土地整理后評(píng)價(jià)

1、時(shí)代視點(diǎn)摘要：我國(guó)自1998年以來實(shí)施了大量的土地整理項(xiàng)目，但對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際效果和影響卻缺乏深入細(xì)致的分析和論證。本文將對(duì)土地整理后評(píng)價(jià)的內(nèi)灑、土地整理后評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法進(jìn)行探討。關(guān)扭詞：土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)為確保耕地占補(bǔ)平衡.實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，國(guó)家和地方大力開展土地的開發(fā)整理和復(fù)墾。僅截至到203年底，全國(guó)已經(jīng)安排國(guó)家投資土地的開發(fā)、整理和復(fù)墾項(xiàng)目50個(gè)，省級(jí)累計(jì)安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目近2萬個(gè)，累計(jì)建設(shè)資金近50個(gè)億。如此眾多的土地整理開發(fā)復(fù)墾（根據(jù)通稱，以下簡(jiǎn)稱為土地整理）項(xiàng)目實(shí)施以來，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境生態(tài)影響，只有通過深人細(xì)致的分析和

2、論證才能提高土地整理投資決策和項(xiàng)目管理水平。l土地整理后評(píng)價(jià)的內(nèi)涵1.1 土地整理后評(píng)價(jià)的概念。土地整理后評(píng)價(jià)是指：在土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)決策到驗(yàn)收竣工后生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過程各階段工作及其變化的成因、效益、作用和影響及可持續(xù)性等進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。1.2 土地整理后評(píng)價(jià)的目的。通過土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn)I,不斷提高項(xiàng)目的決策、工程實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理水平，為合理利用資金、提高投資效益、改進(jìn)管理、制定相關(guān)政策法規(guī)等提供科學(xué)依據(jù)。1.3 土地整理后評(píng)價(jià)的原則。土地整理后評(píng)價(jià)應(yīng)遵循獨(dú)立性、科學(xué)性和公正性的原則。獨(dú)立性。獨(dú)立性是指土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通

3、常應(yīng)由獨(dú)立的第三方來完成，評(píng)價(jià)過程和結(jié)論不受項(xiàng)目決策者、管理者、可研人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、實(shí)施者的影響和干擾，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。科學(xué)性?？茖W(xué)性是指土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法和手段要科學(xué)，設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要合理，收集的材料數(shù)據(jù)要詳實(shí)充分可靠，采用的數(shù)據(jù)具有可比性，前后對(duì)比的口徑要一致。公正性。公正性是指土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果要以客觀事實(shí)為依據(jù).評(píng)價(jià)的結(jié)論要公正；既要指明項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，又要分析產(chǎn)生問題的內(nèi)外部原因；既要實(shí)事求是地總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，又要認(rèn)真地總結(jié)失敗的教訓(xùn)。1.4 土地整理后評(píng)價(jià)的對(duì)象。土地整理后評(píng)價(jià)應(yīng)選擇典型性、有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行。從我國(guó)土地整理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀以及

4、投資傾向來看，筆者認(rèn)為，土地整理后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)是以下幾類項(xiàng)目：土地開發(fā)整理重大工程；能體現(xiàn)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面改革、創(chuàng)新的項(xiàng)目：對(duì)項(xiàng)目區(qū)以及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)有顯著影響的項(xiàng)目；在生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)的、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響有待重新審視的項(xiàng)目；多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，特別是由縣級(jí)以下投資主體或外商投資、或是有多投資主體參與的項(xiàng)目。LS土地整理后評(píng)價(jià)的時(shí).點(diǎn)。實(shí)踐表明，我國(guó)土地整理實(shí)施后起初2年耕地質(zhì)量不高，甚至有所下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)23年左右的適應(yīng)性生產(chǎn)期.即土地整理后正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在23年后進(jìn)行，因此，我國(guó)土地整理后評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)應(yīng)該在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后46年后比較適宜。2土地掛理后評(píng)價(jià)的內(nèi)容土地

5、整理后評(píng)價(jià)是以可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段所確定的目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施結(jié)果之間的對(duì)比為基礎(chǔ)，相應(yīng)的土地整理后評(píng)價(jià)的內(nèi)容也涵蓋了可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段評(píng)價(jià)的內(nèi)容，它還應(yīng)包括對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施效益、影響效果、項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況、項(xiàng)目管理、可持續(xù)性等的后評(píng)價(jià)。其評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容可概括為:2.1項(xiàng)目全過程的評(píng)價(jià)。2.1.1項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：土地勘測(cè)、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目呈報(bào)、項(xiàng)目人庫(kù)審查、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編報(bào)與審查、投資計(jì)劃和預(yù)算建議編報(bào)、年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算草案編制等。.2項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施方案的制定、項(xiàng)目招投標(biāo)、合同條款和協(xié)議的簽訂、開工準(zhǔn)備、涉及建

6、筑物搬遷等。00澎05.姍與.獲9時(shí)代視點(diǎn)r-、2.L3項(xiàng)目實(shí)施階段的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目合同執(zhí)行、工程設(shè)計(jì)變更、工程“三大控制.,（進(jìn)度、投資、質(zhì)量）、資金支付和管理、項(xiàng)目管理等。2.1.4項(xiàng)目竣工和運(yùn)營(yíng)階段的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：工程竣工和驗(yàn)收、土地發(fā)包、權(quán)屬調(diào)整、整理后土地重估和登記、基本農(nóng)田重劃和標(biāo)志設(shè)定、運(yùn)營(yíng)管理等。22項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)。22.1經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目在微觀上的盈利能力和清償能力、在宏觀上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率等。社會(huì)效益評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施在保持耕地動(dòng)態(tài)平衡、提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入、就業(yè)脫貧、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面所產(chǎn)生的效益。2.2.23生態(tài)效益評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容

7、包括：項(xiàng)目實(shí)施在土地墾殖、綠色植被覆蓋、水土流失治理、土地沙化治理、土地污染治理、水體環(huán)境改善、災(zāi)害防治、土壤肥力改善等方面所產(chǎn)生的效益。23影響評(píng)價(jià)3.o23.1技術(shù)影響評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目所采用的技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有無影響、對(duì)項(xiàng)目所在地乃至全國(guó)的技術(shù)進(jìn)步有無影響，是否值得并可能進(jìn)行推廣等。4.212社會(huì)影響評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目的受益范圍、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)項(xiàng)目區(qū)乃至區(qū)域土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)習(xí)慣、社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的影響。5.233環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括對(duì)自然環(huán)境的影響評(píng)價(jià)、杜會(huì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)

8、施和運(yùn)營(yíng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)水文、水質(zhì)、局部氣候、土壤環(huán)境與土地資源的影響。社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、景觀與文物古跡的影響以及對(duì)項(xiàng)目區(qū)噪聲的影響等。生態(tài)影響評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)及區(qū)域生物、景觀生態(tài)、區(qū)域生態(tài)的影響。.24項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)。241項(xiàng)目可持續(xù)性的內(nèi)部因素。主要內(nèi)容為：工程設(shè)施的使用和維持、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)水平及人員素質(zhì)、內(nèi)部運(yùn)行管理體制及運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)能力、項(xiàng)目效益發(fā)揮和持續(xù)等。242項(xiàng)目可持續(xù)性的外部條件。主要內(nèi)容為：政府政策因素、管理組織因素、社會(huì)文化因素、環(huán)境和生態(tài)因素、配套設(shè)施建設(shè)等。25娘合評(píng)價(jià)。在分別對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行評(píng)

9、價(jià)之后，為評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)總的效果和影響，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程決策的正確性、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度和可持續(xù)性等進(jìn)行一個(gè)總的評(píng)價(jià)和回顧，即綜合評(píng)價(jià)。3土地整理后評(píng)價(jià)的方法項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)理論是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論，它應(yīng)遵循工程咨詢的方法與原則。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法很多，主要包括邏輯框架法、對(duì)比法、成功度法、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)理論方法、因果分析法、多目標(biāo)綜合分析評(píng)價(jià)法，但其最基本的方法是邏輯框架法、對(duì)比法和成功度法。土地整理后評(píng)價(jià)亦可借鑒這些方法。3.1邏輯框架法。邏輯框架法是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)方法，它把項(xiàng)目的目標(biāo)和因果關(guān)系劃分為四個(gè)層次：目標(biāo)、目的、產(chǎn)出和投入，從這四個(gè)層次來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)。1

10、2對(duì)比法。對(duì)比法是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法，它是根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)查所得到的實(shí)際情況，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，以及其它指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)比法包括前后對(duì)比、有無對(duì)比和橫向?qū)Ρ?。前后?duì)比法是將可行性研究和前評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)論和后評(píng)價(jià)評(píng)估時(shí)點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果和后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)所作出的預(yù)測(cè)相比較，以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因。有無對(duì)比法是將項(xiàng)目在后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的發(fā)生的情況和假設(shè)無建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用和影響。橫向?qū)Ρ仁菍⒕哂胁煌卣鳎ㄈ缤恋卣淼牟煌瑓^(qū)域、不同類型、不同地貌、不同投資方式）或同種特征的項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，以分析比較具有不同特征或

11、同種特征的項(xiàng)目的費(fèi)用效益水平以找出差距，分析原因，發(fā)現(xiàn)問題。33成功度法。成功度法是依靠評(píng)價(jià)專家組的經(jīng)驗(yàn)，綜合測(cè)評(píng)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的成功程度作出定性的分析，也就是通常所說的打分法。4實(shí)行土地整理后評(píng)價(jià)的意義41為提高項(xiàng)目的決策科學(xué)水平服務(wù)。通過對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)并建立相應(yīng)的后評(píng)估制度和方法體系,一方面可以進(jìn)行可行性研究，增強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和其他評(píng)價(jià)人員的責(zé)任感，從而提高土地整理項(xiàng)目預(yù)測(cè)的水平；另一方面可以通過后評(píng)價(jià)反饋的信息，及時(shí)糾正項(xiàng)目決策中存在的問題，促進(jìn)決策的科學(xué)化。42為國(guó)土部門制定投資計(jì)劃和政策提供依據(jù)。根據(jù)土地整理后評(píng)價(jià)所反饋的信息，國(guó)土部門可以更加合理的確定土地整理方向、投資重點(diǎn)區(qū)域、土地整理項(xiàng)目的投資規(guī)模和投資計(jì)劃，調(diào)整有關(guān)的政策和規(guī)定，為制定有關(guān)計(jì)劃和政策服務(wù)。43總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)臉教訓(xùn)，提高項(xiàng)目的管理水平。土地整理項(xiàng)目的管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的活動(dòng)，它不僅涉及到政府有關(guān)部門、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、材料供應(yīng)、工程施工、工程監(jiān)理等眾多部門，也直接面對(duì)著項(xiàng)目區(qū)的眾多農(nóng)民群眾，只有各方面通力合作，項(xiàng)目才能順利如期完成。而如何協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，采取什么樣的具體協(xié)作方式都應(yīng)該在項(xiàng)目建設(shè)過程中不斷的摸索