自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記

1、自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記00277 2005年版本第一章 概述第一節(jié)（一）行政管理的概論及其特點(diǎn)行政的三種含義1、第一，與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政”。英國洛克所著政府論首次將政府權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)。行政：就是政府的行政機(jī)關(guān)實(shí)施立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。2、第二，與政治相對(duì)應(yīng)的“行政”。美國政治學(xué)家威爾遜、古德諾主張行政和政治分離開來。行政：是國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行。3、第三，與管理相對(duì)應(yīng)的行政。美國學(xué)者古立克認(rèn)為，行政是由計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算等功能構(gòu)成的一個(gè)過程。(七功能)行政活動(dòng)：國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。行政管理：就是指政府

2、行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。（重點(diǎn)）行政管理的特點(diǎn)3點(diǎn)（重點(diǎn)）1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。 2、行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。 3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。（二）行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。因?yàn)椋?、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)很重要分支學(xué)科，屬于公共管理學(xué)的二級(jí)學(xué)科。2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組成部分。3、 行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門社會(huì)科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的

3、綜合運(yùn)用，因此，它是一門多學(xué)科的綜全應(yīng)用科學(xué)。行政管理學(xué)：是一門研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)過程和規(guī)律的科學(xué)。（重點(diǎn)）（三）行政管理學(xué)的研究的對(duì)與范圍行政管理學(xué)的研究對(duì)象：1、政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。2、政府行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理。行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容或范圍：1、行政管理的概念及其特點(diǎn)。2、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。3、行政管理學(xué)的研究內(nèi)容與范圍。4、行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（包括西方的產(chǎn)生與發(fā)展，中國的發(fā)展）。5、 學(xué)習(xí)與研究行政管理學(xué)的方法與意義。第二節(jié)   （重點(diǎn)）（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。威

4、爾遜的行政研究（1887年）在世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性。威爾遜行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。（二）西方行政管理學(xué)的發(fā)展西方行政管理學(xué)的發(fā)展的三個(gè)階段：1、19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派為代表的行政管理學(xué)。2、 20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派為理論為代表的行政管理學(xué)。3、 20世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學(xué)。（三）行政管理學(xué)在中國的發(fā)展1、19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國的傳播；（有影響的著作：行海要術(shù)、行政綱目、行政學(xué)總論）2、20

5、世紀(jì)3040年代中國行政管理實(shí)踐與理論研究狀況；3、20世紀(jì)80年代以來行政管理學(xué)在中國的恢復(fù)和發(fā)展。第三節(jié)（一）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法根本方法：是理論聯(lián)系實(shí)際的方法具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法（即實(shí)證方法）、案例方法、比較方法（二）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義1、有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。2、有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。3、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。第二章 行政環(huán)境第一節(jié)（一）行政環(huán)境的含義與基本屬性（重點(diǎn)）行政環(huán)境的含義：就

6、是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。行政環(huán)境的基本屬性：1、復(fù)雜性； 2、相關(guān)性與綜合性； 3、層次性；4、動(dòng)態(tài)性。（二）行政環(huán)境的類型：1、自然行政環(huán)境、人造行政環(huán)境；2、宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境；3、國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。（三）行政生態(tài)模式（重點(diǎn)）弗里德·雷格斯的行政生態(tài)學(xué)；“融合棱柱衍射的行政模型”：1、 融合行政模式（農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式）；2、 衍射型行政模式（工業(yè)社會(huì)的行政模式）；3、 棱柱型行政模式（過渡社會(huì)的行政模式）。第二節(jié)（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成經(jīng)濟(jì)環(huán)境的

7、含義：是能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟(jì)力量、活動(dòng)、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的總和。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成：1、經(jīng)濟(jì)力量 ；2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；3、經(jīng)濟(jì)體制 ；4、科技發(fā)展水平。（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對(duì)行政管理的影響（重點(diǎn)）1、經(jīng)濟(jì)力量及其對(duì)行政管理的影響；2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響；3、經(jīng)濟(jì)體制及其對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響；4、科技發(fā)展水平及其對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響。（三）我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響1、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響；2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行

8、政管理的影響；3、受限市場模式及其對(duì)行政管理的影響。第三節(jié)（一）政治環(huán)境及其構(gòu)成政治環(huán)境的含義：指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會(huì)政治因素的集合。政治環(huán)境的構(gòu)成：（狹義和廣義的區(qū)別在于：是否要把法律制度包括在內(nèi)）1、狹義：把法律作為一個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。2、廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。（二）政治環(huán)境的主要因素及其對(duì)行政管理的影響（重點(diǎn)）1、國家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響其一，包括狹義的政體概念所包含的內(nèi)容，也就是某一層級(jí)政府內(nèi)部國家權(quán)力在立法、司法與行政等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的配置方

9、式及其制度體現(xiàn)。（實(shí)質(zhì)上是國家權(quán)力的橫向配置形式及其制度體現(xiàn)）其二，還包括國家結(jié)構(gòu)這個(gè)概念所包含的內(nèi)容，也就是國家權(quán)力在不同層級(jí)政府之間的配置關(guān)系及其制度體現(xiàn)。2、政黨制度及其對(duì)行政管理的影響包括兩方面：（1）是現(xiàn)實(shí)中的政黨政治格局及其運(yùn)行情況；（2）是指經(jīng)同由法律規(guī)定或?qū)嶋H形成的，有關(guān)政黨的社會(huì)政治地位、作用，尤其是執(zhí)政與參政的方式、方法與程序等方面的制度性規(guī)范體系。政黨制度通過三種途徑對(duì)行政系統(tǒng)施加影響：（1）是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能；（2）是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能；（3）最重要的，是政黨的執(zhí)政功能，就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。3

10、、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響社會(huì)組織分兩類：（1）基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，（2）是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政系統(tǒng)的影響作用表現(xiàn)在：（1）社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”。（2）社會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。（三）我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響；2、人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響；3、迅猛成長的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理的影響。第四節(jié)（一）文化環(huán)境及其構(gòu)成行政文化的含義：是指人們對(duì)社

11、會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等因素的一種認(rèn)知模式，是人們的社會(huì)心理活動(dòng)的總和。構(gòu)成：認(rèn)知性、情感性、評(píng)價(jià)取向性。認(rèn)知結(jié)構(gòu)可分為：1、行政系統(tǒng)的形成原因；2、功能結(jié)構(gòu)；3、運(yùn)行規(guī)則和方式；4、行政公共關(guān)系。（二）文化環(huán)境的主要因素及其行政管理的影響1、行政價(jià)值文化及其對(duì)行政管理的影響； 2、行政功能文化及其對(duì)行政管理的影響；（有兩種代表性的文化觀念：（1）全能普化型行政功能文化； （2）有限分工型行政功能文化。）3、行政運(yùn)行文化及其對(duì)行政管理的影響； 4、行政公共關(guān)系文化及其對(duì)行政管理的影響。（三）我國現(xiàn)行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響1、管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理

12、的影響；2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響；3、自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響；4、 依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參考型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。第三章第一節(jié)（一）行政權(quán)力的含義權(quán)力的含義：在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中，權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行影響或控制的一種力量權(quán)力的幾種類型：1、按權(quán)力特性分：本原性權(quán)力、從屬性權(quán)力；2、按權(quán)力主體及目的分：公共權(quán)力、私人權(quán)力；3、按權(quán)力作用領(lǐng)域分：政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力。行政權(quán)力的定義：是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，

13、它是指國家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。行政權(quán)力的基本特征：1、行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織；2、行政權(quán)力的客體是一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織；3、行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國家意志；4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力。（二）行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展行政權(quán)力的產(chǎn)生：起源于人類社會(huì)的組織分工，萌芽于原始社會(huì)的管理權(quán)。行政權(quán)力發(fā)展的歷史階段：1、傳統(tǒng)行政權(quán)力； 2、現(xiàn)代行政權(quán)力。（三）行政權(quán)力的來源（重點(diǎn)）1、行政權(quán)力的根本來源：人民作為國家行政權(quán)力的來源是由現(xiàn)代民主政

14、治理論所支持，并為一整套政治法律制度所保障。2、行政權(quán)力的具體來源：（1）強(qiáng)制力；（2）誘導(dǎo)力；（3）組織制度；（4）信息；（5）個(gè)人因素。第二節(jié)（一）行政權(quán)力的特性（重點(diǎn)）行政權(quán)力的特性：（公共性、執(zhí)行性、有限性）1、公共性； 體現(xiàn)在：（1）行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織；（2）行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域；（3）行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。2、執(zhí)行性；3、有限性；體現(xiàn)在：（1）行政權(quán)力作用范圍是有限的；（2）行政權(quán)力行使的方式是有限的；（3）行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。（二）行政權(quán)力的價(jià)值取向行政權(quán)力價(jià)值取向的含義：是指行政權(quán)力

15、應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。（三）行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系（重點(diǎn)）1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任；2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任；3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等責(zé)任。第三節(jié)（一）國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型：三種分權(quán)模式：1、政治性分權(quán)； 2、行政性分權(quán)； 3、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓。聯(lián)邦制主要國家：美國、德國、澳大利亞、巴西、印度。單一制主要國家：英國、法國、日本。（二）西方發(fā)達(dá)國家中央政府與地方政府行政權(quán)

16、力關(guān)系的發(fā)展趨勢1、以美國為代表的聯(lián)邦國家，中英與地方關(guān)系經(jīng)歷了由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)到分權(quán)。2、單一制國家，開始向地方自治的準(zhǔn)聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變。（三）新中國成立以來我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變（略）（四）重構(gòu)我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路（重點(diǎn)）1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍；2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化（實(shí)質(zhì)上是國家的財(cái)政制度問題）；3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治；4、健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。第四章第一節(jié)（一）行政職能的特點(diǎn)行政職能的含義:是國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi),根據(jù)社會(huì)需求,在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。行政職能

17、的特點(diǎn)：1、執(zhí)行性；  2、整體性 ；  3、多樣性；  4、動(dòng)態(tài)性（重點(diǎn)）。（二）研究行政職能的意義：1、對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要的意義；2、對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義；3、對(duì)于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義；4、對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要的意義。第二節(jié)（行政職能的發(fā)展）（重點(diǎn)）（一）弱勢政府時(shí)期的行政職能特點(diǎn)：政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場秩序，提供有限的公共物品。積極意義：它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消極意義：導(dǎo)致了社會(huì)

18、生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。（二）強(qiáng)勢政府時(shí)期的行政職能特點(diǎn)：1、強(qiáng)勢政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展：（1）政府加強(qiáng)對(duì)市場的宏觀調(diào)控；（2）興辦國有企業(yè)；（3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制；（4）拓展還表現(xiàn)在政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。2、強(qiáng)勢政府時(shí)期行政職能方式更加復(fù)雜多樣：（1）廣泛使用法律手段；（2）使用計(jì)劃手段；（3）制定產(chǎn)業(yè)政策（4）采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段；（5）采取直接的行動(dòng)手段。積極意義：凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。消極意義：出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同

19、時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象。（三）有限政府時(shí)期政府的行政職能發(fā)展趨勢：1、減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理；2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用；3、推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化、市場化。（三種形式）（1）政府業(yè)務(wù)合同出租；（2）以私補(bǔ)公、打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系；（3）公共服務(wù)社會(huì)化。第三節(jié)（一）我國改革開放前行政職能的特點(diǎn)及其弊端我國改革開放前行政職能的特征：1、集中計(jì)劃管理；      2、微觀直接管理；    3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能。主要弊端：1、造成政府機(jī)構(gòu)膨脹； 2、資源配置效率低下；3、企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制；

20、 4、容易產(chǎn)生腐敗。（二）行政職能轉(zhuǎn)變的必要性行政職能轉(zhuǎn)變的含義：是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：（重點(diǎn)）1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要；3、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要；4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要；5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因的基礎(chǔ)。（三）行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容（重點(diǎn)）1、職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變：各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。2、職能方式的轉(zhuǎn)變：（1）由運(yùn)用行政手

21、段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來；（2）由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；（3）由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合。3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：（重點(diǎn)）（1）理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系；（2）理順政企關(guān)系；（3）理順政府與市場的關(guān)系；（4）理順政府與社會(huì)的關(guān)系；（5）理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。第五章第一節(jié)（一）行政管理機(jī)構(gòu)的特性行政管理機(jī)構(gòu)的含義：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機(jī)關(guān)的總稱。（亦稱行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)）特性：1、

22、合法性 ；2、主體性； 3、系統(tǒng)性 ； 4、權(quán)威性； 5、執(zhí)行性和管理性（重點(diǎn)。（二）行政管理機(jī)構(gòu)的作用：1、行使國家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理；2、執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會(huì)治安和良好的市場秩序。第二節(jié)  （一）行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式1、內(nèi)閣制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式內(nèi)閣制國家的最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣。由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。（代表國家：英國   還有意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡）2、總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)

23、辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成。（代表國家：美國   還有阿根廷、巴西、墨西哥）3、半總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式最高行政管理機(jī)構(gòu)兼有內(nèi)閣和總統(tǒng)制的特點(diǎn)。（代表國家：法國）4、委員會(huì)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，最高行政機(jī)構(gòu)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)（代表國家：瑞士）5、國務(wù)院制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式我國最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府。（二）行政管理機(jī)構(gòu)的類型（重點(diǎn)）1、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分：（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)；（3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)；（4）咨詢機(jī)構(gòu)；（5）信息機(jī)；（6）輔助機(jī)構(gòu)；（7）派出機(jī)

24、構(gòu)。2、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分：（1）經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)；（2）社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)；（3）政治類行政管理機(jī)構(gòu)。第三節(jié)（一）行政管理設(shè)置的基本原則（重點(diǎn)）原則：1、適應(yīng)性原則；2、協(xié)調(diào)性原則 ；3、權(quán)責(zé)相稱原則；  4、精干高效原則 ； 5、法制性原則。（二）行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序（重點(diǎn)）基本程序：1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步計(jì)劃；2、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證；3、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)；4、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施。（三）行政管理機(jī)構(gòu)編制（重點(diǎn)）行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義：是指國家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人

25、員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度等的總稱。行政編制管理的機(jī)構(gòu)：指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。行政編制管理的內(nèi)容：1、職能管理 ； 2、機(jī)構(gòu)管理； 3、人員編制管理。第四節(jié)（重點(diǎn)）（一）行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因外部因素：1、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革；2、政治體制的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革；3、社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革；4、國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。內(nèi)部因素：1、機(jī)構(gòu)的過度膨脹；2、人員素質(zhì)不高、弱化 。  （1）時(shí)代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化；

26、60; （2）年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等因素造成的素質(zhì)弱化。（二）行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)我國行政機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全國進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。我國行政管理機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的具體內(nèi)容：1、按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；2、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政；3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工；4、按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。 第六章第一節(jié)（一）行

27、政管理事務(wù)的含義（重點(diǎn)）狹義的行政管理事務(wù)：指行政機(jī)關(guān)的后勤事務(wù)。廣義的行政管理事務(wù)：指政府所管理的一切事務(wù)，既包括政府內(nèi)部行政事務(wù)，也包括政府所管理的公共事務(wù)，以及政府為社會(huì)提供的一切公共服務(wù)。正確理解行政管理事務(wù)的意義：1、它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容；2、它能夠比較準(zhǔn)備地界定行政管理的對(duì)象或內(nèi)容。（二）行政管理事務(wù)的類型1、按層級(jí)分：高層行政管理事務(wù)、中層行政管理事務(wù)、基層行政管理事務(wù)；2、按性質(zhì)劃分：宏觀行政管理事務(wù)、微觀行政管理事務(wù)；3、按其同政府的關(guān)系劃分：政府內(nèi)部行政管理事務(wù)、社會(huì)公共行政管理事務(wù)。第二節(jié)（一）人事行政管理（重點(diǎn)）廣義的人事行政管理：指政府人事行政機(jī)關(guān)依法對(duì)

28、國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)，它包括對(duì)各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行管理。狹義的人事行政管理：指各級(jí)政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)，它包括對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：1、計(jì)劃和組織      2、使用和開發(fā)       3、激勵(lì)和監(jiān)督       4、制度建設(shè)與具體落實(shí) 國家公務(wù)員制度分四個(gè)方面：1、職位分類制度 2、新陳代謝制度

29、3、激勵(lì)約束制度 4、職業(yè)發(fā)展和保障制度（二）財(cái)務(wù)行政管理（重點(diǎn)）財(cái)務(wù)行政管理的含義：是政府、管理者等行政主體對(duì)政府行政管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動(dòng)，是行政主體行使與法定的事權(quán)相配套的財(cái)權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)職能的運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。財(cái)務(wù)行政管理事務(wù)包括：1、預(yù)算管理；2、會(huì)計(jì)管理；3、審計(jì)管理。(三)后勤行政管理后勤行政管理的含義：指為合理組織和安排財(cái)力、物力資源，為機(jī)關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。包括幾方面：1、物資管理：日常管理、使用與維護(hù)管理、檢查與檢修管理；2、生活后勤管理；3、機(jī)關(guān)環(huán)境管理；

30、4、服務(wù)后勤管理；5、接待工作管理。（四）機(jī)關(guān)行政管理（重點(diǎn)）機(jī)關(guān)行政管理的含義：指為機(jī)關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動(dòng)，主要是對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進(jìn)行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)。主要包括：1、會(huì)議管理；2、機(jī)關(guān)文件工作管理（創(chuàng)制公文、傳遞公文、辦理公文、處置公文、管理公文）；3、機(jī)關(guān)檔案工作與信息工作管理；包括：（1）機(jī)關(guān)檔案工作管理（制度是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理）；（2）機(jī)關(guān)信息工作管理（包括信息的收集、傳遞、反饋、信息網(wǎng)絡(luò)、信息加工、信息儲(chǔ)存）。4、保密工作管理（包括：文電保密、會(huì)議保密、印信保密、通信保密、各類情況保密、高層領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)保密等）；5、 

31、;信訪工作保密。第三節(jié)（一）經(jīng)濟(jì)行政管理（重點(diǎn)）經(jīng)濟(jì)行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段的措施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。宏觀經(jīng)濟(jì)：是指一個(gè)國家社會(huì)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量。微觀經(jīng)濟(jì)：指單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位如個(gè)別企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)行為及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量。宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)總量變化進(jìn)

32、行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。工商行政管理：指為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，國家通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場主體及其市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。國有資產(chǎn)行政管理：就是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國家所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行投資、運(yùn)營、增值等一系列宏觀管理活動(dòng)。（目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會(huì)公共利益兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)）（二）政治行政管理政治行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。國防行政管理：指國家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安

33、全保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動(dòng)。司法行政管理：是以輔助國家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動(dòng)，是國家行政管理活動(dòng)的重要組成部分，包括國家行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實(shí)施的國家管理活動(dòng)。公安行政管理：指國家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序，保障公共安全和社會(huì)生活正常進(jìn)行，通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)影響社會(huì)公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動(dòng)。外事行政管理：是政府為了正確處理本國與其他國家的關(guān)系、積極參與國際重大活動(dòng)和維護(hù)世

34、界和平，通過制定和執(zhí)行外事政策、處理對(duì)外事務(wù)以實(shí)現(xiàn)政府的外交職能的一項(xiàng)政治性事務(wù)管理活動(dòng)。（三）文化行政管理文化行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理過程。教育行政管理，內(nèi)容包括：1、制定教育規(guī)劃 ； 2、健全教育法律和政策體系；3、對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育過程實(shí)行有效的管理 ；4、合理調(diào)配教育資源?？茖W(xué)技術(shù)行政管理：是指為了滿足全人類生存和發(fā)展的需要，提高社會(huì)生產(chǎn)力，改善人類生活質(zhì)量，在長期的勞動(dòng)實(shí)踐中所積累下來的各種人類智慧的結(jié)晶，以及從事科技研究的一系列活動(dòng)

35、。內(nèi)容包括：1、科技政策管理 ； 2、科技規(guī)劃與計(jì)劃管理； 3、科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理；4、科研成果管理； 5、科技人才管理；6、科技信息管理。文化與體育行政管理，包括：1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；2、進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作；3、實(shí)施文化與體育市場管理。衛(wèi)生行政管理：是以衛(wèi)生事業(yè)為對(duì)象，以行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和技術(shù)服務(wù)為手段，通過宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)社會(huì)力量，改善社會(huì)衛(wèi)生條件，提高全民健康水平的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。包括：1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理；2、婦幼保健管理；3、醫(yī)政管理；4、疾病控制管理 ；5、藥品監(jiān)督管理。（四）社會(huì)行政管理（

36、重點(diǎn)）社會(huì)行政管理的含義：是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理過程。人口行政管理：是指政府有關(guān)控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)人口的合理流動(dòng)，以有利于人口因素適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障人民享有更高的生活質(zhì)量的一系列政策和管理措施的總和。包括：戶籍管理、居民身份證管理、計(jì)劃生育管理、流動(dòng)人口管理。民政行政管理：是以服務(wù)便民為準(zhǔn)則，為公民提供非商品性服務(wù)，以解決公民的各種困難，謀求福利的管理過程。包括：優(yōu)撫安置、救災(zāi)工作、社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、村民自治、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、社團(tuán)管理、婚姻

37、登記、殯葬管理等。社會(huì)保障行政管理：是由一定的政府機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障方面的社會(huì)政策的管理活動(dòng)的總稱。包括：1、制定社會(huì)保障法律與法規(guī)；2、社會(huì)保障資金的管理。第七章第一節(jié)（一）行政管理行為的含義（重點(diǎn)）行政管理行為的含義：指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。行政管理行為的特點(diǎn)：1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為；2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為；3、政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參考。（二）行政管理行為的基本

38、類型行政管理行為的分類：1、從行政層級(jí)分：中央政府行政管理行為、地方政府行政管理行為；2、從行政過程分：行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為；3、從管與被管關(guān)系分：行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為。第二節(jié)（一）行政組織行為的含義與特點(diǎn)（重點(diǎn)）行政組織行為的含義：指動(dòng)態(tài)行政組織活動(dòng)及過程，是指政府為管理社會(huì)公共事務(wù)、行使國家行政權(quán)力而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程，包括行政組織的設(shè)計(jì)和維護(hù)、行政運(yùn)行過程中沖突及其解決，以及對(duì)行政組織進(jìn)行的改革。行政組織行為的特點(diǎn)：1、政治性；    2、法制性 ；   3、持續(xù)性 

39、;；   4、系統(tǒng)相關(guān)性。  （二）行政組織的設(shè)計(jì)影響行政組織設(shè)計(jì)的主要因素：1、行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境；  2、行政組織的技術(shù)特征；3、行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性。  行政組織的結(jié)構(gòu)：1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)；2、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)；3、行政組織的直線職能結(jié)構(gòu)。管理層次：是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政組織中設(shè)置多少層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)。管理幅度：是指一級(jí)行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮下級(jí)單位或人員的數(shù)目。行政組織體制：集權(quán)制、分權(quán)制（三）行政組織中的沖突及其解決途徑（重點(diǎn)）行政組織沖突的類型：1、根據(jù)沖

40、突主體不同進(jìn)行分類：   （1）組織中個(gè)人之間的沖突；（2）個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突；（3）組織中團(tuán)體之間的沖突。2、根據(jù)沖突功能的不同進(jìn)行分類：  （1）功能正常的沖突；    （2）功能失調(diào)的沖突。解決行政組織沖突的主要方式：（1）談判 ；（2）調(diào)處；（3）服從權(quán)威。（四）行政組織的變革趨勢1、行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢：（1）是職能部門之間的地位不平衡走向平衡；（2）隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。2、行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢：（1）在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢，又出現(xiàn)了縱向侵權(quán)趨勢；（2）行政組織部分權(quán)力向社

41、會(huì)組織轉(zhuǎn)移。第三節(jié)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義與特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織的行為過程。領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：1、領(lǐng)導(dǎo)者   2、被領(lǐng)導(dǎo)者   3、客觀環(huán)境行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)行政組織的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)行為的特征：1、統(tǒng)一性   2、權(quán)威性   3、服務(wù)性   4、綜合性 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)方式（重點(diǎn)）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義：指行政領(lǐng)導(dǎo)在其活動(dòng)過程中

42、遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。類型：1、按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式和程序劃分：（1）專斷式    （2）民主式    （3）放任式2、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分：（1）重人式     （2）重事式    （3）人事并重式（三）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義：是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為達(dá)到一定的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)理論、方法而形成的技能和技藝。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包括：1、授權(quán)藝術(shù)；2、用人藝術(shù)；3、處事藝術(shù)；4、用時(shí)藝術(shù)。授權(quán)藝術(shù)的方式有：1、充分授權(quán)   

43、 2、不充分授權(quán)    3、彈性授權(quán)   4、制約授權(quán)授權(quán)藝術(shù)原則：1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；2、視能授權(quán)原則 ； 3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則；4、單一隸屬原則。      A、用人藝術(shù)：1、知人善任    2、任人唯賢    3、用人所長    4、敢用新秀  B、處事藝術(shù)C、用時(shí)藝術(shù)第四節(jié)（一）行政溝通行為的含義與特點(diǎn)行政溝通行為的含義：是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間，憑借

44、一定的媒介，交流傳遞政策信息、思想觀點(diǎn)，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動(dòng)和過程。行政溝通行為的特征：1、交互性 2、媒介性  3、目的性（二）行政溝通的種類與形態(tài)（重點(diǎn)）種類：1、正式溝通與非正式溝通；2、上行溝通、下行溝通、平行溝通；3、單向溝通和雙向溝通?；拘螒B(tài)：1、環(huán)式   2、鏈?zhǔn)?#160;     3、輪式      4、Y式     5、全通道式（三）行政溝通的方式與過程溝通方式：1、口頭溝通

45、    2、文字溝通     3、非語言溝通       4、電子溝通溝通過程：1、信息發(fā)送者意愿的形成；          2、發(fā)送者選擇信息的媒介；          3、發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào)；          4、確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式；     

46、0;    5、接受者接受信息；           6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解；           7、接受者采取行動(dòng)；           8、發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤。      （四）行政溝通中的行政信息行政信息的含義：是指反

47、映行政管理過程中各項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、指令、預(yù)測、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料、建議等的總和。行政信息的特征：1、客觀性  2、時(shí)效性   3、共享性   4、政治性  行政信息在行政溝通過程中的地位：1、行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)2、行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。行政信息公開化及其作用（重點(diǎn)）1、行政信息公開化有助于民主行政的發(fā)展；2、行政信息公開化有利于人民的生活和工作；3、行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐??；4、行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高；5、行政信息公開化有助于我國政

48、府更好的應(yīng)用WTO的要求。第八章第一節(jié)（一）行政管理過程的含義（重點(diǎn)）行政管理過程：就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動(dòng)過程。行政管理過程的特點(diǎn)：1、行政管理過程是由一系列管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。3、行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。（二）行政管理過程的基本階段管理過程的基本內(nèi)容：決策、執(zhí)行、監(jiān)督。行政管理過程的三個(gè)基本階段：1、行政決策；2、行政執(zhí)行；

49、3、行政監(jiān)督。第二節(jié)（一）行政決策的含義和特點(diǎn)決策：是人們?cè)谡_地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動(dòng)確定目標(biāo)和選擇行動(dòng)方案的過程，亦既做出決定性的過程，既是人們的一個(gè)理性思維的過程，又是一個(gè)決斷過程，因而也是人們意志活動(dòng)的過程。行政決策：是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。行政決策的特點(diǎn)：1、行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者；2、行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)；3、行政決策過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程；4、行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化。（二）行政決策的理論模式（重點(diǎn)）決策模式：1、理性決

50、策模式；2、有限理性決策模式；3、漸進(jìn)決策模式。理性決策模式：也稱科學(xué)決策模式。六個(gè)步驟：1、發(fā)現(xiàn)問題 ；2、提出目標(biāo)；3、設(shè)計(jì)方案；4、預(yù)測后果；5、分析比較；6、選擇最優(yōu)方案。有限理性決策模式（代表人物：赫伯特·西蒙）漸進(jìn)決策模式（美國，林德布洛提出來的）混合掃描決策模式（又譯為綜視決策模式，美，阿·埃佐尼）（三）行政決策的基本程序（重點(diǎn)）行政決策的基本程序：1、信息的收集和處理； 2、決策方案的設(shè)計(jì)；3、決策方案的分析、論證和選擇； 4、決策方案的實(shí)施。完善我國行政決策程序的措施：1、強(qiáng)化行政決策過程的信息工作； 2、強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作；3、強(qiáng)行行政

51、決策的民主參與； 4、強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。第三節(jié)（一）行政執(zhí)行的含義與特征行政執(zhí)行：是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。特征：（重點(diǎn)）1、行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的；2、特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作；3、行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行；4、行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程；5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有的客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。（二）行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：（重點(diǎn)）1、計(jì)劃（分三個(gè)層次：戰(zhàn)略計(jì)劃、策略計(jì)劃、工作計(jì)劃）；2、動(dòng)員；3、指揮；4、協(xié)調(diào)（1信息溝通法、2利益調(diào)節(jié)法 、3

52、行政命令法）；5、控制。包括四個(gè)要素：1、衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)；2、衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段；3、將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法；4、校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。第四節(jié)（一）行政監(jiān)督的特點(diǎn)及其重要意義行政監(jiān)督：是指對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的特點(diǎn)：1、行政監(jiān)督的裨在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員督促；2、行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)；3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體；4、行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為。加強(qiáng)行政監(jiān)督的

53、重要意義：1、加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。2、加強(qiáng)行政監(jiān)督有利于提高行政效率。（二）行政監(jiān)督的方式（重點(diǎn)）：1、合法性監(jiān)督、合理性監(jiān)督；2、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督；3、長期監(jiān)督、暫時(shí)監(jiān)督。（三）行政監(jiān)督系統(tǒng)（重點(diǎn)）1、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)：（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； （2）政黨的監(jiān)督； （3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督； （4）公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督； （5）新聞輿論的監(jiān)督。2、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：（1）一般監(jiān)督（上下級(jí)監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）；（2）專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督）。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法享有下列職權(quán)：1、檢察權(quán)  2、調(diào)查權(quán) 

54、  3、建議權(quán)  4、行政處理權(quán) 審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)：1、檢查權(quán)   2、調(diào)查權(quán)   3、建議權(quán)   4、通報(bào)權(quán)   5、處理權(quán) 第九章第一節(jié)（一）行政管理方法的含義和特點(diǎn)（重點(diǎn)）行政管理方法：是指行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧的總和。特點(diǎn)：1、實(shí)踐性   2、針對(duì)性   3、系統(tǒng)性   4、技術(shù)性（二）行政管理方法的地位與作用：1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

55、狀態(tài)的中間媒介；2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)；3、行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。第二節(jié)（一）行政方法（重點(diǎn)）行政方法：指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法。主要特征：1、強(qiáng)制性   2、權(quán)威性   3、層次性   4、具體性   5、無償性運(yùn)用行政方法的必要性：1、行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要；2、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法；3、運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求。運(yùn)用行政方法的

56、原則：1、調(diào)查研究在先的原則；2、堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則；3、思想政治工作領(lǐng)先的原則。（二）經(jīng)濟(jì)方法（重點(diǎn)）經(jīng)濟(jì)方法：是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。特點(diǎn)：1、利益性    2、有償性  3、平等性  4、間接性運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原則：1、適度原則  2、與法治相結(jié)合的原則   3、與思想教育相結(jié)合的原則（三）法律方法（重點(diǎn)）法律方法：是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用各種法律手段實(shí)施行政管理的方法。法律方法的特點(diǎn)：1、權(quán)威性  2、強(qiáng)制性  &

57、#160;3、規(guī)范性  4、穩(wěn)定性運(yùn)用法律方法的原則：1、法制教育優(yōu)先的原則；  2、法制面前人人平等原則 ； 3、法治與心治相結(jié)合的原則。（四）行為方法（重點(diǎn)）行為激勵(lì)方法：是通過有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動(dòng)機(jī)激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。行為激勵(lì)方法的方式：1、目標(biāo)激勵(lì) ； 2、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)； 3、競爭激勵(lì)；4、反激勵(lì)。第三節(jié)（一）電子政務(wù)的特點(diǎn)（重點(diǎn)）電子政務(wù)：就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空

58、間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)的三個(gè)基本條件：1、電子政務(wù)必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。2、電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。3、電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。電子政務(wù)的特點(diǎn)：1、在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。2、電子政務(wù)是對(duì)政府組織和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。3、電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。4、電子政

59、府必須規(guī)范、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，最簡單的例子就是政府網(wǎng)絡(luò)必須支持多語種文字。（二）電子政務(wù)的產(chǎn)生電子政務(wù)產(chǎn)生的時(shí)代（20世紀(jì)90年代）電子政務(wù)產(chǎn)生的原因：1、政府轉(zhuǎn)型的背景； 2、因特網(wǎng)的發(fā)展； 3、電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)；4、全球化的競爭； 5、大公司的競爭； 6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。（三）電子政務(wù)的內(nèi)容與功能（重點(diǎn)）電子政務(wù)的內(nèi)容：一、政府間的電子政務(wù)：1、電子法規(guī)政策系統(tǒng)；2、電子公文系統(tǒng)；3、電子司法檔案系統(tǒng)；4、電子財(cái)政管理系統(tǒng)；5、電子辦公系統(tǒng)； 6、電子培訓(xùn)系統(tǒng)；7、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。二、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)1、電子采購與招標(biāo)；2、電子稅務(wù)；3、電子證照

60、辦理；4、信息咨詢服務(wù)；5、為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。三、政府對(duì)公民的電子政務(wù)1、教育培訓(xùn)服務(wù)； 2、就業(yè)服務(wù)； 3、電子醫(yī)療服務(wù)； 4、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)； 5、公民信息服務(wù)； 6、交通管理服務(wù)； 7、公民電子稅務(wù)； 8、電子證件服務(wù)。電子政務(wù)的功能/作用：1、實(shí)行電子政務(wù)，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本；2、實(shí)行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)；3、實(shí)行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變；4、電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（四）中國電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢（重點(diǎn)）中國電子政務(wù)的初期發(fā)展階段：1、20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工作，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。2、1993年底啟動(dòng)的“三金工作”（金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程），這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化