城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問(wèn)題及對(duì)策建議作者：王麗娟劉奕辰摘要：城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市和農(nóng)村之間，是連接城市和農(nóng)村的橋梁。研究了城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)涵、形成和發(fā)展的原因，探討城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部健康可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；發(fā)展；城鎮(zhèn)化中圖分類(lèi)號(hào)：F291.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.008城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化的最前沿。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問(wèn)題和矛盾日益凸顯，如果不及時(shí)處理或者處理得不好，會(huì)影響城市可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。筆者系統(tǒng)梳理了城鄉(xiāng)結(jié)合部形

2、成和發(fā)展的原因，探尋了目前城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出管理城鄉(xiāng)結(jié)合部的對(duì)策建議。1城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)涵城鄉(xiāng)結(jié)合部一詞首先是德國(guó)地理學(xué)家在1936年提出來(lái)的，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的理解，可謂是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，他們分別從地理位置、性質(zhì)特征、形成過(guò)程1等角度來(lái)界定城鄉(xiāng)結(jié)合部。許月明2、金平3探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間地理位置，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部分布于城市建成區(qū)周?chē)慕紖^(qū)土地，是城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的特殊經(jīng)濟(jì)地理單元；趙自勝4、楊向榮5等學(xué)者從形成過(guò)程定義城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過(guò)渡、交界區(qū)域，是城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)展、鄉(xiāng)村向城市發(fā)展的特殊地理區(qū)域。黃公元1提出城鄉(xiāng)結(jié)合部是

3、一個(gè)綜合概念，有廣義和狹義之分。呂維真6從性質(zhì)特征角度來(lái)理解城鄉(xiāng)結(jié)合部，他指出城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求，是人們自主地在城鄉(xiāng)交接的邊緣地帶構(gòu)建的城鄉(xiāng)社會(huì)區(qū)域和利益共同體。綜上所述，從地理位置上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市與農(nóng)村之間，是城市內(nèi)部市區(qū)和郊區(qū)相銜接的地帶；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是除城市、農(nóng)村之外的第三類(lèi)社區(qū)，具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)；從發(fā)展過(guò)程來(lái)講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著城市擴(kuò)張和農(nóng)村城市化，原有的城鄉(xiāng)結(jié)合部變成城市，在城市周邊地區(qū)又形成新的城鄉(xiāng)結(jié)合部7。2城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的主要原因城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成和發(fā)展既有其內(nèi)在規(guī)律又有外部誘因，有經(jīng)濟(jì)原因也有社

4、會(huì)原因。當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，主要有三個(gè)觀點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的內(nèi)在規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動(dòng)，最終產(chǎn)生新的地理單位城鄉(xiāng)結(jié)合部6;二是隨著城市化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)變遷，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向大城市轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展7;三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)土地所有制之間的內(nèi)在矛盾以及社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的制度真空等是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的主要原因8。筆者認(rèn)為城市的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的原因，而房地產(chǎn)的巨大需求和便捷的交通運(yùn)輸條件促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速發(fā)展壯大。城市快速發(fā)展是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的外在誘因城市的發(fā)展帶來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)生和不斷擴(kuò)大。第一，城市規(guī)劃和城市土地利用

5、總體規(guī)劃的有效實(shí)施使現(xiàn)代城市得到迅速發(fā)展，隨之而來(lái)的是城市土地可使用面積越來(lái)越少，成本日益升高，處于城市周邊的農(nóng)村擁有大量的土地，土地價(jià)格也往往低于城區(qū)，從而吸引了眾多的企業(yè)、商家到農(nóng)村投資，由此城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速生成，并不斷擴(kuò)大。第二，城市的發(fā)展和擴(kuò)大使農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地及工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地對(duì)土地使用權(quán)人來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益都是幾何級(jí)增長(zhǎng)。土地的非農(nóng)業(yè)用途收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用途收益，在追求比較效益的動(dòng)機(jī)下，農(nóng)民熱衷于變農(nóng)用地為建設(shè)用地，用種植糧食、蔬菜的集體土地建廠房、私宅出租出售。農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速膨脹。農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生的原動(dòng)力處于

6、城市邊緣的鄉(xiāng)村有交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施等方面優(yōu)勢(shì)，隨著城市的不斷擴(kuò)張，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)和家庭作坊在城市與鄉(xiāng)村連接的地帶迅速崛起，這些企業(yè)對(duì)土地的需要越來(lái)越多，使原有的農(nóng)用地被大量占用，而建設(shè)用地如雨后春筍般出現(xiàn)，由此土地的性質(zhì)和功能發(fā)生了改變，相對(duì)典型城市而言的亞城市地帶逐漸顯現(xiàn)。因此，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部也隨之產(chǎn)生和發(fā)展。郊區(qū)房地產(chǎn)需求的旺盛促使城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)一步發(fā)展壯大城市的發(fā)展促使農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，由于城市周邊地區(qū)的房?jī)r(jià)便宜，這些外來(lái)人口更愿意在城市周邊租房、買(mǎi)房，從而形成了巨大的農(nóng)村住宅需求量。此外，城市周邊的農(nóng)民通過(guò)征地補(bǔ)償、出租房屋或進(jìn)城務(wù)工先富起來(lái)，他們對(duì)住

7、房質(zhì)量有了更高的要求，很多村委會(huì)開(kāi)發(fā)集體土地，建筑住宅樓，再分給本村村民，村民不僅改善了自住房屋，還可以通過(guò)出租獲得收益?？傊?，受這兩大房地產(chǎn)需求拉動(dòng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速擴(kuò)大。便捷的交通運(yùn)輸助推了城鄉(xiāng)結(jié)合部快速發(fā)展城市交通運(yùn)輸越來(lái)越便捷，位于城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，受益于此，城鄉(xiāng)結(jié)合部不僅能夠與中心城區(qū)、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村地帶聯(lián)系便捷，而且還能夠加強(qiáng)與更大區(qū)域范圍的聯(lián)系，這使城鄉(xiāng)結(jié)合部在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于有利的地位，因此，便捷的交通運(yùn)輸促進(jìn)了整個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的開(kāi)發(fā)與利用9。3城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問(wèn)題土地利用松散隨意由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地類(lèi)型多樣，有用于城市發(fā)展的建設(shè)用地，又有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的

8、菜地、糧田和果園等農(nóng)用地。城市建設(shè)用地選址往往隨意，整體布局常出現(xiàn)插建、散建的現(xiàn)象，而且建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地混雜在一起，出現(xiàn)城中有郊、郊中有城的景觀，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用復(fù)雜混亂10。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元管理體制城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村社區(qū)城市化的產(chǎn)物，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的二元結(jié)構(gòu)。具體來(lái)看，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，既有先進(jìn)的工業(yè)體系，又有落后的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體系；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的就業(yè)人員可分為兩種，一個(gè)是從事城市現(xiàn)代生產(chǎn)的就業(yè)者，另一個(gè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。二元管理體制長(zhǎng)期存在于我國(guó)城鄉(xiāng)之間，隨著城市的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)

9、合部已經(jīng)逐漸被城市化，但是城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然由原來(lái)的村委會(huì)進(jìn)行管理，這種管理模式對(duì)于快速發(fā)展的城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)發(fā)揮不了作用?；A(chǔ)設(shè)施落后不完備城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市外圍，其基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全，與城市社區(qū)形成了鮮明對(duì)比。這主要是因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部一般處于轄區(qū)交界處，政府各部門(mén)存在利益糾纏關(guān)系，市、區(qū)、街道各級(jí)政府都缺乏管理和投入的積極性11。加之大量外來(lái)人口涌入所帶來(lái)的巨大壓力，造成了道路、綠化、水、電、燃?xì)?、供熱、管線(xiàn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，公共交通短缺，居民生活不便。人口管理難度大由于城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，交通十分便利，致使大量外來(lái)流動(dòng)人口越來(lái)越多，人員復(fù)雜，造成戶(hù)籍管理難度越來(lái)越大。此外，由于無(wú)固定職業(yè)

10、的外來(lái)人口相對(duì)集中，加上城鄉(xiāng)結(jié)合部對(duì)外來(lái)人口缺乏有效管理，使私搭亂建、造假、販假、偷盜、搶劫等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，治安混亂，各種違法現(xiàn)象滋生、蔓延，成為影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素12。環(huán)境污染嚴(yán)重很多城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境狀況持續(xù)惡化，污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從污染源來(lái)看，主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。由于在城鄉(xiāng)結(jié)合部建有污染性很強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)不重視污染物的處理就排放到大氣和地下，使大氣和地下水遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。其次，有些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)尚未形成規(guī)范的垃圾管理系統(tǒng)，垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋的現(xiàn)象很普遍13-14。而且很多城郊地區(qū)市政設(shè)施不配套，很多街道污水橫流、垃圾遍地，幾

11、乎難以下足，人為污染問(wèn)題嚴(yán)重。4對(duì)策與建議要解決現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的健康可持續(xù)發(fā)展，各省市應(yīng)探索出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、民生持續(xù)改善、人口總量控制、資源有效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。一是依靠科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮政府資源調(diào)配、協(xié)調(diào)組織的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)研城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城市空間內(nèi)部生活功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中保持政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性。二是找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。深入剖析區(qū)域發(fā)展面臨的時(shí)空特征，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)與不足，利用資源稟賦的差異制定切合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。積極

12、融入周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，秉承差異化發(fā)展策略。三是不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的節(jié)奏，優(yōu)化美化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展小環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均衡化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和宜居的生活環(huán)境。四是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源的協(xié)調(diào)。掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源內(nèi)在的聯(lián)系規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要考慮到人口、土地、環(huán)境等資源的承載力，產(chǎn)業(yè)布局要從提高土地利用效率出發(fā)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人

13、口、土地、環(huán)境的良性互動(dòng)15。五是將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。全面掌握區(qū)域內(nèi)人口構(gòu)成情況，依據(jù)人口的戶(hù)籍、年齡、教育程度、密度等信息，合理制定引導(dǎo)政策，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，控制好人口規(guī)模，不斷提高人口素質(zhì)。開(kāi)展職業(yè)教育、技能教育培訓(xùn)工作，滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求16-18。六是城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)業(yè)先行。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡(jiǎn)單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，要與工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個(gè)確?！保阂_保失地農(nóng)民的收入水平提高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房條件改

14、善、要確保解決好養(yǎng)老等相關(guān)社會(huì)保障問(wèn)題19。參考文獻(xiàn)：1黃公元.城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口J.杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，1998(1):119-124.2許月明，梁山.城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地彳護(hù)問(wèn)題研究J.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1998(10):34-37.3金平.論城鄉(xiāng)結(jié)合部J.開(kāi)發(fā)研究，2001(1):9-10.4趙自勝，陳金.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用研究一一以開(kāi)封市為例J.河南大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，1996,26(1):67-70.5楊向榮.城鄉(xiāng)結(jié)合部的犯罪特點(diǎn)和治理對(duì)策J.江西公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2001(1):61-62.6呂維真.城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展模式研究一一以大連為例D.大連：大連理工大學(xué)，2008.7宋國(guó)愷.城鄉(xiāng)結(jié)合部研

15、究綜述J.甘肅社會(huì)科學(xué)，2004(2):104-108.8王娟.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部管理問(wèn)題研究D.關(guān)B州：鄭州大學(xué)，2007.9關(guān)欣.西安城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理問(wèn)題研究D.西安：西安建筑科技大學(xué)，2006.10郭愛(ài)請(qǐng)，王月霞.城鄉(xiāng)結(jié)合部特征及劃分方法J.經(jīng)濟(jì)論壇，2004(1):132-133.11周學(xué)義.土地經(jīng)濟(jì)就業(yè)一一簡(jiǎn)論城鄉(xiāng)結(jié)合部白形成及其解決對(duì)策J.勞動(dòng)保障世界，2003(10):30-32.12劉杰.我國(guó)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的功能定位分析J.貴州社會(huì)科學(xué)，2013(4):28-32.13戚本超，周達(dá).北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展演變及啟示J.城市問(wèn)題，2007(1):61-64.14李曉瑞.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題淺析與對(duì)策J.山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(12):137-138.15胡慧.農(nóng)地非農(nóng)化利益驅(qū)動(dòng)的博弈分析一一基于中央政府與地方政府的研究J.天