鄭州市交通“十一五”進(jìn)展計劃

1、_L-刖s交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是經(jīng)濟(jì)增加和社會進(jìn)展的重要推動力量，對社會生產(chǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)和提高人民生活水平具有舉足輕重的作用?！笆濉币詠?，鄭州市公路交通事業(yè)取得了快速進(jìn)展,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量迅速增加；公路品級、路網(wǎng)密度和通達(dá)深度不斷提高；公路運輸事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展，服務(wù)質(zhì)量明顯改善；行業(yè)管理進(jìn)一步增強(qiáng)，交通運輸市場秩序慢慢規(guī)范，為省會經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展做出了踴躍奉獻(xiàn)?！笆晃濉庇媱澥侨娼ㄔO(shè)小康社會目標(biāo)提出后的第一個五年計劃，也是樹立和落實科學(xué)進(jìn)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)進(jìn)展的計劃，對我市交通運輸進(jìn)展大局意義重大。按照河南省全面建設(shè)小康社會計劃綱要和可持續(xù)進(jìn)展的鄭州市公路網(wǎng)計劃結(jié)合鄭州

2、市交通行業(yè)的實際情形，站在久遠(yuǎn)和全局的高度進(jìn)一步審視和研究我市交通行業(yè)未來的進(jìn)展戰(zhàn)略思路，用新的進(jìn)展理念編制了鄭州市公路交通“十一五”計劃，作為指導(dǎo)和組織“十一五”時期鄭州市綜合交通建設(shè)與進(jìn)展的綱領(lǐng)性文件。|=;整體計劃與戰(zhàn)略目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會和省、市交通工作會議精神，認(rèn)真落實科學(xué)進(jìn)展觀，把“進(jìn)展、改革、質(zhì)量、政、安全、穩(wěn)固”作為“十一五”期間交通工作的主旋律，牢牢圍繞增強(qiáng)交通行政能力，創(chuàng)新進(jìn)展理念，加速交通進(jìn)展，深化交通改革，強(qiáng)化行業(yè)管理，增進(jìn)行業(yè)文明，盡力實現(xiàn)我市交通進(jìn)展和改革的新沖破。第二節(jié)大體原則按照交通進(jìn)展

3、的預(yù)測，立足于鄭州市的實際情形，充分發(fā)揮鄭州市在中部崛起的龍頭作用，為把鄭州建成具有壯大進(jìn)展力、輻射力、帶動力、創(chuàng)造力、影響力和凝聚力的現(xiàn)代化多數(shù)市和全國區(qū)域性中心城市，鄭州市交通進(jìn)展應(yīng)遵循以下原則：一、樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)進(jìn)展的科學(xué)進(jìn)展觀，正確把握進(jìn)展與環(huán)境、速度與質(zhì)量、增加與效益的關(guān)系；二、因地制宜、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，從實際動身，充分利用鄭州市所處的區(qū)位優(yōu)勢，站在“大鄭州”、“大交通”、“全國公路樞紐”的地位，對鄭州交通進(jìn)行系統(tǒng)計劃，把鄭州交通事業(yè)提高到一個新水平；三、堅持適度超前、普及與提高并重原則；四、一次計劃，散布實施；五、堅持系統(tǒng)計劃、持續(xù)進(jìn)展原則；六、堅持“抓兩頭、保中間”的建設(shè)方

4、針，正確處置高速公路、干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系，成立結(jié)構(gòu)合理，功能完善，彼此協(xié)調(diào)的公路網(wǎng)絡(luò)；七、堅持實施“科教興交”戰(zhàn)略，成立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體系和機(jī)制，加速交通人材培育，依托科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量，提升管理水平和服務(wù)水平。第三節(jié)整體計劃目標(biāo)繼續(xù)加速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使交通建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要，公路網(wǎng)由當(dāng)前的弱可持續(xù)進(jìn)展轉(zhuǎn)為大體可持續(xù)進(jìn)展；改善公路網(wǎng)現(xiàn)有狀況，提高路網(wǎng)密度、技術(shù)品級及整體服務(wù)水平，提高高品級公路所占比重，品級結(jié)構(gòu)配置趨于合理；完善高速公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高干線公路品級。到2010年，鄭州市形成高速公路、干線公路“雙十字”交通快速通道網(wǎng)絡(luò)。加速農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)所有行政村和

5、人口密集的自然村通油路或水泥路，完善村村通道路網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)道路運輸業(yè)競爭能力，進(jìn)一步提高運輸科技含量和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高運輸客車高級化比例，運輸貨車專業(yè)化、自動化和現(xiàn)代化程度提升，完善市場機(jī)制，增進(jìn)運輸市場體系的統(tǒng)一、開放、有序；加速鄭州公路主樞紐場站建設(shè)，力爭在“十一五”期間完成鄭州公路主樞紐場站建設(shè)，使鄭州成為全國公路交通樞紐中心；繼續(xù)深化養(yǎng)護(hù)體制和道路運輸站場管理體制改革，慢慢成立完善的公路“建、管、養(yǎng)”機(jī)制和市場投資為主、政府投資為輔的多元化站場投資模式。第二章公路運輸現(xiàn)狀及綜合評價第一節(jié)地理位置與自然條件鄭州，位于河南省北部黃河南岸，東臨開封，西靠洛陽,北接新鄉(xiāng)，南連許昌，

6、東南面向黃淮平原，位于東經(jīng)112。42114。14、北緯34。16分34。58之間，區(qū)域東西寬約143千米，南北長約78千米。鄭州作為中原地域公路網(wǎng)中心，承東接西，連南貫北，區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢得天獨厚，是全國重要的交通通信樞紐，物資集散中心和能源、信息等交流和互換的重要戰(zhàn)略節(jié)點。京廣與隴海鐵路、連霍高速與京珠高速、G107（京深線）與G310（連天線）交匯于此，加上縱橫密布的省道、地方道路、城市出口路和環(huán)城快速道路，組成了鄭州四通八達(dá)、干支交織的環(huán)線加放射型公路網(wǎng)的合理布局。鄭州市轄五市（滎陽、新密、新鄭、鞏義、登封）一縣（中牟）六區(qū)（金水、二七、中原、管城、惠濟(jì)、上街）,總面積平方千米，其中

7、建城區(qū)積平方千米，人口萬。鄭州是中原地域最大的城市，也是全國非農(nóng)業(yè)人口超過百萬的特大城市之一。鄭州位于伏牛山脈向黃淮平原過度地帶，整個地域東低西高，屬暖溫帶大陸性氣候，整體氣候特點是春天溫暖，夏天酷熱，秋季涼爽，冬季干冷，四季分明。年平均氣溫C,年降雨量640毫米，全年無霜期大致200天左右，年平均日照時刻2300小時左右。第二節(jié)社會經(jīng)濟(jì)概況一.土地礦產(chǎn)資源鄭州自然資源豐碩，已探明礦藏34種。其中煤炭儲量達(dá)50億噸，居全省第一名；耐火粘土儲量達(dá)億噸，約占全省總儲量的50%鋁土儲量1億余噸，占全省總儲量的30%;天然油石礦質(zhì)優(yōu)良，是全國最大的油石基地之一。鄭州盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、水稻、花生棉花

8、、經(jīng)濟(jì)林果等糧食作物和蘋果、梨、紅棗、柿餅、葡萄、西瓜、大蒜、金銀花、黃河鯉魚等農(nóng)副土特產(chǎn)品。中牟、新鄭、滎陽是全國重要的糧食基地縣。二、旅游資源鄭州名勝山水眾多，文物古跡薈萃，是全國歷史文化名城和著名風(fēng)光旅游城市。作為國務(wù)院發(fā)布的國家歷史文化名城，這里擁有距今8000年的軒轅黃帝故鄉(xiāng)、裴李崗文化遺址、距今5000年的大河村、秦王寨等多種類型的仰韶文化與龍山文化遺址，夏都陽城遺址和商城遺址等。全市有國家重點文物保護(hù)單位14處，省市重點文物保護(hù)單位123處。嵩山風(fēng)光名勝區(qū)、黃河歷史文化風(fēng)光名勝區(qū)、浮戲山區(qū)景區(qū)、杜甫故鄉(xiāng)等名勝古跡，均以其特有的神采魅力吸引八方來客。三、國民經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鄭州是一座

9、新興的現(xiàn)代化城市，建國后通過大規(guī)模的建設(shè)，社會經(jīng)濟(jì)有了專門大進(jìn)展。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1375億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的,全年財政收入104億元。鄭州工業(yè)生產(chǎn)已形成了紡織、機(jī)械、冶金、食物、煤炭和化工等為主體的門類齊全、結(jié)構(gòu)趨向合理的生產(chǎn)體系。鄭州是全國最大的鋁工業(yè)基地和棉紡工業(yè)基地之一。鄭州又是一個新興的商貿(mào)城，最近幾年來，新建和改建了一大量規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施齊全的大中型商場和糧食、煤炭、紗布、中藥材等22座全國性和區(qū)域性大型批發(fā)市場、交易中心。第三節(jié)“十五”期間公路交通事業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省交通廳的指導(dǎo)和大力支持下，依照鄭州市可持續(xù)進(jìn)展、加速城市化進(jìn)程戰(zhàn)略,十五時期

10、全市交通行業(yè)牢牢圍繞交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，搶抓機(jī)緣，突出重點，為省會經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展做出了踴躍奉獻(xiàn)。一、公路網(wǎng)進(jìn)展迅速，覆蓋范圍、通達(dá)深度不斷增加,技術(shù)品級不斷提高鄭州是全國公路交通主樞紐城市之一，是河南省及中原地域公路網(wǎng)的中心。目前，我市的公路建設(shè)狀況，與周邊省會城市相較，處于領(lǐng)先地位。十五期間，鄭州市公路建設(shè)累計完成投資億元。2001至2005年，別離完成投資億元、億元、億元、億元和億元。十五”期間交通建設(shè)投資完成情況鄭州市“十五”期間公路建設(shè)投資一覽表單位：億元別20012002200320042005合計高速公路干線公路農(nóng)村公路合計2005年，全市公路通車總里程6338千米（不含村道15

11、78千米），公路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方千米85千米。其中:國省干線1209千米，縣道884千米，鄉(xiāng)道3996千米，專用公路248千米。國省干線和鄉(xiāng)道別離比2004年增加了91千米和82千米，縣道和專用公路與2004年持平，一個干支相連，四通八達(dá)，布局合理的公路網(wǎng)絡(luò)已大體形成，公路品級不斷提升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和完善。2001-2005年鄭州市公路通車?yán)锍碳懊芏饶攴?0012002200320042005通車?yán)锍蹋ü铮?8705716605761646338路網(wǎng)密度（公里/百平方公里）注：2002年由于公路普查，基數(shù)進(jìn)行調(diào)整。“十五”末鄭州市境內(nèi)品級以上公路里程及密度通車?yán)锍蹋ü铮┟芏龋ü?

12、百平方公里）高速公路360一級公路74二級公路1630三級公路1292四級公路2753注：路網(wǎng)空度二通車?yán)锍?鄭州市市域面積（百平方千米）三級公路 1292KM二級公路1630KM - L一級公路./7網(wǎng)高速公路360KM_ i 2753F3;等外公路-22SKM2005年鄭州市公路結(jié)構(gòu)圖 （按技術(shù)等級）2005年鄭州市公路結(jié)構(gòu)圖 （按行政等級）g縣道881KM-軍用道路省道;87KM 國道!22KM鄉(xiāng)道3996KM（-）高速公路建設(shè)快速進(jìn)展十五期間，鄭州市自籌資金修建了我市第一條地方高速公路一鄭州至少林寺高速公路，全長千米，實現(xiàn)了十五提出的縣縣通高速的目標(biāo)，為提升我省及鄭州市在國際上的知名度

13、，改善投資環(huán)境，帶動豫西南地域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。隨著京珠高速公路、洛陽一少林寺高速公路、鄭州西南繞城高速公路的建成通車，鄭石高速公路、許昌禹州登封高速公路等項目的接踵動工建設(shè)，我市高速公路建設(shè)步伐將進(jìn)一步加速，高速公路所占路網(wǎng)比例進(jìn)一步提升。（二）干線公路服務(wù)水平顯著提高十五期間，全市完成新、改建干線公路533千米。G107輔道建成通車，為鄭州市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展尤其鄭東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)算定了良好的交通基礎(chǔ)；國道G220東出口、G310西出口的加寬改造，完全改善了我市的出口形象和投資環(huán)境；國道G107新鄭境改建、G207登封境改建、省道S316鄭州至登封、S237登封-鞏義、S223中牟至新鄭、

14、S102鄭州至開封尉氏等一批國、省干線公路的改建、改善，大大提升了我市干線公路的通行能力和服務(wù)水平。（三）農(nóng)村公路品級不斷提高，大體實現(xiàn)村村通油路十五時期農(nóng)村公路建設(shè)步伐加速，通達(dá)深度、路網(wǎng)品級不斷提高。完成縣道升二級285千米，二級公路所占的比例大幅提升。2002年末，鄭州市十二個縣（市）區(qū)大體實現(xiàn)平原區(qū)行政村村村通油路。二、場站建設(shè)取得初步成效依照交通部和省政府批準(zhǔn)的鄭州公路主樞紐站場布局方案，我市將組建兩大系統(tǒng)一個中心：客運系統(tǒng)、貨運系統(tǒng)、鄭州公路主樞紐信息中心。隨著鄭州市城市和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，原計劃中的部份內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀和未來的進(jìn)展趨勢。我市對主樞紐站場布局方案進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后

15、的鄭州公路主樞紐站場布局由原先的11個增加為18個，別離為客運系統(tǒng)（10個站貨運系統(tǒng)（7個站）兩大系統(tǒng)和一個信息中心（鄭州公路主樞紐信息中心X依照鄭州公路主樞紐站場布局和統(tǒng)一計劃，新舊兼容、分步實施的原則，前后建成并投入利用了鄭州汽車客運中心站（鄭州汽車客運總站鄭州遠(yuǎn)程汽車中心站、鄭州汽車貨運中心站、鄭州公路港、鄭州公路主樞紐信息中心等5個計劃站場。目前，客運東站、客運北站、客運西站、客運南站、客運西南站正在抓緊進(jìn)行或已完成前期工作，預(yù)備動工建設(shè)。三、運輸結(jié)構(gòu)不斷改善，運輸能力不斷增強(qiáng)鄭州市交通運輸行業(yè)通過十五時期的快速進(jìn)展，已初步形成了集團(tuán)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的進(jìn)展模式，大體形成了較為合理的交

16、通運輸體系。鄭州市公路客貨運輸進(jìn)展?fàn)顩r年份客運量（萬人）旅客周轉(zhuǎn)量（萬人公里）貨運量（萬噸）貨運周轉(zhuǎn)量（萬噸公里）199064122329984098146746199156382499164362171264119262082694749350289751199364012413959659588342199465932688988261269153199577893209908350308830199683334020259200405546199793794525011021152951619989935479297127925638901999104035224331240660900

17、12000113895631821392470135020011212960204114829716078200213960677296180627776602003143937192881923684437620041587078913020736925605注：數(shù)據(jù)摘自鄭州市統(tǒng)計年鑒。目前，我市客運線路覆蓋全省通達(dá)全國28個省、市、自治區(qū)的500多個市、縣、鄉(xiāng)，市域內(nèi)90%以上的行政村通達(dá)客車，一個以市區(qū)為中心，縣鄉(xiāng)運輸場站為基礎(chǔ)，覆蓋全市，設(shè)施配套，功能完備的運輸場站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已大體形成,為鄭州市客貨運輸行業(yè)提供了有力保障。2005年，鄭州市共擁有各類營運車輛37184臺，與九五末相較，交

18、通工具擁有量逐年增加，客貨運輸車輛檔次不斷提高，更新率加速。一些小型的運輸車輛和拖杳機(jī)等相對掉隊的運輸工具已被更多的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客貨運輸車輛所替代。十五期間各類交通工具擁有量見下表：整個十五期間，交通部門累計完成貨運量28791萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量2113161萬噸千米；客運量50166萬人,旅客周轉(zhuǎn)量2254849萬人千米?！笆濉逼陂g客貨周轉(zhuǎn)量完成情況萬人公里收尾周轉(zhuǎn)錄 萬噸公里“十五”期間客貨運量完成情況,彳域賦萬人y-貨運st萬噸!1!、交通運輸業(yè)科技含量明顯提高，大體實現(xiàn)“科技強(qiáng)二瑪目前，我市完善了全市范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)收費工作，并配置6輛有GPS衛(wèi)星定位裝置的新型多功能交通稽察車

19、，利用先進(jìn)的移動電腦無線上網(wǎng)技術(shù)及數(shù)碼設(shè)備等取證工具，增強(qiáng)了對運輸市場管理取證工作；通過網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了公函上傳下達(dá)、違章投訴的處置意見回答、業(yè)務(wù)咨詢的回答等工作，并及時傳送到市交通局網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上公示，提高了工作效率，強(qiáng)化了服務(wù)意識。五、堅持“科學(xué)養(yǎng)護(hù)、建養(yǎng)并重、強(qiáng)化管理，路容路貌全面改善為從根本上解決我市公路養(yǎng)護(hù)，交通部門加大了對養(yǎng)護(hù)工作的資金投入。鄭州市“十五”期間公路養(yǎng)護(hù)資金情形單位：萬元級20012004200320042005年合計干線公路79734685475792161600042631農(nóng)村公路2813162617354335199412503合計10786631164921355

20、11799455134整個十五時期，鄭州市投入公路養(yǎng)護(hù)資金55134萬元，其中干線公路養(yǎng)護(hù)資金42631萬元，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金12503萬元。同時把公路綠化與公路景觀設(shè)計結(jié)合起來,踴躍開展公路亮、綠、美工程，使我市路網(wǎng)路容路貌取得了較大改觀。六、交通體制改革取得重大進(jìn)展（-）實行干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革按照省、市兩級政府干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見和省交通廳有關(guān)要求，針對工程養(yǎng)護(hù)相對薄弱的狀況，我市也對干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式、機(jī)構(gòu)、運行機(jī)制、資金管理等進(jìn)行了改革。2004年9月鄭州市人民政府出臺了關(guān)于鄭州市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見（草案），為進(jìn)一步推動我市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革提供了重要依據(jù)。

21、（二）企業(yè)改革成效顯著，適應(yīng)市場能力增強(qiáng)為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，交通行業(yè)慢慢推動企業(yè)改革，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道和投資方式多元化的格局正在形成，并成為支撐鄭州市交通基礎(chǔ)設(shè)施快速進(jìn)展的重要因素。2003年，整合三家交通運輸骨干企業(yè)，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立了我省最大的道路運輸企業(yè)-鄭州交通運輸集團(tuán)公司，旨在將我市運輸市場做大做強(qiáng)；2003年末,著眼于打造一流水平的集團(tuán)化經(jīng)營的路橋企業(yè)，鄭州市公路工程公司、鄭州公路勘探設(shè)計院等多家單位聯(lián)合組建實力雄厚的鄭州路橋建設(shè)投資集團(tuán)有限公司。通過改革，企業(yè)的經(jīng)營意識增強(qiáng)，市場競爭機(jī)制日趨完善，經(jīng)營明顯改善，企業(yè)效益和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。（三）統(tǒng)一交通規(guī)費征

22、收管理，規(guī)范規(guī)費征下班作依照省政府關(guān)于交通規(guī)費征收管理改革的意見（豫政200469號）和省交通廳的部署，我市交通系統(tǒng)踴躍推動交通規(guī)費征收管理的改革工作，成立鄭州市交通規(guī)費征稽處，負(fù)責(zé)全市規(guī)費征下班作。交通規(guī)費的統(tǒng)一征收，改變了以往較為混亂的局面，避免了混征、漏征、多頭征和以罰代征現(xiàn)象，同時在各縣（市區(qū)也成立了交通規(guī)費征稽所,調(diào)動各縣（市）征管工作踴躍性。第四節(jié)存在問題通過十五期間的快速進(jìn)展，我市公路交通運輸業(yè)雖然取得了龐大的成績，但仍存在一些問題亟待解決。一.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)峻緊缺雖然我市交通基礎(chǔ)設(shè)施通過連年進(jìn)展，已有較大改觀，但由于省交通廳統(tǒng)貸統(tǒng)還資金政策改變，致使許多項目無法按期完成

23、，公路建設(shè)資金難以落實，部份已安排的項目由于沿線政府配套資金不到位而無法完成。干線公路網(wǎng)過于飽和，品級不合理，服務(wù)水平不高目前我市干線路網(wǎng)技術(shù)品級指標(biāo)平均為，密度僅為每百平方千米千米，公路總量仍顯不足,技術(shù)品級偏低，與鄭州的省會地位和中原交通樞紐地位不適應(yīng)。同時，干線公路網(wǎng)的飽和度為，國道上擁堵現(xiàn)象嚴(yán)峻，致使車輛通行不順暢，事故率升高。部份干線公路亟待改建或升級。三、農(nóng)村公路建設(shè)仍需熠強(qiáng)目前，由于建設(shè)資金嚴(yán)峻缺乏，致使農(nóng)村公路技術(shù)品級偏低，通達(dá)深度不夠，不能知足提高農(nóng)人生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，大型運輸車輛迅速增加，農(nóng)村公路整體路況大幅下降，加上養(yǎng)護(hù)力量薄弱，相

24、當(dāng)一部份農(nóng)村公路需要改建（改善）和大修。!1!、公路運輸業(yè)整體服務(wù)水平有待提高一是所轄縣（市）交通運輸能力較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。十五期間增強(qiáng)了對各縣（市）場站建設(shè)的投入，仍未從根本上解決農(nóng)人出行難、搭車難、運貨難的問題。二是公路運輸體系仍需完善。特種運輸、專業(yè)化運輸仍顯掉隊，信息管理手腕和管理水平上仍有所欠缺。三是道路運輸市場秩序整頓與規(guī)范中仍然存在死角，市場上黑車、野車仍然存在，稽察水平亟待提高以適應(yīng)新的市場形勢。五、公路主樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后鄭州市現(xiàn)有場站多為過渡性，設(shè)施陳腐，規(guī)模小，布局不合理。原計劃的客運、貨運場站也因資金及鄭州市計劃的調(diào)整，只有個別場站建成投入利用，不能知足日趨膨脹的客

25、貨運輸需求。第三章“十一五”時期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點第一節(jié)公路交通進(jìn)展面臨形勢一.抓住振興中部機(jī)緣，掀開交通建設(shè)新篇中部崛起看中原，中原崛起看鄭州。黨中央、國務(wù)院提出的振興中部的決策給交通事業(yè)帶來了千載難逢的機(jī)緣：有利于進(jìn)一步加速我國公路、水路交通行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐，增進(jìn)管理觀念的轉(zhuǎn)變和行業(yè)管理體制的完善；有利于增進(jìn)交通行業(yè)的法制化建設(shè)；有利于改善交通行業(yè)的投資環(huán)境，更好地引進(jìn)外資；有利于增進(jìn)交通企業(yè)提高競爭力；有利于為我邦交通運輸企業(yè)創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。為更好落實省委、省政府提出的穩(wěn)步推動城市化進(jìn)程、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高文化品位，把鄭州建設(shè)成為中部崛起龍頭城市的目標(biāo)，更

26、應(yīng)當(dāng)突出鄭州的地理與交通優(yōu)勢，擴(kuò)張城市交通框架，增強(qiáng)中原城市群高速公路網(wǎng)和快速通道建設(shè)，形成現(xiàn)代立體化交通樞紐。二.承東啟西，協(xié)助西部大開發(fā)2000年初，黨中央做出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。加速中西部地域進(jìn)展，將使河南的輻射范圍慢慢向中西部地域延伸，在加速推動中西部地域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展進(jìn)程中，鄭州也具有特殊的戰(zhàn)略意義。鄭州是全國重要的交通信息樞紐，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)程中，發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。鄭州交通的進(jìn)展對于充分發(fā)揮我省的區(qū)位、市場、自然資源豐碩的優(yōu)勢，吸引東部產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金、人材，增進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級等，都發(fā)揮著重要的增進(jìn)和帶動作用。三、實施中心城市帶動戰(zhàn)略實施中心城市帶動

27、戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是加速以鄭州為中心的中原城市群建設(shè)，構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的合力和聯(lián)動效應(yīng)，強(qiáng)化城市群的集聚功能和規(guī)模優(yōu)勢。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，必然要重點建設(shè)大鄭州，增強(qiáng)其帶動作用。要以建設(shè)國家區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)、完善城市功能，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步提高其在國內(nèi)外的知名度和全省的首位度，使其成為中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶進(jìn)展的龍頭，帶動全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。憑借得天獨厚的地理位置及交通便利，鄭州提出進(jìn)展通道經(jīng)濟(jì)，以運輸、倉儲、批發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，擦亮鄭州獨特亮點。鄭州現(xiàn)代物流中心進(jìn)展計劃綱要（2006年-2020年）中提出了將鄭州建成中部

28、地域現(xiàn)代物流中心的戰(zhàn)略構(gòu)思,要構(gòu)建以鄭州為中心、中原城市群為重點的現(xiàn)代物流核心圈必需以發(fā)達(dá)的公路交通、現(xiàn)代化的場站設(shè)施作依托。!1!鄭州市是一座新興的現(xiàn)代化城市，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展取得了顯著成績，從城市進(jìn)展的規(guī)律看，鄭州市城市化進(jìn)程步入了加速進(jìn)展時期。為達(dá)到實現(xiàn)拉大城市框架，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局的整體目標(biāo)，我市的公路交通事業(yè)應(yīng)當(dāng)加速進(jìn)展，全面提升公路服務(wù)水平，成立結(jié)構(gòu)合理，功能完善，彼此協(xié)調(diào)的公路網(wǎng)絡(luò)。同時，大力進(jìn)展運輸業(yè)與場站建設(shè)，為加速鄭州市城市化進(jìn)程提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。第二節(jié)建設(shè)目標(biāo)交通人立足現(xiàn)實，放眼未來，站在大鄭州、大交通的地位，牢牢圍繞建設(shè)全國公路交通樞紐中心的目標(biāo)，提出了可持續(xù)進(jìn)展

29、的鄭州市公路網(wǎng)計劃，把鄭州交通事業(yè)提高到一個新水平。一.公路建設(shè)目標(biāo)估計到十一五末，我市公路網(wǎng)通車總里程達(dá)到6673千米（不含村道3307千米），其中高速公路及國、省干線公路1474千米，縣道1716千米，鄉(xiāng)道3289千米，專用道路194千米。公路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方千米90千米，高速公路密度每百平方千米7千米。十一五期間新增里程336千米，新改建國、省道干線公路里程577千米，實現(xiàn)國、省道全數(shù)達(dá)到二級公路以上標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建農(nóng)村公路5000千米，到2010年,農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到8488千米，實現(xiàn)全數(shù)行政村通油路十一五期間改建的縣道全數(shù)達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，改建的鄉(xiāng)道全數(shù)達(dá)到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，部

30、份達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)；盡力實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村道聯(lián)網(wǎng)成片，大體知足廣大農(nóng)人生產(chǎn)、生活對公路基礎(chǔ)設(shè)施的需求。二.公路運輸目標(biāo)繼續(xù)調(diào)整運輸、運力結(jié)構(gòu)，提高客運車輛檔次，中高級車輛達(dá)到40%，高速客運、旅游客運車輛比例達(dá)到30%以上,農(nóng)村客車70%達(dá)到中檔以上規(guī)格；箱式貨車更新率達(dá)到90%。到2010年,力爭交通部門完成客運量13000萬人，旅客周轉(zhuǎn)量570000萬人千米；完成貨運量7000萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量550000萬噸千米。三、場站建設(shè)目標(biāo)加速公路主樞紐場站建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善公路主樞紐的功能，使鄭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。力爭在十一五”期間完成鄭州市公路主樞紐場站建設(shè)，兩大系統(tǒng)、一個中心組建完成。

31、同時要完成鄭州高速客運站建設(shè)和鄭州中心城區(qū)汽車站搬遷工作。另外，還將加大對各縣（市）場站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站建設(shè)的投入，實現(xiàn)路通、車通、站成，新建縣級客貨場站6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站67個，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個車站，通公路的村都要通班車，提高農(nóng)村客運水平，改善農(nóng)人出行問題，實現(xiàn)市域內(nèi)100%行政村通客車，80%行政村通班車的目標(biāo)。!1!、交通體制改革目標(biāo)（-）投資體制改革目標(biāo)繼續(xù)深化經(jīng)營性公路投資融資體制改革，拓寬公路建設(shè)的投融資渠道，大力吸引社會資金投入計劃的多條高速公路及客貨運場站建設(shè)，解決建設(shè)資金的后顧之憂，形成以市場投資為主體，輔以政府投資的新模式，減緩政府貸款壓力，實現(xiàn)交通建設(shè)項目投資主體多元化。（

32、二）養(yǎng)護(hù)體制改革目標(biāo)要打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制。大中修養(yǎng)護(hù)及小修保養(yǎng)全數(shù)實行公開招標(biāo)，慢慢推向市場，并實行養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度。增強(qiáng)和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。依照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，慢慢成立縣、鄉(xiāng)、村道分級養(yǎng)護(hù)體制。（三）道路運輸場站管理體制改革目標(biāo)要繼續(xù)推動場站管理體制的改革，成立統(tǒng)籌計劃、行業(yè)管理、市場運作、站運分離的道路場站投資建設(shè)及經(jīng)營管理體制，通過市場手腕盤活現(xiàn)有交通設(shè)施存量資產(chǎn)，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)。道路運輸場站作為社會公共資源，屬于特許經(jīng)營行業(yè),其經(jīng)營管理必需表現(xiàn)公平原則。運輸場站企業(yè)必需是自主經(jīng)營、獨立核算的法人。運輸經(jīng)營者不得參與場站經(jīng)營，場站經(jīng)營者也不得從事運輸行業(yè)。屬

33、于國有運輸企業(yè)管理經(jīng)營的場站，通過此后幾年的管理體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分離，站運分離的經(jīng)營模式。第三節(jié)建設(shè)重點一、公路建設(shè)(-)高速公路做好鄭州黃河公路四橋(原黃河公路三橋開封新鄭機(jī)場高速公路、登封鞏義高速公路、鄭州-石人山高速公路、登封一汝州高速公路的建設(shè)工作，形成四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，全面提高高速公路的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，完善服務(wù)功能。一、鄭州黃河公路四橋：橋位位于京廣鐵路上游約3千米處，線路全長千米，鄭州境千米，橋長6689米,項目估算總投資億元，鄭州境估算投資約億元。二、開封-新鄭國際機(jī)場高速公路：起自中牟縣蒜王村周圍，與開封至新鄭機(jī)場公路開封段相接，止于京珠高速公路與鄭州西南繞城高速公路

34、交匯處，線路全長千米。項目估算總投資億元。3、登封-鞏義高速公路：起于登封市東北唐莊西南側(cè)，接許昌至登封高速公路，并通過登封東樞紐互通式立交和鄭少洛高速公路相連，終點接焦作黃河公路大橋及連霍高速公路，路線全長千米，其中登封境千米，鞏義境千米。項目估算總投資億元。4、鄭州至石人山高速公路：線路起于鄭州市西南荊寨西南，終于平頂山市魯山縣上湯鄉(xiāng)東南的國道G311上。線路全長千米，其中鄭州段千米，平頂山段千米，許昌段千米。項目估算總投資億元，鄭州段估算投資15億元。五、登封至汝州高速公路：北起鄭少洛高速，止于平臨高速。線路全長千米。其中，鄭州（登封）境內(nèi)千米，平頂山境長千米。項目估算總投資億元，鄭州境

35、估算投資億元。（二）干線公路動工建設(shè)鄭州西繞城公路，形成90千米四環(huán)快速通道；做好鄭州黃河公鐵大橋、鄭州-開封快速通道、航海東路-中牟的建設(shè)協(xié)調(diào)、鄭州黃河五橋的計劃論證工作。同時，重點安排中原城市群城際通道建設(shè)，盡快組織實施完成國道G107鄭州境、國道G310鄭州境一級公路新改建工程；加速省道S323新鄭新密登封段、省道S314鄭州境、省道S232滎陽-新密等省級公路的升級改造。中原城市群各城市間除高速公路連接外，大體實現(xiàn)一級公路連接。（三）農(nóng)村公路按照目前我市農(nóng)村公路網(wǎng)的現(xiàn)狀，十一五期間第一要完成縣道升二級改建工程，然后本著干支相連、先通后暢,先行政村、后自然村的大體原則，進(jìn)行鄉(xiāng)道、村道的新

36、建和改建，尤其是路網(wǎng)聯(lián)通線路、資源開發(fā)線路和解決山區(qū)出行困難的線路，形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使整個農(nóng)村公路網(wǎng)水平取得改善。二.公路運輸鼓勵和支持進(jìn)展箱式、冷藏等專用運輸車輛及大噸位、多功能運輸車輛，引導(dǎo)進(jìn)展專業(yè)運輸、特種運輸；依照現(xiàn)代化物流進(jìn)展的需要，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過改良運輸生產(chǎn)組織，完善運輸網(wǎng)絡(luò)，提高組織化程度;公路交通運營管理的智能化、信息化向發(fā)達(dá)國家水平靠攏，交通事故明顯減少，交通運輸效率提高半隨我市高速公路的飛速進(jìn)展，形成以高速公路為依托的省際間、中心城市間快速直達(dá)公路運輸系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加速農(nóng)村客貨運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)；增強(qiáng)市場

37、監(jiān)管，保證公路運輸市場的規(guī)范、有序。三、場站建設(shè)十一五期間，除加速公路主樞紐場站體系建設(shè)外，重點投資5億元完成高速客運站的建設(shè)，踴躍推動高速客運業(yè)和物流業(yè)進(jìn)展，形成以高速公路為依托的省際間、中心城市間快速直達(dá)公路運輸系統(tǒng)。擬建的鄭州高速客運樞紐站為中心輻射型樞紐站，選址位于金水路與G107輔道交叉西南角處，與擬建的高速鐵路客運站站址相鄰。計劃站址已納入鄭州東區(qū)計劃，占地300-500畝，擬按一級站建設(shè),設(shè)計平均日旅客發(fā)送量10萬/人次。高速客運站的建設(shè)將為進(jìn)展我市高速客運業(yè)和物流業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。!1!“十一五”期間交通大體建設(shè)投資十一五期間，與鄭州市相關(guān)的公路新建、改建和改善及場站等交通基礎(chǔ)

38、設(shè)施項目估算總投資約358億元，其中鄭州境內(nèi)投資197億元（公路建設(shè)投資186億元,場站建設(shè)投資11億元具體投資見下表:鄭州市“十一五”期間公路基礎(chǔ)設(shè)施投資匯總表單位：億元合計公路建設(shè)場站建設(shè)合計高速公路干線公路農(nóng)村公路合計主樞紐場站縣鄉(xiāng)場站項目總投資3583471721621311鄭州境投資19718683901311U!3-E.政策建議與相關(guān)辦法第一節(jié)建議省、市采取的辦法一、繼續(xù)將交通運輸作為國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的戰(zhàn)略重點堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在首要位置,在此后相當(dāng)長的時期內(nèi)優(yōu)先進(jìn)展。二,加大省、市各級財政對交通建設(shè)的投入交通是提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，與百姓生活息息相關(guān)，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，影響范圍廣。建議政府出臺相應(yīng)政策，由財政列出專項資金，擴(kuò)大對交通行業(yè)的投入。三、采用相應(yīng)扶持、優(yōu)惠政策，鼓勵民