合同能源管理項目合同的八個關(guān)鍵問題

1、精品文檔就在這里- 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有-合同能源管理項目合同的八個關(guān)鍵問題（一）作者：張志勤北京市盈科律師事務(wù)所節(jié)能減排法律事務(wù)部主任注：若轉(zhuǎn)載本文，需得到作者本人同意。合同能源管理 （簡稱 EPC）合同是一個復(fù)雜的法律文件， 包括對項目范圍的定義、項目驗收、節(jié)能服務(wù)公司（簡稱 ESCO）和用能單位的義務(wù)、節(jié)能量計算方法、執(zhí)行合同的條款和條件、測量與驗證的程序，以及大量的法律條款。為了提高項目談判效率， 商務(wù)實踐中通常會使用參考合同， 如合同能源管理技術(shù)通則（ GB/T 24915-2010 ）提供了節(jié)能效益分享型 EPC項目參考合同。但對于

2、復(fù)雜合同，合同條款本身也十分復(fù)雜， 而且項目的具體情況不同， 具體的談判并不是從合同條款開始，而是根據(jù)具體項目情況， 圍繞雙方關(guān)心的關(guān)鍵問題進行討論，以保證所簽訂的合同能夠?qū)崿F(xiàn)既定的目標(biāo)， 在所有關(guān)鍵問題達成一致的基礎(chǔ)上起草合同。為方便 EPC 項目合同雙方開展項目，提高談判效率，并考慮在中國實施 EPC 項目合同環(huán)境特點，結(jié)合本律師的實務(wù)經(jīng)驗，現(xiàn)將 EPC 項目合同中雙方通常最關(guān)心的八個關(guān)鍵問題總結(jié)如下：一、界定項目范圍EPC 項目合同是一項服務(wù)合同， 而且通常在既有建筑基礎(chǔ)上進行或需要與原有生產(chǎn)運營環(huán)境結(jié)合，對項目的范圍做出清晰的界定是 EPC 合同的首要問題。項目范圍定義主要包括項目的物

3、理邊界以及 ESCO 的服務(wù)內(nèi)容。項目的物理邊界，需要明確節(jié)能改造的對象范圍， 即用能空間、 用能類型以及用能設(shè)備， 如擬進行節(jié)能改造的具體建筑物、生產(chǎn)線、耗能設(shè)備等。 ESCO 的服務(wù)內(nèi)容也需要作出清晰的界定，如設(shè)備明細(xì)、安裝調(diào)試、運營管理、維護保養(yǎng)、人員培訓(xùn)等。界定項目范圍不僅是技術(shù)問題和商務(wù)問題， 也是法律問題。 項目范圍是確定各方責(zé)任范圍的法律依據(jù)。一些 EPC 項目失敗的重要原因就是項目邊界不清。因項目邊界不清，以致各方責(zé)任不明，項目實施過程中造成推諉扯皮，事后又互相指責(zé)。還有一種情況也需要提請注意，應(yīng)用能單位的要求， ESCO 將一部分約定由 ESCO 負(fù)責(zé)的施工工程交給用能單位或

4、其指定的主體施工， 這種情況下，建議雙方對這部分工程的責(zé)任加以明確。二、項目進度安排應(yīng)根據(jù)項目的具體情況， 將項目分解為若干階段， 如可行性研究階段、 安裝調(diào)試階段、試運行和驗收階段等，明確各階段的完成時間，設(shè)定項目進度表。這里有四點需要提示：一是，如項目涉及政府相關(guān)部門的審批，安排項目進度時，- 精品文檔 -精品文檔就在這里- 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有-應(yīng)將相關(guān)政府部分的審批時間考慮進去；二是，一些項目需要特定時間來施工，如某些工業(yè)節(jié)能項目， 用能單位要求節(jié)能改造不能影響設(shè)備運行， 因而施工只能在設(shè)備停運時段進行， 如設(shè)備檢修期或夜間， 而學(xué)校的

5、改造項目可能會要求在假期施工，這種情況可能對實際完成項目的日期影響很大， 在確定工期進度時需要充分考慮；三是，項目進度表的時間安排還要考慮政府主管部門對用能單位下達的或用能單位承諾的完成節(jié)能指標(biāo)的時間要求， 而且要與效益分享期或節(jié)能量保證期的約定相協(xié)調(diào)。三、項目驗收項目驗收的最終目的在于檢驗 EPC 項目實施后，設(shè)備運行效果不低于合同約定的指標(biāo)（指能源消耗以外的指標(biāo)）。 EPC 項目的驗收通常并不是一次驗收，而是分階段驗收，如設(shè)備到場驗收；安裝完畢驗收；試運行驗收；正式運行驗收等。分階段驗收的好處是能夠較好地控制項目質(zhì)量。 EPC 項目合同需要根據(jù)項目情況明確驗收內(nèi)容、驗收程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)。四、

6、能耗基準(zhǔn)與節(jié)能量保證能耗基準(zhǔn)是指由用能單位和 ESCO 共同確認(rèn)的，用能單位或用能設(shè)備、 環(huán)節(jié)在實施合同能源管理項目前某一時間段內(nèi)的能源消耗狀況。 項目節(jié)能量是指在滿足同等需求或達到同等目標(biāo)的前提下， 通過合同能源管理項目實施， 用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)的能源消耗相對于能耗基準(zhǔn)的減少量。 節(jié)能量需經(jīng)過計算才能得到，不能通過直接測量得到。要確定節(jié)能量，需要首先明確能耗基準(zhǔn)量。節(jié)能量保證不僅會在節(jié)能量保證型合同中涉及， 效益分享型合同中也可能會涉及。 節(jié)能量保證可以約定為能源消耗指標(biāo)， 也可以是節(jié)能率。 這里需要提示三個問題， 一是 EPC 項目合同中需要對導(dǎo)致調(diào)整和修訂能耗基準(zhǔn)或可能影響節(jié)能量的

7、因素及調(diào)整方法做出約定。 如，空調(diào)的能源消耗與氣候變化密切相關(guān)， 如出現(xiàn)異常天氣情況，就需要相應(yīng)地調(diào)整能耗基準(zhǔn)； 又如，設(shè)備開工率直接影響實際可能達到的節(jié)能量，在此類項目中， 就需將開工率對節(jié)能量的影響考慮進去。 二是節(jié)能量保證型合同中超額節(jié)能量的處理， 考慮到不同年度的節(jié)能量波動， 可以約定將超額節(jié)能量用以彌補以后年度的節(jié)能量不足。三是 EPC 項目合同中對未達到承諾的節(jié)能量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也要分別不同情況做出約定。五、節(jié)能量的計算與確認(rèn)對節(jié)能效益分享型合同， 節(jié)能量是雙方分享節(jié)能效益的依據(jù)。 節(jié)能量保證型合同中，節(jié)能量的確定涉及 ESCO 能否取得約定的服務(wù)費。 在能耗基準(zhǔn)確定的情況下，這一

8、問題主要涉及項目實施后在同等情況下項目的能耗量。 獲取項目實施后的能耗量通常有兩種方法， 一是按雙方事先約定的方法確定； 二是對能源消耗- 精品文檔 -精品文檔就在這里- 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有-量進行測量。 采用哪種方法， 需要考慮實施技術(shù)上和經(jīng)濟上的可行性， 以及項目本身的具體情況，如照明節(jié)能項目，可以按光源的功率乘以使用時間計算其能耗。對于需要測量能耗的項目， 需要明確約定測量和確認(rèn)的方法、 程序或遵循的標(biāo)準(zhǔn)。需要強調(diào)說明的是， 節(jié)能量確認(rèn)的前提， 是項目實施后達到合同約定的效果， 如室內(nèi)溫度、照明亮度等。對于未達到合同約定效果的情況也需要

9、合同作出針對性的約定。節(jié)能量計算公式和程序是節(jié)能量確認(rèn)的一個重要環(huán)節(jié)， 應(yīng)確保合同中所給出每一個公式是正確的、 清晰的。為此，建議在合同簽訂前用所列計算公式進行試算，以便檢驗公式是否存在問題。六、服務(wù)費及付款通常需要確定服務(wù)費金額或計算方法。 對于節(jié)能量分享型合同， 要確定雙方分享節(jié)能收益的比例、能源價格、分享節(jié)能收益的期間、支付的時間和方式。對于財政撥款的單位，服務(wù)費的支付時間考慮財政撥款的時間。期限較長的合同，還應(yīng)對能源價格的變化予以充分考慮。 合同中還應(yīng)對節(jié)能量未達到的承諾指標(biāo)或階段性未達標(biāo)的情況下，服務(wù)費的支付以及 ESCO 對用能單位的賠償做出約定。此外，如項目正常實施，由 ESCO 實施的能源審計，不單獨收費。但一些項目合同簽訂后，在項目實施前，用能單位決定終止項目、解除合同，如果終止項目不是由于 ESCO 違約，而是由于用能單位自身的原因所致，如果 ESCO 已提供能源審計服務(wù)并且為用能單位所接受， 由用能單位向 ESCO 支付能源審計服務(wù)費是合理的。因此建議在合同中明確， 這種情況下是否需要支付能源審計費， 如需支付，則應(yīng)明確能源審計服務(wù)費的金額。七、項目變更在合同期限內(nèi)項目發(fā)生變更是常有的情況， 如項目建筑物的使用率、 建筑