供給側(cè)與需求側(cè)異同及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1、供給側(cè)與需求側(cè)異同及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用供給側(cè)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力，供給側(cè)改革是從供給端、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是從鼓勵(lì)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能及提高生產(chǎn)效率的角度出發(fā)?！肮┙o側(cè)”改革的政策取向：優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、轉(zhuǎn)變政府職能、加大科技創(chuàng)新力度，提升全要素生產(chǎn)率、去庫(kù)存、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化土地和資本資源配置等。中國(guó)供給側(cè)改革的必要性和緊迫性經(jīng)濟(jì)表象體現(xiàn)：需求不足。自2015年初以來(lái)，央行5次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，但投資依然萎靡，需求刺激效果不佳，外需不足、內(nèi)需潛力和空間有限的嚴(yán)重狀況依然存在。需求側(cè)：需求側(cè)短期刺激供給側(cè)與

2、需求側(cè)的聯(lián)系：供給側(cè)與需求側(cè)同等重要，“供給側(cè)”改革是對(duì)“需求側(cè)”管理累積問(wèn)題的集中性綜合矯正。二者的目的都是生產(chǎn)要素潛能的充分釋放，在新條件下達(dá)到均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的比較供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展能力，供給側(cè)管理針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期中的制度和結(jié)構(gòu)等問(wèn)題；而需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)短周期中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題,需求側(cè)管理重點(diǎn)關(guān)注短期有效性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最優(yōu)配置資源要素，提質(zhì)增效社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)必須在于結(jié)構(gòu)改革，政策更側(cè)重于制度變革與機(jī)制體制創(chuàng)新、發(fā)揮市場(chǎng)與企業(yè)的主體作用；需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策重點(diǎn)在于

3、財(cái)政貨幣政策調(diào)整。相對(duì)應(yīng)的供給側(cè)與需求側(cè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一體兩面，不僅要著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，更要考慮未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，因此在兼顧需求側(cè)的同時(shí)須以供給側(cè)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。通常把需求側(cè)比喻成“三駕馬車”，對(duì)應(yīng)消費(fèi)、投資和出口這三個(gè)方面，這決定著短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)包含四大要素，分別是勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新，長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是這四大要素在充分配置的前提下經(jīng)濟(jì)社會(huì)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。供給側(cè)與需求側(cè)之間的關(guān)系可歸納為圖。經(jīng)濟(jì)漕在增速供給1W結(jié)構(gòu)1號(hào)改革四大要素勞動(dòng)力士地資本創(chuàng)新圖3需求側(cè)三駕馬車與供給側(cè)四大要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是從要素端、生產(chǎn)端改革入手，通

4、過(guò)對(duì)要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和優(yōu)化，改革不合理的制度障礙，激發(fā)各經(jīng)濟(jì)主體活力，促進(jìn)要素資源合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的各種政策總和。其政策著眼點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，更加強(qiáng)調(diào)“治本”，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等角度觀察認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更突出長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和活力再造。需求側(cè)改革則偏重于短期，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果入手，主要采取擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)消費(fèi)等方式擴(kuò)大需求，采取短期的反周期宏觀調(diào)控措施，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從政策效果看，需求政策短期效果顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)回暖、就業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)民生等作用明顯，但副作用較大，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有時(shí)候甚至?xí)诱`經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期。供給側(cè)改革分激進(jìn)式和漸進(jìn)式兩種，激進(jìn)式

5、改革短期見效，但隱患較大，漸進(jìn)式改革如中醫(yī)療法，其結(jié)果是可以“治本”。供給需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用：目前我國(guó)己成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，存在的主要問(wèn)題是“供給不足與供給過(guò)剩并存”、“需求下降與需求外移并存”，具體表現(xiàn)為：外需減少導(dǎo)致外向型供給體系中部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但供給體系同樣沒能及時(shí)跟上中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化、高端化消費(fèi)需求的能力不足，中低端產(chǎn)品過(guò)剩與中高端產(chǎn)品供應(yīng)不足矛盾突出。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)速度明顯下降，而國(guó)內(nèi)居民境外消費(fèi)猛增，2014年我國(guó)居民境外消費(fèi)金額已超過(guò)10000億元，這里面既有消費(fèi)觀念和國(guó)外品牌商對(duì)華定價(jià)策

6、略等因素，但更多是中國(guó)制造產(chǎn)品質(zhì)量和品牌不足的問(wèn)題，同時(shí)，流通和財(cái)稅體制造成的價(jià)格差異也是重要原因。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)看，有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到產(chǎn)能峰值或資源環(huán)境承載的極限，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本偏高，“未富先貴”的問(wèn)題較為突出。要解決這些問(wèn)題，必須將需求側(cè)的短期措施和供給側(cè)的長(zhǎng)期改革結(jié)合起來(lái)。這是因?yàn)椋覈?guó)目前面臨的問(wèn)題不僅僅是供給不足的問(wèn)題，而且有需求下降的問(wèn)題。在面臨供給與需求雙下降的背景下，必須供給與需求相結(jié)合，供需雙側(cè)發(fā)力，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。結(jié)論與建議：供需雙側(cè)發(fā)力，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下面臨的問(wèn)題，必須供需雙側(cè)并舉，實(shí)施“五個(gè)發(fā)力”，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在供給側(cè)，要著力解決“供給不足與供給

7、過(guò)剩并存”難題，打通過(guò)剩產(chǎn)能資源要素向先進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的“中阻?！?，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在需求側(cè)，著力解決“需求下降與需求外移并存”困境，在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力拓展中高端需求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國(guó)內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，存在的問(wèn)題也是長(zhǎng)期與短期、總量與結(jié)構(gòu)多維度交織，對(duì)宏觀調(diào)控提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，需要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式，通過(guò)改善供給需求，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)幅度，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾與問(wèn)題，亟須在改革中解除供給約束，包括合理調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動(dòng)力供給及人口結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)；深化金融改革

8、，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化，加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度和精準(zhǔn)度；推進(jìn)教育、科技改革，破解“錢學(xué)森之問(wèn)”，釋放科技創(chuàng)新潛力；減輕企業(yè)綜合成本，激發(fā)微觀主體活力；主要通過(guò)市場(chǎng)化的兼并重組，淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能；改造政府行政架構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，等等對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)目前提出供給側(cè)改革是由于“供給跟不上需求”，需要“生產(chǎn)要素的有效供給和利用”。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要“刺激政策”(貨幣和財(cái)政政策)來(lái)提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”

9、來(lái)調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最優(yōu)配置資源要素，提質(zhì)增效社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)必須在于結(jié)構(gòu)改革，這與需求側(cè)管理的改革重點(diǎn)顯著不同。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有不少學(xué)者致力于分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的的異同，取得了一系列的豐碩成果。肖林(2016)主張供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展能力，供給側(cè)管理針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期中的制度和

10、結(jié)構(gòu)等問(wèn)題；而需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)短周期中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，需求側(cè)管理重點(diǎn)關(guān)注短期有效性。張為杰(2016)從政策管理角度比較了供給側(cè)和需求側(cè)兩大結(jié)構(gòu)性改革，他認(rèn)為需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策重點(diǎn)在于財(cái)政貨幣政策調(diào)整，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策更側(cè)重于制度變革與機(jī)制體制創(chuàng)新、發(fā)揮市場(chǎng)與企業(yè)的主體作用。馮志峰(2016)認(rèn)同供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一體兩面”的說(shuō)法，他認(rèn)為不僅要著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，更要考慮未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,因此在兼顧需求側(cè)的同時(shí)須以供給側(cè)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控重心從需求側(cè)刺激向供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)移，表明政府轉(zhuǎn)變短期刺激政策偏好，開始下決心通過(guò)

11、“供給側(cè)”改革重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈低端向中高端的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，在于創(chuàng)新要素質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。很多學(xué)者認(rèn)為，所謂“供給側(cè)”改革，“是從供給端、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這是從鼓勵(lì)創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能及提高生產(chǎn)效率的角度理解“供給側(cè)”改革的一種觀點(diǎn)。中國(guó)供給側(cè)改革與需求側(cè)改革的關(guān)系縱觀經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的歷史和各國(guó)政策的演化過(guò)程，經(jīng)濟(jì)政策上究竟是以供給側(cè)作為重點(diǎn)還是以需求側(cè)作為重點(diǎn)，關(guān)鍵是根據(jù)當(dāng)時(shí)一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀做出相應(yīng)抉擇。很多學(xué)者認(rèn)為單純地放棄需求談供給或放棄供給談需求都是片面的。供給側(cè)與需求側(cè)同

12、等重要，“供給側(cè)”改革是對(duì)“需求側(cè)”管理累積問(wèn)題的集中性綜合矯正。二者的目的都是生產(chǎn)要素潛能的充分釋放，在新條件下達(dá)到均衡“十三五”期間中國(guó)“供給側(cè)”改革的政策取向：優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、轉(zhuǎn)變政府職能、加大科技創(chuàng)新力度，提升全要素生產(chǎn)率、去庫(kù)存、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化土地和資本資源配置等。供給側(cè)改革緣于我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在三個(gè)方面的供需失衡凱恩斯主義需求管理隱含的前提假設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的供給體系不存在問(wèn)題,而問(wèn)題在于總需求不足。把供給管理作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主攻方向，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題出在供給側(cè)，存在資源配置扭曲，無(wú)法滿足新常態(tài)下需求。即存在供需失衡，通過(guò)刺激需求難以解決問(wèn)題，甚至?xí)姑軔夯?。?dāng)前我國(guó)經(jīng)

13、濟(jì)供需失衡主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有供給無(wú)需求，二是供應(yīng)的低效率抑制有效需求，三是有需求無(wú)供給。供給側(cè)改革主要包括要素端和生產(chǎn)端的改革，是指通過(guò)采取優(yōu)化要素資源配置、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和深化國(guó)有企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方式，使要素在市場(chǎng)力量配置下自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)中充滿活力、創(chuàng)新在體制變革中蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。其中，要素端的改革措施主要是能促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等要素合理配置，激發(fā)要素活力的措施，生產(chǎn)端改革主要是指能化解農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。需求側(cè)改革的內(nèi)涵界定需求管理是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流學(xué)派，也是西方政府宏觀管理中的通行做法。其理論淵源來(lái)自于20世紀(jì)30年代的凱恩斯革命，主要觀點(diǎn)是政府無(wú)為而治會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，政府的職能要從“守夜人”變?yōu)椤罢{(diào)節(jié)者”，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供理論支撐。其中，促進(jìn)消費(fèi)的政策是最好的政策，促進(jìn)投資的低利率政策是次好政策。政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行反周期操作，例如在蕭條時(shí)期，應(yīng)采取擴(kuò)張的財(cái)政政策，提高赤字率，并輔以擴(kuò)張的貨幣政策如降息等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，反之，