(píng)估內(nèi)容。（五）保護(hù)規(guī)劃總圖：綜合性標(biāo)明保護(hù)范圍內(nèi)的主要規(guī)劃內(nèi)容。（六）保護(hù)區(qū)劃圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶等保護(hù)區(qū)劃的邊界、占

10、地面積和分級(jí)分類內(nèi)容，注明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；標(biāo)注保護(hù)對(duì)象。（七）保護(hù)措施圖：標(biāo)明各種保護(hù)措施、保護(hù)工程的實(shí)施范圍和相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。涉及歷史文化保護(hù)區(qū)性質(zhì)的文物保護(hù)單位（古村鎮(zhèn)、塢堡等）應(yīng)參照歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制要求補(bǔ)充繪制相關(guān)的規(guī)劃圖。（八）環(huán)境規(guī)劃圖：標(biāo)明環(huán)境規(guī)劃涉及的各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施范圍與相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。（九）展示規(guī)劃圖：標(biāo)明展示目標(biāo)位置與名稱、說明標(biāo)牌位置、參觀路線、停車場(chǎng)、游客服務(wù)設(shè)施或陳列館室等，注明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。（十）管理規(guī)劃圖：標(biāo)明圍欄、門衛(wèi)、監(jiān)控及其他安防設(shè)施的位置，巡查管理分片范圍等。（十一）基礎(chǔ)設(shè)施圖：包括道路交通、排水溝渠和工程管網(wǎng)。其中：道路交通圖應(yīng)規(guī)定交通出入口

11、方位，確定保護(hù)范圍內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)及其與外圍道路的聯(lián)系，主要道路的斷面；工程管網(wǎng)圖應(yīng)確定消防設(shè)施、給排水管線、電力電訊等各單項(xiàng)工程管線的走向、管徑等，制定相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施要求（環(huán)境和諧要求）；必要時(shí)配豎向規(guī)劃圖。（十二）分期規(guī)劃圖：標(biāo)明規(guī)劃各期實(shí)施內(nèi)容的范圍與經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。（十三）工程方案圖：各類保護(hù)、展示、管理工程的主要設(shè)計(jì)方案圖。第十八條保護(hù)規(guī)劃說明圖紙與內(nèi)容：（一）測(cè)繪圖：即文物保護(hù)單位文物的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪圖（古建筑測(cè)繪圖、石窟測(cè)繪圖、考古發(fā)掘平、剖面圖等）。（二）歷史沿革圖：相關(guān)歷史時(shí)期行政區(qū)劃圖、方志圖和文獻(xiàn)中的相關(guān)圖形資料。（三）相關(guān)示意圖：標(biāo)示文物保護(hù)單位的結(jié)構(gòu)格局、文化譜系區(qū)劃、地理氣候區(qū)劃

12、等相關(guān)信息的示意圖。第十九條保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充性圖紙與內(nèi)容：（一）用地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃范圍較大、非單一功能規(guī)劃用地的文物保護(hù)單位，應(yīng)標(biāo)明用地分類、用地性質(zhì)、各類用地規(guī)模等。（二）地形地貌分析圖：適用于地形地貌復(fù)雜的文物保護(hù)單位及其環(huán)境。（三）環(huán)境整治規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃范圍較大、環(huán)境整治內(nèi)容復(fù)雜的文物保護(hù)單位。（四）道路交通調(diào)整規(guī)劃圖：適用于涉及城鎮(zhèn)體系交通關(guān)系調(diào)整的文物保護(hù)單位。標(biāo)明保護(hù)范圍內(nèi)道路系統(tǒng)及與外部道路系統(tǒng)的聯(lián)系，標(biāo)明各級(jí)道路的紅線位置、道路橫斷面、路口轉(zhuǎn)彎半徑等，表示機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道以及人行道的分流和銜接、停車場(chǎng)的位置和出入口。大型文物保護(hù)單位可簡(jiǎn)化制圖。（五）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃

13、圖：適用于涉及土地利用性質(zhì)調(diào)整的文物保護(hù)單位，應(yīng)分類標(biāo)繪土地利用現(xiàn)狀，深度以城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中的中類為主，小類為輔；必要時(shí)應(yīng)配“土地利用現(xiàn)狀圖”。（六）社會(huì)居民調(diào)控規(guī)劃圖：適用于人口調(diào)整規(guī)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的文物保護(hù)單位，應(yīng)繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點(diǎn)和定向安置選址等內(nèi)容；必要時(shí)配“人口分布密度現(xiàn)狀圖”和“人口分布密度規(guī)劃圖”。（七）建設(shè)用地發(fā)展方向規(guī)劃圖：適用于涉及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向的文物保護(hù)單位。（八）生態(tài)環(huán)境保護(hù)圖：適用于涉及大面積生態(tài)保護(hù)的文物保護(hù)單位。（九）保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充性圖紙的繪制內(nèi)容可分別參照城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則（1995）、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB50298199

14、9、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求（1994）、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等技術(shù)文件的對(duì)應(yīng)條款。第二十條規(guī)劃圖紙繪制要求：文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃基本圖紙繪制規(guī)定（略）必繪圖紙根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容確定CJJ8-99中華人民共和國(guó)行業(yè)中準(zhǔn)城民測(cè)量規(guī)范（4.1城市地形測(cè)量一般規(guī)定；6.1城市地籍測(cè)量一般規(guī)定）。GB/T50104-2001中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建筑制圖標(biāo)準(zhǔn)加文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充性圖紙繪制規(guī)定（略）必繪圖紙根據(jù)規(guī)劃涉及內(nèi)容確定文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃圖紙比例規(guī)定（略）本表格比例可根據(jù)實(shí)際需要酌情放大。該欄比例標(biāo)準(zhǔn)參照城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則（1995年）中“修建性詳細(xì)規(guī)劃”圖紙比例標(biāo)準(zhǔn)。第二十

15、一條規(guī)劃圖紙繪制要求說明：（一）基本圖紙可根據(jù)實(shí)際情況，表現(xiàn)內(nèi)容簡(jiǎn)單的可繪制綜合圖；表現(xiàn)內(nèi)容復(fù)雜的可在綜合圖的基礎(chǔ)上拆分單項(xiàng)內(nèi)容、獨(dú)立成圖。（二）分圖一般應(yīng)在總圖的比例上酌情加大。（三）用于規(guī)劃實(shí)施階段的圖紙深度與比例應(yīng)參照建筑設(shè)計(jì)總平面圖要求繪制。第四章規(guī)劃說明與基礎(chǔ)資料第二十二條規(guī)劃說明用于論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。編制格式可以由保護(hù)對(duì)象說明、專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、專項(xiàng)規(guī)劃說明、規(guī)劃實(shí)施保障建議等內(nèi)容組成。第二十三條保護(hù)對(duì)象說明：收集與整理文物保護(hù)單位的所有圖、文檔案，明確說明規(guī)劃的保護(hù)對(duì)象，包括文物保護(hù)單位的構(gòu)成內(nèi)容及其相關(guān)歷史環(huán)境因素，編制概括、準(zhǔn)確的文物清單，配置必要的分析示意圖?？脊呕A(chǔ)

16、資料不能滿足確定保護(hù)對(duì)象的規(guī)劃需求時(shí)，可在補(bǔ)充探查與實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，分析、確定保護(hù)對(duì)象的分布情況，為規(guī)劃確定保護(hù)對(duì)象提供依據(jù)。第二十四條專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告：（一）價(jià)值評(píng)估：評(píng)估文物保護(hù)單位的文物價(jià)值（包括歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值）和社會(huì)文化價(jià)值（對(duì)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的影響作用）。（二）現(xiàn)狀評(píng)估：評(píng)估文物保護(hù)單位及其環(huán)境現(xiàn)存狀況的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性。真實(shí)性評(píng)估主要內(nèi)容為現(xiàn)存各類工程干擾情況；完整性評(píng)估主要內(nèi)容為保護(hù)區(qū)劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續(xù)性評(píng)估主要內(nèi)容為破壞速度與破壞因素等。（三）管理評(píng)估：評(píng)估文物保護(hù)單位的管理狀況，包括“四有”建檔情況、管理措施現(xiàn)狀（保護(hù)級(jí)

17、別公布、政府文件、管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章）、管理設(shè)備、技能與人才隊(duì)伍以及歷年保護(hù)工作的重要事件等相關(guān)工作評(píng)價(jià)。（四）利用評(píng)估：評(píng)估文物保護(hù)單位的利用狀況，包括社會(huì)教育效益、旅游經(jīng)濟(jì)效益、開放容量情況、交通與服務(wù)設(shè)施的配置與使用情況、展示設(shè)施的使用情況等。（五）上述4項(xiàng)為保護(hù)規(guī)劃的基本專項(xiàng)評(píng)估，評(píng)估結(jié)論最終應(yīng)進(jìn)行綜合歸納，提煉出現(xiàn)存主要問題或主要破壞因素。（六）價(jià)值突出、規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護(hù)單位還可以酌情增加檔案建設(shè)、保護(hù)措施、監(jiān)測(cè)體系、游客管理、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育等評(píng)估內(nèi)容。第二十五條專項(xiàng)規(guī)劃說明：專項(xiàng)規(guī)劃說明主要用于解釋和說明規(guī)劃文本中各專項(xiàng)規(guī)劃的條款與編制依據(jù)。有關(guān)工程的策劃說明應(yīng)包括選址、功能、規(guī)模的論證，說明有關(guān)建筑設(shè)計(jì)的各項(xiàng)規(guī)劃要求。開放容量的計(jì)算應(yīng)包括詳細(xì)的計(jì)算依據(jù)與過程，列出算式。投資估算的計(jì)算應(yīng)說明計(jì)算依據(jù)、計(jì)算過程，以及投資項(xiàng)目的不同類別、不同規(guī)劃實(shí)施期限的計(jì)算數(shù)額；提出資金籌措渠道或來源。第二十六條規(guī)劃實(shí)施保障建議：規(guī)劃實(shí)施保障建議主要援引我國(guó)有關(guān)文物保護(hù)的現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化具體條件，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，提出規(guī)劃實(shí)施方式與支撐保障的建議，供規(guī)劃實(shí)施者參考。第二十七條編制保護(hù)規(guī)劃需搜集、研究的基礎(chǔ)資料一