廢標(biāo)原因剖析及其防范措施

1、廢標(biāo)原因剖析及其防范措施所謂廢標(biāo)，說得通俗一點(diǎn)就是因政府招標(biāo)采購項(xiàng)目不合符政府采購法規(guī)定，應(yīng)宣布作廢的政府招標(biāo)采購項(xiàng)目。它無論是對于采購人，供應(yīng)商，還是對于集中采購機(jī)構(gòu)或社會采購代理機(jī)構(gòu)來說，都應(yīng)當(dāng)說是很痛心的，因?yàn)樗辽儆腥蠛μ帲阂皇鞘垢鞣角耙浑A段所作出的努力和勞動白費(fèi)，每一方都發(fā)生了一定的人力、物力損失，無形增加了采購成本；二是延長了招標(biāo)采購時間，本來可以結(jié)束的，不得不重新進(jìn)行招標(biāo)采購，進(jìn)而導(dǎo)致采購效率下降；三是使造成廢標(biāo)的責(zé)任方大傷信譽(yù)，甚至?xí)ピ賲⒓诱少彽馁Y格。因此，筆者認(rèn)為，很有必要對廢標(biāo)的原因進(jìn)行剖析，并對其防范措施作一粗淺的探討，以期求引起政府采購當(dāng)事人各方的高度重視，進(jìn)

2、一步有效地防范廢標(biāo)。原因剖析概括起來講，政府采購項(xiàng)目廢標(biāo)的原因主要有四方面：招標(biāo)文件制作不規(guī)范。一種情形是招標(biāo)文件門檻設(shè)置高。有些招標(biāo)文件不是要求投標(biāo)人資格（如注冊資金、專業(yè)資質(zhì)、合同業(yè)績、單位規(guī)模等）偏高，如一些政府小工程采購項(xiàng)目也要求項(xiàng)目經(jīng)理押證或要求常駐施工現(xiàn)場等；就是要求標(biāo)的的技術(shù)要求或售后服務(wù)等較高，致使經(jīng)營規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠、技術(shù)能力有限等望而生畏，而無法參與競爭，經(jīng)營規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項(xiàng)目的標(biāo)的額不大而對投標(biāo)不感興趣，結(jié)果是：高不成，低不就，想做的進(jìn)不來，符合條件的又不愿參加，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。第二種情形是采購人制作的標(biāo)底不規(guī)范。就是在編制招標(biāo)文件時考

3、慮不周，沒有考慮資金成本，以及交通、天氣、地理?xiàng)l件等因素對成本的影響，以致于“標(biāo)底”制作太低。而投標(biāo)人報(bào)價均超過采購項(xiàng)目預(yù)算，采購代理機(jī)構(gòu)及政府采購監(jiān)管部門采取各種措施后，問題仍然無法解決，只能作廢標(biāo)處理。第三種情形是內(nèi)容表述不清楚，主要表現(xiàn)在對標(biāo)的的規(guī)格、型號、運(yùn)輸、安裝、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、驗(yàn)收要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容表述不清楚，不是內(nèi)容含糊其辭，就是內(nèi)容不完整，令人費(fèi)解，同樣導(dǎo)致多數(shù)供應(yīng)商不敢投標(biāo)，投標(biāo)人寥寥無幾。第四種情形是招標(biāo)文件中對設(shè)備的型號和配置要求不盡合理，往往存在指定品牌或限定一個品牌范圍的現(xiàn)象，這在一定程度上也就排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo)，由于在一個地區(qū)同一品牌的代理供應(yīng)商本來就不

4、多。止匕外，還有招標(biāo)文件確定的采購期限過短，按正常情形難以按時完成，所有這些，都同樣會導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象。付款條件不理想。在這方面常有三種情況使投標(biāo)人不想投標(biāo)，以致于大家都不愿投標(biāo)而造成廢標(biāo)。付款條件苛刻，不是要求投標(biāo)人墊資50%以上，就是要等到完工后才逐年歸還，且每年還款比例較低，只有10%左右，供應(yīng)商如期履約后，一時不能收回或在很長時間才能收回全部合同價款，這種情況極大地挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。首期付款比例偏低。這主要發(fā)生在政府工程采購中，首付款只占項(xiàng)目總造價的10%-20%,不足以應(yīng)付工程的前期費(fèi)用，且很多項(xiàng)目由于一時貸不到款，資金籌款困難，加之項(xiàng)目要

5、求施工期緊，還要參加投標(biāo)競標(biāo)，這讓一些供應(yīng)商失去了投標(biāo)的積極性。付款條件不理想，不是直接支付。一些從總項(xiàng)目分出來的采購項(xiàng)目（包括暫定價和甲購項(xiàng)目），由于付款人是總承包商，不是招標(biāo)人，總承包商難以保證按招標(biāo)文件進(jìn)行付款；且分包人辦理取款手續(xù)復(fù)雜，加之有些招標(biāo)人或總承包商資信不高，這讓一些分包供應(yīng)商在收回資金上更是憂心月中月中，擔(dān)心難以及時回款，沒有投標(biāo)積極性，從而，也導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家而出現(xiàn)廢標(biāo)。采購機(jī)構(gòu)操作不深入。在招標(biāo)采購過程中，如果集中采購機(jī)構(gòu)、社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的經(jīng)辦人工作質(zhì)量不高，操作不深入，或者采購機(jī)構(gòu)本身對采購人就存有一種不負(fù)責(zé)任的偏心，有意不細(xì)致，也會造成廢標(biāo)。其表現(xiàn)：一是未及時

6、發(fā)布招標(biāo)采購信息。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不足政府采購法規(guī)定的二十天時間；甚至于有的未在所有的指定媒體上發(fā)布，或者未與指定媒體協(xié)調(diào)好，刊載在偏僻的地方，不容易被人看到，影響了眾多供應(yīng)商的投標(biāo)，以致于使本次采購發(fā)生“流產(chǎn)”。二是采購機(jī)構(gòu)編制的采購預(yù)算不準(zhǔn)確，由于本身測算粗枝大葉，或者未實(shí)行三級復(fù)核，導(dǎo)致采購預(yù)算偏低，以致于投標(biāo)人的報(bào)價均超過了采購預(yù)算而廢標(biāo)。三是該提醒投標(biāo)人注意的未提醒。如，沒有及時提醒投標(biāo)人認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件中對投標(biāo)資質(zhì)、投標(biāo)保證金、采購項(xiàng)目內(nèi)容、付款條件、合同條款、具體參數(shù)等內(nèi)容。沒有提醒投標(biāo)人在“細(xì)小項(xiàng)目”上莫大意。這些細(xì)小項(xiàng)目是：投標(biāo)書未按照

7、招標(biāo)文件的有關(guān)要求封記的；未全部加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的，如未在投標(biāo)書的每一頁上簽字蓋章，或未在所有重要匯總標(biāo)價旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標(biāo)書中；投標(biāo)人單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照不符的；未在投標(biāo)書上填寫法定注冊地址的；投標(biāo)書的附件資料不全，如設(shè)計(jì)圖紙有漏頁，有關(guān)表格填寫有漏項(xiàng)等；投標(biāo)書字跡不端正，無法辨認(rèn)的；投標(biāo)書裝訂不整齊，或投標(biāo)書上沒有目錄，沒有頁碼，或文件資料裝訂前后顛倒的等。以致于使投標(biāo)人在沒有認(rèn)真研究招標(biāo)文件的前提下投標(biāo)，或者在沒有認(rèn)真復(fù)核上述細(xì)小項(xiàng)目的情況下就投標(biāo)，不是不能充分響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是制作的投標(biāo)書不合要求而造成廢標(biāo)。投標(biāo)書制作不細(xì)致。盡管發(fā)生此類情況不多

8、，或者如上一段所述因采購操作機(jī)構(gòu)未提醒，但作為投標(biāo)人來說，不應(yīng)推卸責(zé)任，不應(yīng)不引起重視。故再寫一段，重中一下。第一種情況是投標(biāo)書與投標(biāo)須知有差錯。如某投標(biāo)人將“近三年”，理解為“近年”。將“成功交易業(yè)務(wù)記錄”理解為“內(nèi)部機(jī)構(gòu)成功開發(fā)記錄”，以致于使形成的投標(biāo)書違背了“招標(biāo)須知”，成為廢紙一張。第二種情況是“實(shí)質(zhì)要求”有遺漏。如某次招標(biāo)中有四家投標(biāo)人都遺漏了“投標(biāo)人必須取得對所投設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)文件”這一要求，都因未提供相關(guān)授權(quán)文件而被淘汰，導(dǎo)致本次招標(biāo)廢標(biāo)。第三種情況是“重要部分”被忽視?！皹?biāo)函”、”項(xiàng)目實(shí)施方案”、“技術(shù)措施”、“售后服務(wù)承諾”等都是投標(biāo)書的重要部分，也是體現(xiàn)投標(biāo)人是否具有

9、競爭實(shí)力的具體表現(xiàn)。倘若，投標(biāo)人對這些“重要部分”不重視，不進(jìn)行認(rèn)真、詳盡、完美的表述，就會使投標(biāo)者在商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)等方面失分，以至于最后落榜，造成該項(xiàng)目合格投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。止匕外，還有一些情況，上一段中已經(jīng)述及，如忽視“細(xì)小項(xiàng)目”，導(dǎo)致制作的投標(biāo)書不合要求而廢標(biāo)，因此，這里不再累贅。除上述原因外，采購人配合不夠也會造成廢標(biāo)。如采購人在采購項(xiàng)目啟動前沒有積極進(jìn)行市場調(diào)研，不能提供詳細(xì)、可操作的技術(shù)參數(shù)，以致于使采購操作機(jī)構(gòu)制作的技術(shù)參數(shù)有缺陷，投標(biāo)人無法投標(biāo)和報(bào)價，造成政府采購項(xiàng)目廢標(biāo)。另外，若采購程序違法違規(guī)也會造成廢標(biāo)，因下文有所述及，加之篇幅關(guān)系，故這里不再詳細(xì)說明。防范措

10、施針對上述廢標(biāo)原因，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下六項(xiàng)措施來防范廢標(biāo)：加強(qiáng)政府采購法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。政府采購法第三十六條明確規(guī)定，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)予廢標(biāo)：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不是三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。2004年9月11日實(shí)施的政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法（以下簡稱管理辦法），也對如何防范廢標(biāo)作出了許多比較詳細(xì)的規(guī)定。作為政府采購的各方當(dāng)事人來說，如果，大家都能加強(qiáng)對上述這些政府采購法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，就會從思想上重視招標(biāo)采購，增強(qiáng)防范廢標(biāo)意識，就會熟知哪些環(huán)

11、節(jié)容易發(fā)生廢標(biāo)，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎操作，從而不會人為地發(fā)生廢標(biāo)的情形，所以，加強(qiáng)政府采購法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，應(yīng)當(dāng)成為我們時刻堅(jiān)持的一項(xiàng)工作任務(wù)，尤其是在每次舉行招標(biāo)采購前，由集中采購機(jī)構(gòu)組織采購人和投標(biāo)的供應(yīng)商一起學(xué)習(xí)上述法律法規(guī)，以及對應(yīng)注意的一些細(xì)節(jié)進(jìn)行提醒或培訓(xùn)非常重要，這等于為采購當(dāng)事人各方注射了一劑“預(yù)防針”。規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布。這是保證符合專業(yè)條件的供應(yīng)商都能充分參加投標(biāo)，防范招標(biāo)文件制作不規(guī)范，使投標(biāo)的供應(yīng)商不少于三家的必要手段。可以設(shè)想，僅僅在一家指定的新聞媒介或在集中采購機(jī)構(gòu)門前公告欄上發(fā)布的招標(biāo)信息，是很難讓所有符合專業(yè)條件的供應(yīng)商及時掌握招標(biāo)信息的，因此，規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布也是從

12、源頭上防范廢標(biāo)的一個重要方面。這就要求我們，一要規(guī)范地方財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體的數(shù)量，應(yīng)規(guī)定達(dá)到三家（含三家）以上，盡快改變只指定一至二家政府采購信息發(fā)布媒體，使信息發(fā)布不充分的現(xiàn)象；二要克服招標(biāo)信息發(fā)布不當(dāng)?shù)膯栴}?，F(xiàn)實(shí)中，仍有不少招標(biāo)采購單位認(rèn)為，所有招標(biāo)信息只須在同級財(cái)政部門指定的政府采購新聞媒體上發(fā)布，這是片面的。管理辦法規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上，發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人的資格條件。資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。在實(shí)際操作中，不少招標(biāo)采購單位就忘記了上述規(guī)定，只在本級指定的信息發(fā)布媒體上公布資

13、格預(yù)審公告；三要規(guī)定地方上凡有大數(shù)額的（一股指500萬元以上）的招標(biāo)公告，還須在中國政府采購網(wǎng)等財(cái)政部指定的信息發(fā)布媒體上公布，以提高政府采購信息發(fā)布的覆蓋面，確保一些特殊項(xiàng)目的招標(biāo)采購，能滿足符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不少于三家的法定條件。四要保證自招標(biāo)文件開始發(fā)布之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起，不得少于二十日。細(xì)心領(lǐng)會招標(biāo)文件。實(shí)踐告訴我們，只要招標(biāo)文件達(dá)不到政府采購法和管理辦法的規(guī)定要求，就容易出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，就容易出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家。例如，許多事實(shí)證明，只要招標(biāo)文件明確的評標(biāo)方法或評標(biāo)標(biāo)

14、準(zhǔn)不具體，不恰當(dāng)，就會被人混水摸魚，容易出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，以至于被依法宣布廢標(biāo)。因此，細(xì)心制作招標(biāo)文件十分必要。就是在實(shí)際制作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯”。在“不漏”方面，要避免遺漏投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標(biāo)報(bào)價要求（包括投標(biāo)保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)時間等的詳細(xì)說明，避免遺漏省級以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)的敘述。在“不粗”方面，要詳細(xì)明確投標(biāo)人應(yīng)交的各種資料、如資信證明的種類和名稱；詳細(xì)明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；詳細(xì)明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。在“不錯”方面，就是要

15、保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確的廢標(biāo)條款不能超過政府采購法和管理辦法等法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。認(rèn)真編制投標(biāo)書。政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法、管理辦法等法律法規(guī)都規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出響應(yīng)。這意味著所有參加的投標(biāo)人，如果大家對招標(biāo)文件中所明確的實(shí)質(zhì)性要求和條件未能作出全部響應(yīng)，你遺漏這一條，他遺漏哪一條，就有可能使作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的、符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家，從而導(dǎo)致廢標(biāo)。這就要求投標(biāo)人必須認(rèn)認(rèn)真真編制，來不得半點(diǎn)馬虎。除了對招標(biāo)文件所要求的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)、

16、一條也不能遺漏外，還必須注意兩方面：一方面是“招標(biāo)須知”莫弄錯，弄錯了就是無效標(biāo)，倘若大家都是無效標(biāo)，豈不就成了廢標(biāo)。例如某招標(biāo)文件要求投標(biāo)者在投標(biāo)文件中提供近三年的“成功交易記錄”，結(jié)果參加投標(biāo)的五家符合專業(yè)條件的供應(yīng)商中有三家將“近三年”理解為近年，只提供了近年的“成功交易記錄”，結(jié)果使本次招標(biāo)成了廢標(biāo)；另一方面是“細(xì)小項(xiàng)目”莫大意。如未在投標(biāo)書的每一頁上簽字蓋章，或未在所有匯總標(biāo)價旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標(biāo)書中，或投標(biāo)者填寫的法人姓名與注冊證書上的法人姓名不一致，將“王有余”錯寫成“王有余”等等不一一列舉，其結(jié)果也造成了廢標(biāo)。所以，在編制投標(biāo)書前要反復(fù)學(xué)習(xí)“招標(biāo)須知”，投標(biāo)書制

17、成后要認(rèn)真校對，萬無一失后再投出，否則就有可能導(dǎo)致全盤皆輸。精心測算采購預(yù)算。按照政府采購法規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付時，就應(yīng)予廢標(biāo)。這就提醒我們，無論是采購人還是采購操作機(jī)構(gòu)，測算采購預(yù)算，既不能“丟頭去尾”，也不能不留有余地，一定要精心測算。首先，測算采購預(yù)算要全面考慮，要著眼于采購項(xiàng)目的全過程測算，決不能把采購項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分寄托在供應(yīng)商的免費(fèi)售后服務(wù)上；其次，預(yù)算價格不能低于市場價太大。要把預(yù)算價格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的起點(diǎn)上，決不能把預(yù)算價格一味確定在低價格的起點(diǎn)上；再次,備足采購資金，防止市場行情發(fā)生變化。一方面向財(cái)政部門申請資

18、金時，要先征求有關(guān)專家的意見，使采購資金數(shù)額比較準(zhǔn)確，另一方面本單位也應(yīng)準(zhǔn)備一定數(shù)額的自有資金，從而不管市場行情發(fā)生多大變化，都能保證不會發(fā)生采購人不能支付的情形。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購程序規(guī)定。由于政府采購法等法律法規(guī)明確規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，就應(yīng)予廢標(biāo)，而在政府采購實(shí)務(wù)中，影響采購公正的違法、違規(guī)行為，大多發(fā)生在各道招標(biāo)采購程序中，并且許多是因未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定被人鉆空子造成的。這些未嚴(yán)格執(zhí)行的條款，概括起來，主要表現(xiàn)在下列方面：在招標(biāo)程序中，招標(biāo)采購單位未根據(jù)需要就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見；未針對招標(biāo)采購項(xiàng)目的特殊情況，組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前

19、答疑會，且未嚴(yán)格執(zhí)行不得單獨(dú)或者分別組織只有一個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察的規(guī)定；對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，未在提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。在投標(biāo)程序中，一種情況是投標(biāo)人之間未嚴(yán)格執(zhí)行“不得相互串通投標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人公開競爭，不得損害其他投標(biāo)人合法權(quán)益”的規(guī)定；另一種情況是以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方之間未按規(guī)定簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，或未詳細(xì)明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任。在開標(biāo)程序中，未嚴(yán)格執(zhí)行開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)的規(guī)定；未嚴(yán)格執(zhí)行開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采

20、購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備案的規(guī)定。在評標(biāo)程序中，未執(zhí)行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規(guī)定；要求投標(biāo)人作出必要澄清的書面形式，未嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字的規(guī)定；采購代理機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)，將評標(biāo)報(bào)告送采購人的規(guī)定；招標(biāo)采購單位未認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行的規(guī)定，因此，我們務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行這些招標(biāo)采購程序規(guī)定。為防范廢標(biāo)筑起“防火墻”廢標(biāo)原因及對策分析招標(biāo)采購活動中，廢標(biāo)通常是由于投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足而造成的，但數(shù)量不足并非惟一原因。筆者在此就政府采購項(xiàng)目的廢標(biāo)原因進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)的建議和對策。廢標(biāo)原因分析付款方式不理想部分政

21、府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)文件中的首付款比例太低，很多項(xiàng)目由于資金籌款困難，上級要求施工期緊，但又必須進(jìn)行政府集中采購，手續(xù)相對復(fù)雜，這讓一些供應(yīng)商失去了投標(biāo)的積極性。另外，還有些采購人資信不高，投標(biāo)人擔(dān)心難以及時回款，也降低了對投標(biāo)的興趣?！皹?biāo)底”制作不規(guī)范很多采購項(xiàng)目最終被廢標(biāo)處理，原因之一是“標(biāo)底”制作太低。在編制招標(biāo)文件時沒有考慮資金成本，或者考慮不夠，而投標(biāo)人報(bào)價均超過采購項(xiàng)目預(yù)算，采購代理機(jī)構(gòu)及政府采購監(jiān)管部門采取各種措施后，問題仍然無法解決，只能做廢標(biāo)處理。投標(biāo)人理解偏差因?yàn)橥稑?biāo)人理解存在偏差，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家而廢標(biāo)的情況時有發(fā)生，理解存在偏差的表現(xiàn)形式多樣。如，投標(biāo)供應(yīng)商沒有認(rèn)真

22、閱讀招標(biāo)公告中的投標(biāo)資質(zhì)要求。招標(biāo)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本和企業(yè)資質(zhì)等級副本原件或加蓋公章的復(fù)印件，但投標(biāo)供應(yīng)商提供的卻是沒有加蓋公章的復(fù)印件，由此導(dǎo)致投標(biāo)無效，因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)不足三家，采購代理機(jī)構(gòu)只能宣布本次采購項(xiàng)目做廢標(biāo)處理。采購代理機(jī)構(gòu)工作不夠細(xì)致如，沒有及時提醒投標(biāo)人認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件中對投標(biāo)資質(zhì)、投標(biāo)保證金、采購項(xiàng)目內(nèi)容、付款條件、合同條款、具體參數(shù)等內(nèi)容。投標(biāo)供應(yīng)商在沒有認(rèn)真研究招標(biāo)文件的前提下投標(biāo)，不能充分響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，造成廢標(biāo)。采購人配合不夠采購人在采購項(xiàng)目啟動前沒有積極進(jìn)行市場調(diào)研，不能提供詳細(xì)、可操作的技術(shù)參數(shù)，因技術(shù)參數(shù)有缺陷，投標(biāo)人無法投標(biāo)和報(bào)價，造成政

23、府采購項(xiàng)目廢標(biāo)。對策及建議確定合理的采購預(yù)算“標(biāo)底”招標(biāo)采購單位首先必須做好招標(biāo)文件的審核把關(guān)工作，落實(shí)資金來源后才予以立項(xiàng)；同時，更改不合理的付款方式，或者在不更改付款方式的前提下，充分考慮資金成本，制作科學(xué)合理的“標(biāo)底”，以保證在付款期較長的情況下，大部分供應(yīng)商的報(bào)價均合理有效。實(shí)行“合議定標(biāo)制”具體操作為，對招標(biāo)文件中操作規(guī)范、金額在50萬元以下的招標(biāo)項(xiàng)目，若投標(biāo)人不足三家，通過政府采購監(jiān)督部門審批，可就兩家或一家繼續(xù)開評標(biāo)。做好項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作招標(biāo)采購單位尤其是采購人，對于大型工程項(xiàng)目或大型貨物類項(xiàng)目的政府采購，要實(shí)地考察論證，參數(shù)的制作要符合實(shí)際，避免因參數(shù)設(shè)置問題廢標(biāo)。加強(qiáng)對采購

24、代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管政府采購監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的工作能力和操作技能，增強(qiáng)工作責(zé)任心，加強(qiáng)考核和管理。完善政府采購供應(yīng)商庫供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家有時是由于項(xiàng)目的潛在供應(yīng)商數(shù)本來就不足三家造成的。對于這部分采購項(xiàng)目，一方面政府采購監(jiān)管部門應(yīng)確定恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?，另一方面，增加供?yīng)商庫的數(shù)量和領(lǐng)域也是解決的辦法之一。當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門應(yīng)按照政府采購目錄的要求，分類劃分供應(yīng)商庫。如，工程類供應(yīng)商庫進(jìn)一步細(xì)化為新建、擴(kuò)建、裝修、水利、電力工程等供應(yīng)商庫；貨物類供應(yīng)商庫進(jìn)一步細(xì)化為辦公自動化、辦公家具、教學(xué)設(shè)備、體育器材、電梯、鍋爐、機(jī)電設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保監(jiān)控設(shè)備

25、等供應(yīng)商庫；服務(wù)類供應(yīng)商庫新增工程監(jiān)理供應(yīng)商庫等。另外，一些經(jīng)常參加投標(biāo)的供應(yīng)商，一定要吸納到供應(yīng)商庫中來。廢標(biāo)原因詳實(shí)是對投標(biāo)供應(yīng)商的尊重廢標(biāo)是在政府采購過程中，各方都不愿意看見的結(jié)果。供應(yīng)商和政府采購代理機(jī)構(gòu)都“白忙活”了一場，采購人也沒能采購到自己所需要的東西。但是，為了保證政府采購工作公平、公開和公正的原則，廢標(biāo)也是不可避免出現(xiàn)的。然后，在出現(xiàn)廢標(biāo)的情況后，政府采購代理機(jī)構(gòu)一定要注意做好“善后”工作，這樣才能保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。近日，某市政府采購代理機(jī)構(gòu)在代理一個采購項(xiàng)目時，在資格性審查階段，發(fā)現(xiàn)符合條件的投標(biāo)供應(yīng)商只有兩家。于是，該采購項(xiàng)目由于符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。廢標(biāo)之后，由于采購人急需設(shè)備，該政府采購機(jī)構(gòu)便一心撲