社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源情況，規(guī)定一個(gè)年齡界限，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)作為年老喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會(huì)保障制度。 編輯本段社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)是什么？社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較為普遍實(shí)行的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)；由于其具有社會(huì)性，影響很大，享受的人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，所以必設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，

2、實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 編輯本段我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系分為哪幾個(gè)層次？養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系分為三個(gè)層次： 一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度； 二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國(guó)家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行； 三是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是由職工個(gè)人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。 后兩個(gè)層次中，企業(yè)和個(gè)人既可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定存入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，也可以選擇在商業(yè)保險(xiǎn)公司投保。

3、編輯本段我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是怎樣的？我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是通常所說的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。該制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的形式，社會(huì)統(tǒng)籌部分由國(guó)家和企業(yè)共同籌集，個(gè)人帳戶部分則由企業(yè)和個(gè)人按一定比例共同繳納?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，

4、費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式世界各國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國(guó)家統(tǒng)籌型和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。 1、傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又稱為與雇傭相關(guān)性模式（employment-related programs）或自保公助模式，最早為德俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)法所創(chuàng)設(shè)，后被美國(guó)、日本等國(guó)家所采納。然后再以支出來確定總繳費(fèi)率。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來確定總繳費(fèi)率。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)聯(lián)系在一起，即個(gè)人繳費(fèi)是領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提，養(yǎng)老金水平與個(gè)人收入掛鉤，基本養(yǎng)老金按退休前雇

5、員歷年指數(shù)化月平均工資和不同檔次的替代率來計(jì)算，并定期自動(dòng)調(diào)整。除基本養(yǎng)老金外，國(guó)家還通過稅收、利息等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上也實(shí)行多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 2、國(guó)家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 國(guó)家統(tǒng)籌型（universal programs）分為兩種類型： 1）福利國(guó)家所在地普遍采取的，又稱為福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)，最早為英國(guó)創(chuàng)設(shè)，目前適用該類型的國(guó)家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。 該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部來源于政府稅收，個(gè)人不需繳費(fèi)。享受養(yǎng)老金的對(duì)象不僅僅為勞動(dòng)者，還包括社會(huì)全體成員。養(yǎng)老金保障水平相對(duì)較

6、低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亞養(yǎng)老金待遇水平只相當(dāng)于平均工資的25%。為了解決基本養(yǎng)老金水平較低的問題，一般在力提倡企業(yè)實(shí)行職業(yè)年金制度，以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金的不足。 該制度的優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)作簡(jiǎn)單易行，通過收入再分配的方式，對(duì)老年人提供基本生活保障，以抵銷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。但該制度也有明顯的缺陷，其直接的后果就是政府的負(fù)擔(dān)過重。由于政府財(cái)政收入的相當(dāng)于部分都用于了社會(huì)保障支出，而且經(jīng)維持如此龐大的社會(huì)保障支出，政府必須采取高稅收政策，這樣加重了企業(yè)和納稅人的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，社會(huì)成員普遍享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，缺乏對(duì)個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，只強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率。 2）國(guó)家統(tǒng)籌型的另一種類

7、型是蘇聯(lián)所在地創(chuàng)設(shè)的，其理論基礎(chǔ)為列寧的國(guó)家保險(xiǎn)理論，后為東歐各國(guó)、蒙古、朝鮮以及我國(guó)改革以前所在地采用。 該類型與福利國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，都是由國(guó)家來包攬養(yǎng)老保險(xiǎn)活動(dòng)和籌集資金，實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)待遇水平，勞動(dòng)者個(gè)人無須繳費(fèi)，退休后可享受退休金。但與前一種所在地不同的是，適用的對(duì)象并非全體社會(huì)成員，而是在職勞動(dòng)者，養(yǎng)老金也只有一個(gè)層次，未建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一般也不定期調(diào)整養(yǎng)老金水平。 隨著蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的解體以及我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，采用這種模式的國(guó)家也越來越少。 3、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型主要有新加坡模式和智利模式兩種。 1）新加坡模式是一種公積金模式。該模式的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)自我保障，

8、建立個(gè)人公積金賬戶，由勞動(dòng)者于在職期間與其雇主共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者在退休后完全從個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金，國(guó)家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶的基金在勞動(dòng)者退休后可以一次性連本帶息領(lǐng)取，也可以分期分批領(lǐng)取。國(guó)家對(duì)個(gè)人賬戶的基金通過中央公積金局統(tǒng)一進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)投資，是一種完全積細(xì)小的籌資模式。除新加坡外，東南亞、非洲等一些發(fā)展中國(guó)家也采取了該模式。 2）智利模式作為另一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄類型，也強(qiáng)調(diào)自我保障，也采取了個(gè)人賬戶的模式，但與新加坡模式不同的是，個(gè)人賬戶的管理完全實(shí)行私有化，即將個(gè)人賬戶交由自負(fù)盈虧的私營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司規(guī)定了最大化回報(bào)率，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金最低保險(xiǎn)制度。該模式于20世紀(jì)80年代在

9、智利推出后，也被拉美一些國(guó)家所效仿。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)效率，但忽視公平，難以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能。 養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面： 1、有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。 2、有利于社會(huì)的安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動(dòng)者的基本生活，等于保障了社會(huì)相當(dāng)部分人口的基本生活。對(duì)于在職勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對(duì)將來年老后的生活有了預(yù)

10、期，免除了后顧之憂，從社會(huì)心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定。 3、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動(dòng)期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產(chǎn)生一種繳勵(lì)勞動(dòng)者的職期間積極勞動(dòng)，提高效率。 此外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運(yùn)作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，能為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來源，尤其是實(shí)行基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，個(gè)人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計(jì)算，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模更大，為市場(chǎng)提供更多的資金，通過對(duì)規(guī)模資金的運(yùn)營(yíng)和利用，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民

11、經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。 我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部分組成第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三部分是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。（商業(yè)）養(yǎng)老保險(xiǎn)五大關(guān)鍵詞年金保險(xiǎn)要認(rèn)識(shí)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是一個(gè)絕對(duì)無法跳過的詞語。目前，保險(xiǎn)市場(chǎng)上絕大多數(shù)商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，都是限期繳費(fèi)的年金保險(xiǎn)，即投保人按期繳付保險(xiǎn)費(fèi)到特定年限時(shí)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果年金受領(lǐng)者在領(lǐng)取年齡前死亡，保險(xiǎn)公司或者退還所繳保險(xiǎn)費(fèi)和現(xiàn)金價(jià)值中較高者，或者按照規(guī)定的保額給付保險(xiǎn)金。年金保險(xiǎn)和生存保險(xiǎn)都是以被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)有效期內(nèi)生存為給付條件，年金保險(xiǎn)是生存保險(xiǎn)的一個(gè)變種，但是兩者之間仍然有所區(qū)別。前者在保險(xiǎn)期限內(nèi)生存時(shí)由保險(xiǎn)公司按照約定的期限和方式

12、給付保險(xiǎn)金，后者在被保險(xiǎn)人生存至保險(xiǎn)期滿時(shí)由保險(xiǎn)公司一次性給付保險(xiǎn)金。領(lǐng)取方式養(yǎng)老保險(xiǎn)|商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)通常有定額、定時(shí)或一次性躉領(lǐng)三種方式。躉領(lǐng)是在約定領(lǐng)取時(shí)間，把所有的養(yǎng)老金一次性全部提走的方式。定額領(lǐng)取的方式和社保養(yǎng)老金相同，即在單位時(shí)間確定領(lǐng)取額度，直至將保險(xiǎn)金全部領(lǐng)取完畢。社保養(yǎng)老金是以月為單位時(shí)間，而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)多以年為單位，如平安人壽的長(zhǎng)青終身養(yǎng)老年金保險(xiǎn)等，都采取按年給付的方式。定時(shí)，自然就是約定一個(gè)領(lǐng)取時(shí)間，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總量確定領(lǐng)取的額度，例如確定要15年領(lǐng)取完畢養(yǎng)老金，那么保險(xiǎn)公司將根據(jù)養(yǎng)老金總額，確定每年可以領(lǐng)取的具體額度。有些養(yǎng)老年金保險(xiǎn)合同中有約定的時(shí)間，有些可以自由

13、選擇領(lǐng)取的方式，中間亦可以更改。領(lǐng)取時(shí)間我國(guó)法定的退休年齡為女性工人年滿50周歲、女性干部年滿55周歲、男性年滿60周歲，在達(dá)到規(guī)定的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）后，社保養(yǎng)老金即可按月領(lǐng)取至終身。與此相比，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取時(shí)間則靈活得多，提供了領(lǐng)取時(shí)間的多種選擇，并且在沒有開始領(lǐng)取之前可以更改。年金領(lǐng)取的起始時(shí)間通常集中在被保險(xiǎn)人50、55、60、65周歲這四個(gè)年齡段，也有更早或更晚的。保險(xiǎn)期間所謂保險(xiǎn)期間，簡(jiǎn)單來說就是從保險(xiǎn)合同生效到終止的時(shí)間跨度。在被保險(xiǎn)人正常生存的情況下，保險(xiǎn)期間將直接關(guān)系到養(yǎng)老金領(lǐng)取的時(shí)間長(zhǎng)度。目前，定期和終身的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品都非常之多。保證領(lǐng)取養(yǎng)老金是以被保險(xiǎn)人生存為

14、給付條件的一種保險(xiǎn)，為避免被保險(xiǎn)人壽命過短損失養(yǎng)老金的情況，不少養(yǎng)老險(xiǎn)都承諾10年或者20年的保證領(lǐng)取期。也就是說，若被保險(xiǎn)人如果沒有領(lǐng)滿10或20年的保證領(lǐng)取期，其受益人可以繼續(xù)將保證年期內(nèi)的余額領(lǐng)取完畢。上述這些，對(duì)于如何選擇養(yǎng)老產(chǎn)品而言，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。衡量選擇商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并非某個(gè)或某幾個(gè)因素的簡(jiǎn)單比較，比如商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，不能簡(jiǎn)單地說保證領(lǐng)取20年就比10年的好，終身的就一定比定期的劃算等等。其收益率，近者受費(fèi)率、領(lǐng)取額度的影響，遠(yuǎn)者還要受公司資金運(yùn)用水平、社會(huì)投資狀況影響，選擇起來確需費(fèi)點(diǎn)心思。 二湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施條例【頒布單位】;湖北省人民政府【頒布日期】199508

15、16>【實(shí)施日期】19950816&【章名】第一章 ;總 ;則第一條     ;為了建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)第二條     規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本省境內(nèi)非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村公民，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)， 適用本辦法。第三條     ;推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須從實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)村 老年人基本生活為目的；堅(jiān)持以農(nóng)民自我保障為主、自助與互濟(jì)相結(jié)合、 社會(huì)保險(xiǎn)與家庭保障相結(jié)合、自愿投保與積極引導(dǎo)相結(jié)合的原則

16、。第四條     ;各級(jí)人民政府應(yīng)將推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)重要 職責(zé)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的力量 ，積極做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。各級(jí)民政部門是本行政區(qū)域農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，下同）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 工作的主管部門。 各級(jí)人民政府的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同民政部門做 好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作?！菊旅?第二章 ;保險(xiǎn)費(fèi)交納第五條：保險(xiǎn)費(fèi)的年齡，一般為周歲至周歲。第六條：保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主。有條件的地方，經(jīng)村民代表大會(huì)討 論通過，集體經(jīng)濟(jì)組織可予適當(dāng)補(bǔ)助（含國(guó)家讓利部分，下同）。個(gè)人交 納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體的補(bǔ)助分

17、別記在投保人名下。第七條 ;投保人原則上應(yīng)在其戶籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)職工由其所在企業(yè)組織投保。第八條；;保險(xiǎn)費(fèi)分按月交納和一次性交納兩類。按月交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)、 、元等檔次；一次性交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)、 元等檔次。第九條 ;投保人可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)條件自主選擇交納保險(xiǎn)費(fèi)的類別和檔次 ，也可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件的變化相應(yīng)調(diào)整交納保險(xiǎn)費(fèi)的類別和檔次。第十條 ;同一投保單位，投保對(duì)象應(yīng)平等享受集體補(bǔ)助。在沒有實(shí)行 獨(dú)生子女補(bǔ)助的地區(qū)，獨(dú)生子女的父母參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其集體 補(bǔ)助可高于其他投保對(duì)象。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)對(duì)職工及其他人員的集體補(bǔ)助，應(yīng)在繳納所得稅前按允 許扣除的工資總額的一定比例（最高不超過

18、）提取并稅前列支。第十一條 ;因自然災(zāi)害或其他原因，投保人不能按期交納保險(xiǎn)費(fèi)的， 經(jīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可暫時(shí)停止交納保險(xiǎn)費(fèi) ；恢復(fù)交納保險(xiǎn)費(fèi)后，對(duì)于停止交納期間的保險(xiǎn)費(fèi)，有條件的也可以自愿補(bǔ)交。【章名】 ;第三章 ;養(yǎng)老金給付第十二條 ;投保人年滿周歲后，根據(jù)其交納保險(xiǎn)費(fèi)的檔次及年數(shù) 領(lǐng)取養(yǎng)老金。投保人交納保險(xiǎn)費(fèi)期間調(diào)整過交納保險(xiǎn)費(fèi)檔次的，應(yīng)將不同 檔次不同時(shí)期所積累的保險(xiǎn)費(fèi)金額合并計(jì)算后再確定其領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老金給付的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)務(wù)院主管部門的規(guī)定執(zhí)行。第十三條 ;投保人在周歲前身亡的，個(gè)人已交納積累的全部本息 （扣除管理服務(wù)費(fèi)），應(yīng)及時(shí)退還給其法定繼承人或遺

19、囑繼承人、受遺贈(zèng) 人。第十四條 ;投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足 年身亡者，其保證期內(nèi)剩余年限的養(yǎng)老金，可由法定繼承人或遺囑繼承 人、受遺贈(zèng)人繼承；無法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人的，由農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付其喪葬費(fèi)；領(lǐng)取養(yǎng)老金超過年仍健在者 ，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身亡。第十五條 ;投保人將非城鎮(zhèn)戶口遷往異地的，若遷入地已建立農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)將其保險(xiǎn)關(guān)系（含扣除管理服務(wù)費(fèi)后，個(gè)人已交納積 累的以及集體補(bǔ)助的全部本息）轉(zhuǎn)入遷入地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)； 若遷入地尚未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)退還其交納積累的全部本息 （扣除管理服務(wù)費(fèi)） ;投保人因招

20、工、提干、考入大中專學(xué)校等原因?qū)⒎浅擎?zhèn)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn) 戶口的，轉(zhuǎn)入單位已建立社會(huì)保障制度的，可將其保險(xiǎn)關(guān)系（含扣除管理 服務(wù)費(fèi)后，個(gè)人已交納積累的全部本息）轉(zhuǎn)入其所在單位投保的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) ，或?qū)⑵浣患{積累的全部本息（扣除管理服務(wù)費(fèi)）退還給本人。第十六條 ;養(yǎng)老金給付權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓、抵押、還欠貸。【章名】 ;第四章 ;養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督第十七條 ;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣（含縣級(jí)市、省轄市的區(qū)，下 同）為單位統(tǒng)一籌集、核算和管理。第十八條 ;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在銀行開設(shè)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)基金專戶”，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用。禁止任何部門、單位和個(gè)人將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金挪作他用。第十九條

21、 ;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除留足需現(xiàn)支付的養(yǎng)老金外，應(yīng)按 有關(guān)規(guī)定要求使其保值增值。保值增值的途主要是購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的債券、存入金融機(jī)構(gòu)。增值部分并入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不得直接用于投資。第二十條 ;儲(chǔ)存、管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位，應(yīng)保證向投保 人如期足額兌付，保證基金的保值增值，負(fù)責(zé)基金的安全運(yùn)行和承擔(dān)相應(yīng) 的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)存、使用、管理的具體辦法由省民政 廳制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第二十一條 ;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)由縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管 理機(jī)構(gòu)一次性提取，實(shí)行分級(jí)使用，其提取比例為當(dāng)年收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 總額的，具體管理使用辦法按國(guó)務(wù)院主管

22、部門的規(guī)定執(zhí)行。第二十二條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和按規(guī)定提取的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)以及個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金，都不計(jì)征稅、費(fèi)。第二十三條 ;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi) ，應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)、決算制度和其他財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理 制度，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。【章名】 ;第五章 ;管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)第二十四條 ;縣以上人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)，實(shí) 施對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委 員會(huì)由同級(jí)人民政府分管民政工作的負(fù)責(zé)人任主任，民政、財(cái)政、計(jì)劃、 稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、計(jì)生、教育、審計(jì)、人民銀行等部門的負(fù)責(zé)同志為成員 ，辦公室設(shè)在

23、各級(jí)人民政府民政部門第二十五條 ;各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)貫徹和執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律 、法規(guī)、規(guī)章，制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，建立農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和管理體系，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和使用。各級(jí)民政部門應(yīng)設(shè)立具有協(xié)調(diào)能力和法人資格的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金【章名】 第六章 處 罰     第二十六條 ;對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管 理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期如數(shù)退回虛報(bào)冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，并處以相當(dāng)于虛報(bào) 冒領(lǐng)款額的罰款第二十七條 ;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理

24、機(jī)構(gòu)不及時(shí)足額支付養(yǎng)老金的， 由其主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)足；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人 給予行政處分第二十八條 ;擅自提高提取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)比例，由主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人給予行政處分第二十九條 ;將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接用于投資的，責(zé)令限期追回投資，并沒收其投資所得，對(duì)直接責(zé)任主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。貪污、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)， 尚未構(gòu)成犯罪的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，由司 法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任【章名】 ;第七章 ;附 ;則 ;    第三十條 ;實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

25、保險(xiǎn)制度后，對(duì)農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)救 濟(jì)對(duì)象、五保戶、貧困戶的現(xiàn)行保障辦法仍予執(zhí)行。 ;    第三十一條 ;本辦法應(yīng)用中的有關(guān)問題，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。三關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知     各自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：      湖北省們民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作，最近，以省政府令的形式下發(fā)了湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法，為進(jìn)一步開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供了政策依據(jù)，加大了行政推力，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)

26、境?，F(xiàn)將湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法（省政府令第83號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，供參考。     中華人民共和國(guó)民政部     一九九五年九月十四日     湖北省人民政府令     第83號(hào)      湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法已經(jīng)1995年8月2日人民政府常務(wù)委員會(huì)議審議通過，現(xiàn)發(fā)布施行。     省長(zhǎng) 蔣祝平     一

27、九九五年八月二十六日     湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法     第一章 總則      第一條 為了建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。      第二條 本省境內(nèi)非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村公民，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，適用本辦法。      第三條 推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須從實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)村老年人基本生活為目的；堅(jiān)持以農(nóng)民自

28、我保障為主、自助與互濟(jì)相結(jié)合、社會(huì)保險(xiǎn)與家庭保障相結(jié)合、自愿投保與積極引導(dǎo)相結(jié)合的原則。      第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)將推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)重要職責(zé)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的力量，積極做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。      各級(jí)民政部門是本行政區(qū)域農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，下同）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門。      各級(jí)人民政府的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同民政部門做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。    &

29、#160;第二章 保險(xiǎn)費(fèi)交納      第五條 交納保險(xiǎn)費(fèi)的年齡，一般為20周歲至60周歲。      第六條 保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主。有條件的地方，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，集體經(jīng)濟(jì)組織可予以適當(dāng)補(bǔ)助（含國(guó)家讓利部分，下同）。個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體的補(bǔ)助部分記在投保人名下。      第七條 投保人原則上應(yīng)在其戶籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)職工由其所在企業(yè)組織投保。      第八條 保險(xiǎn)費(fèi)分按月交納和一次性交納兩類。按月交

30、納標(biāo)準(zhǔn)2、4、6、元等檔次；一次性交納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)200、400、600元等檔次。      第九條 投保人可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)條件自主選擇保險(xiǎn)費(fèi)的類別和檔次，也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件的變化相應(yīng)調(diào)整交納保險(xiǎn)費(fèi)的類別和檔次。      第十條 同一投保單位，投保對(duì)象應(yīng)平等享受集體補(bǔ)助。在沒有實(shí)行獨(dú)生子女補(bǔ)助的地區(qū)，獨(dú)生子女的父母參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其集體補(bǔ)助可高于其他投保對(duì)象。      鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)對(duì)職工及其他人員的集體補(bǔ)助，應(yīng)在繳納所得稅前按允許扣除的工資總額的一定比例（最高不超過17%）提

31、取并稅前列支。      第十一條 因自然災(zāi)害或其他原因，投保人不能按期交納保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間可暫時(shí)停止交納保險(xiǎn)費(fèi)；恢復(fù)交納保險(xiǎn)費(fèi)后，對(duì)于停止交納期間的保險(xiǎn)費(fèi)，有條件的也可以自愿補(bǔ)交。     第三章 養(yǎng)老金給付      第十二條 投保人年滿60周歲后，根據(jù)其交納保險(xiǎn)費(fèi)的檔次及年數(shù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。投保人交納保險(xiǎn)費(fèi)期間調(diào)整過交納保險(xiǎn)費(fèi)檔次的，應(yīng)將不同時(shí)期所積累的保險(xiǎn)費(fèi)金額合并計(jì)算后再確定其領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。     

32、; 養(yǎng)老金給付的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)務(wù)院主管部門的規(guī)定執(zhí)行。      第十三條 投保人在60周歲前身亡的，個(gè)人已交納積累的全部本息（扣除管理服務(wù)費(fèi)），應(yīng)及時(shí)退還給其法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人。      第十四條 投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡者，其保證期內(nèi)剩余年限的養(yǎng)老金，可由法定繼承人或遺囑繼承人按原標(biāo)準(zhǔn)繼承繼續(xù)領(lǐng)??；無遺囑繼承人、受遺贈(zèng)人的，由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付其喪葬費(fèi)；領(lǐng)取養(yǎng)老金超過10年仍健在者，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身亡。   

33、   第十五條 投保人將非城鎮(zhèn)戶口遷往外地的，若遷入地已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)將其保險(xiǎn)關(guān)系（含扣除管理服務(wù)費(fèi)后，個(gè)人已交納積累的以及集體補(bǔ)助的全部本息）轉(zhuǎn)入遷入地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)；若遷入地尚未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)退還其交納積累的全部本息（扣除管理服務(wù)費(fèi)）。      投保人因招工、提干、考入大中、專學(xué)校等原因?qū)⒎浅擎?zhèn)戶口的，轉(zhuǎn)入單位已建立社會(huì)保障制度的，可將其保險(xiǎn)關(guān)系（含扣除管理服務(wù)費(fèi)后，個(gè)人已交納的全部本息）轉(zhuǎn)入其所在單位投保的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或?qū)⑵浣患{積累的全部本息（扣除管理服務(wù)費(fèi)）退還給本人。  

34、60;   第十六條 養(yǎng)老金給付權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓、抵押、還欠貸。      第十七條 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣（含縣級(jí)市、省轄市的區(qū)，下同）為單位統(tǒng)一籌集、核算和管理。      第十八條 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在銀行開設(shè)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用。禁止任何部門、單位和個(gè)人將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金挪作他用。      第十九條 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除留足需現(xiàn)支付的養(yǎng)老金外，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求使其保值增值。保值增值的途徑主要是購(gòu)買國(guó)家發(fā)

35、行的債券、存入金融機(jī)構(gòu)。增值部分并入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不得直接用于投資。      第二十條 儲(chǔ)存、管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位，應(yīng)保證向投保人如期足額兌付，保證基金的保值增值，負(fù)責(zé)基金的安全運(yùn)行和承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)存、使用、管理的具體辦法由省民政廳制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。      第二十一條 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)由縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)一次性提取，實(shí)行分級(jí)使用，其提取比例為當(dāng)年收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額的3%，具體管理使用辦法按國(guó)務(wù)院主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

36、      第二十二條 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和按規(guī)定提取的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)以及個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金，都不計(jì)征稅、費(fèi)。      第二十三條 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)，應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)、決算制度和其他財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。     第五章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)      第二十四條 縣以上人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)，實(shí)施對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)

37、村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)由同級(jí)人民政府分管民政工作的負(fù)責(zé)人任主任，民政、財(cái)政、計(jì)劃、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、計(jì)生、教育、審計(jì)、人民銀行等部門的負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在各級(jí)人民政府民政部門。      各級(jí)民政部門應(yīng)設(shè)立具有協(xié)調(diào)能力和法人資格的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。     第六章 處罰      第二十六條 對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期如數(shù)退回虛報(bào)冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，并處以相當(dāng)于冒

38、領(lǐng)款30% 的罰款。      第二十七條 農(nóng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不及時(shí)足額支付養(yǎng)老金的，由其主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)足；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。      第二十八條 擅自提取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)比例，由主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。      第二十九條 將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接用于投資的，責(zé)令限期追回投資，并沒收其投資所得，對(duì)直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。     

39、; 貪污、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)，尚未構(gòu)成犯罪的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。     第七章 附則      第三十條 實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，對(duì)農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)救濟(jì)對(duì)象、五保戶、貧困戶的現(xiàn)行保障辦法仍予執(zhí)行。      第三十一條 本辦法應(yīng)用中的有關(guān)問題，由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。      第三十二條 本辦法自公布之日起施行。湖北省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究養(yǎng)

40、老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著人口老齡化社會(huì)的到來，我國(guó)養(yǎng)老的壓力日趨嚴(yán)重。一直以來，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“二元體制”，國(guó)家把養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)放在城市，但我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的老年人口占的比例更大，隨著計(jì)劃生育政策推行，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題變得極為突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國(guó)從80年代中期開始對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老情況進(jìn)行調(diào)查研究，探索農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的新途徑，湖北省也從1991年起開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而由于種種原因，自1999年起，全國(guó)各省、市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與探索基本處于停滯狀態(tài)。目前，部分地方開始新型農(nóng)保試點(diǎn)，但全國(guó)性政策試點(diǎn)

41、尚未開始。湖北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題在當(dāng)前城市社會(huì)保障體系不斷完善的情況下，顯得尤為迫切。考慮到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施需具備一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力基礎(chǔ)，在這里我們抽取了我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的宜都市和鄂州市，對(duì)二市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政綜合實(shí)力、人口狀況、農(nóng)民收入進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)研，并對(duì)二地的農(nóng)戶進(jìn)行了隨機(jī)抽樣的走訪，了解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參保意愿和負(fù)擔(dān)水平，掌握了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和一手資料。在此基礎(chǔ)，結(jié)合我省縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)情深入剖析，從而提出建立我省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議與制度模式。一、湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況（一）發(fā)展歷程湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年底開始起步，大

42、致經(jīng)過三個(gè)階段：一是1991-1993年試點(diǎn)起步階段。1991年底，省政府辦公廳發(fā)出了關(guān)于在鄂州市開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知，拉開了全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作序幕。這期間，先在鄂州市、武昌縣開展試點(diǎn)，隨后又在部分經(jīng)濟(jì)條件較好的23個(gè)縣市區(qū)鋪開。1992年4月至7月，武漢市開展農(nóng)保百日工程，三個(gè)月收保費(fèi)2000余萬元，為此，民政部在武漢召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全國(guó)民政系統(tǒng)掀起了“學(xué)武漢，趕山東，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)再上新臺(tái)階”的熱潮。二是1994-1997年全面推進(jìn)加快發(fā)展階段。根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)提出的加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制順利建立的精神和要求，全省各級(jí)政府都加大了農(nóng)保工作力

43、度，全省農(nóng)保工作得到了較快發(fā)展。4年時(shí)間，全省新增保費(fèi)4.4億元，至1997年底，全省農(nóng)保基金積累總額達(dá)到5.2億元，參保農(nóng)民達(dá)355萬人。三是1998年至今的整頓停滯階段。1998年以后，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的削弱，農(nóng)民自愿繳費(fèi)越來越少，保費(fèi)收繳越來越困難。這期間，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部歸口勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理，湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展步伐放緩。1999年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓和規(guī)范，農(nóng)保工作從此進(jìn)入了整頓規(guī)范階段。由于國(guó)家既沒有提出整頓農(nóng)保工作的意見，也沒有出臺(tái)規(guī)范農(nóng)保的政策，加上2001年3月，省政府關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作移交有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要

44、提出，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段和國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)之前，湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不再接受新業(yè)務(wù)，全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只對(duì)老客戶服務(wù)，基本停止了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不但沒有發(fā)展，而且還有不少農(nóng)民退保。目前，全省積累基金近億元。（二）機(jī)構(gòu)建設(shè)1995年10月，省編委批準(zhǔn)省民政廳內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處”；按照省長(zhǎng)辦公會(huì)議要求，2005年7月，“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處”的機(jī)構(gòu)編制隨農(nóng)保職能一起，由省民政廳移交到省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。為做好全省農(nóng)保移交工作，省政府辦公廳于2006年3月下發(fā)了關(guān)于做好全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理職能移交工作有關(guān)問題的通知（鄂政辦發(fā)200615號(hào)），對(duì)農(nóng)保移交的基本原

45、則、機(jī)構(gòu)和人員交接、農(nóng)保基金的清理回收等一些具體問題都提出了明確要求。2007年1月，省編委下發(fā)了關(guān)于全省市（州）、縣（市、）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)編制的指導(dǎo)意見（鄂編函20072號(hào)），明確三條：一是統(tǒng)一了農(nóng)保機(jī)構(gòu)名稱，要求市、州勞動(dòng)保障局內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)科”，縣（市）勞動(dòng)保障局下設(shè)“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理局”；二是確定了縣（市）農(nóng)保機(jī)構(gòu)的編制，按農(nóng)業(yè)人口、經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)保工作分為三類，按5至7人定編，市轄區(qū)參照縣市辦法確定；三是將農(nóng)保機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額撥款。截止目前，農(nóng)保機(jī)構(gòu)已由民政部門移交到勞動(dòng)保障部門的市（州）機(jī)構(gòu)12個(gè)，縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)60多個(gè)。（三）法規(guī)建設(shè)在20世紀(jì)90年代

46、，湖北省高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，省政府及相關(guān)單位先后多次針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題發(fā)文。1992年6月，省民政廳與省機(jī)構(gòu)編制辦公室聯(lián)合下發(fā)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)單位編制問題有關(guān)資金稅前列支和不計(jì)征稅費(fèi)的通知；同年10月，又與省工商銀行聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作的通知；1995年8月，省政府頒布了湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法（83號(hào)令），對(duì)農(nóng)保工作的指導(dǎo)思想、基本原則、繳費(fèi)、給付、管理與監(jiān)督、農(nóng)民機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作出了明確規(guī)定。1997年初下發(fā)的省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的通知，為社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、政府組織引導(dǎo)與強(qiáng)迫命令等長(zhǎng)期

47、爭(zhēng)議性的問題劃清了界限。1998年5月，省民政廳與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知，對(duì)農(nóng)保基金按照預(yù)算外資金管理辦法，納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存，實(shí)行收支兩條線管理作了明確規(guī)定。二、湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要措施（一）基本原則現(xiàn)行農(nóng)保工作遵循的原則：一是不能由國(guó)家和集體包攬，避免使國(guó)家和集體背上沉重的包袱，要通過不斷強(qiáng)化群眾的自我保障意識(shí)，逐步建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制；二是不能走西方高福利的路子，強(qiáng)調(diào)保障的標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以保障老年人的基本生活需求為宗旨。1、在保障水平上，低起點(diǎn)，逐步提高，以保障老年人的基本生活為目的。農(nóng)民根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力，自

48、由選擇繳納保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。2、在資金籌集上，以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。國(guó)家政策扶持主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)助的保險(xiǎn)資金，按工資總額的一定比例予以稅前列支。3、在保險(xiǎn)對(duì)象上，實(shí)行農(nóng)村各類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的政策。不論務(wù)農(nóng)、務(wù)工或經(jīng)商均參加統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。4、在繳費(fèi)方式上，采取儲(chǔ)備積累的方式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)群眾自愿為主，不搞強(qiáng)迫命令和攤派。5、在基金的管理上，以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理?；鸬谋Ｖ抵饕谴驺y行和購(gòu)買國(guó)債。6、在保障形式上，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、五保政策和救濟(jì)政策相結(jié)合的辦法。在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，重視傳統(tǒng)的保障方式和家庭的保障功能，充分發(fā)

49、揮多種保障形式的整體作用。（二）運(yùn)作方式湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作，是按照國(guó)家民政部制定的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行的。1、保險(xiǎn)費(fèi)繳納。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持。國(guó)家的政策扶持主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行稅前列支。個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體的補(bǔ)助，分別記在個(gè)人名下。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可按月、按年繳，也可以一次性繳納。參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡，一般為20周歲至60周歲。在實(shí)行中，允許有條件的父母為未成年人繳費(fèi)。2、建立個(gè)人賬戶。農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，縣（市、區(qū)）農(nóng)保機(jī)構(gòu)要為其建立個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶的基本要素有：參保人的保險(xiǎn)編號(hào)，參保人出生年月，歷次繳

50、費(fèi)情況等。個(gè)人賬戶積累總額按照民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定的增值要求，分段計(jì)算確定。3、養(yǎng)老金的給付。參保人年滿60歲后（個(gè)別對(duì)象年滿55周歲），可以申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金給付的辦法和標(biāo)準(zhǔn)按照民政部制定的計(jì)發(fā)辦法和規(guī)定執(zhí)行。即計(jì)算參保人個(gè)人賬戶的積累總額，按照確定的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)計(jì)算出月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為10年，當(dāng)領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡的，其保證期內(nèi)剩余年限的養(yǎng)老金可以繼承；領(lǐng)取養(yǎng)老金超過10年仍健在者，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡。三、湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剖析（一）觀念滯后，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展1、對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)重視不夠。盡管湖北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作歷經(jīng)十八個(gè)年頭

51、，但整體看，仍然處于相對(duì)落實(shí)的水平，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，還存在“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”的傾向。同時(shí)，社會(huì)保障問題的研究也多限于城市，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題缺乏深入、系統(tǒng)的研究。2、農(nóng)民的參保意識(shí)有待提高。目前，湖北省農(nóng)村60歲以上的老人占全省農(nóng)村人口的10.06，達(dá)430多萬人。農(nóng)民養(yǎng)老有：家庭贍養(yǎng)、土地養(yǎng)老、五保戶供養(yǎng)、福利院供養(yǎng)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾種形式。其中，家庭贍養(yǎng)、土地養(yǎng)老為主要養(yǎng)老形式。一方面，由于農(nóng)民賴以生存的根本是土地，農(nóng)民存在“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。另一方面，由于信息的不對(duì)稱性和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，加上社會(huì)保障的公共性特征，易讓人們產(chǎn)生短視和僥幸、“搭便車”心理。

52、其結(jié)果最終導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)受保人的保費(fèi)價(jià)格過低，而低風(fēng)險(xiǎn)人群不愿多保險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保等，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面無法擴(kuò)大，在參保人數(shù)上始終無法取得突破性的進(jìn)展，甚至逐漸減少。（二）制度不健全，深化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏保障1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策滯后，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)難以發(fā)揮促進(jìn)作用。雖然湖北省從1992年開始在農(nóng)村探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)使用的仍然是 92 年出臺(tái)的 ( 試行 ) 方案、辦法和規(guī)定。而同時(shí)期的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，配套政策較為系統(tǒng)，可操作性強(qiáng)，制度較為成熟。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些制度，

53、如在保險(xiǎn)對(duì)象、交費(fèi)年齡、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、增值渠道、經(jīng)費(fèi)來源等問題上的規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求 , 在很大程度上制約著農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展。2、投保檔次偏低，難以保障基本生活?；痉桨敢?guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次，月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2、4、8、10、12、14、16、18、20元十個(gè)檔次，供農(nóng)村不同地區(qū)、不同人員選擇。從實(shí)際操作來看，絕大多數(shù)農(nóng)民投的是最低檔次，起不到保障基本生活的作用。3、政策資源不足，抑制了農(nóng)?；鸬脑鲩L(zhǎng)規(guī)模。民政部制定的縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)保方案”）中規(guī)定，保險(xiǎn)資金的籌集，堅(jiān)持以個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持的原則。方案規(guī)定，集體

54、補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付；國(guó)家扶持主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支。從實(shí)際推行情況看，經(jīng)過近年來的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化，由于村級(jí)集體積累倒掛，集體補(bǔ)助和國(guó)家扶助部分難以到位。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集最終變?yōu)椤皞€(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，與現(xiàn)行城鎮(zhèn)個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制相差甚遠(yuǎn)。4、缺乏適合失地農(nóng)民和農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。失地農(nóng)民和農(nóng)民工為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但失地農(nóng)民的日常生活和養(yǎng)老問題、農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系、工資報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)等正當(dāng)權(quán)益受到侵犯的問題在相當(dāng)范圍內(nèi)存在。目前，尚未建立適合失地農(nóng)民和農(nóng)民工特點(diǎn)與需求的便于操作的管理辦法。（三）管理

55、資源短缺，管理能力建設(shè)亟待加強(qiáng)1、管理職能尚未理順。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是自收自支的運(yùn)作模式。從啟動(dòng)以來，由于縣（市）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都沒有分支機(jī)構(gòu)，其保費(fèi)征收主要是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所辦理，而民政所由于本身人手少，保費(fèi)又委托村集體代為收繳。這種多重委托收繳保費(fèi)的方式，不僅使得收繳的保費(fèi)容易被擠占挪用，而且使保費(fèi)收繳成本高，收繳難度大，造成保費(fèi)征收越來越難。2、管理能力亟待提高。信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員只能承擔(dān)最簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的日常管理工作，在方案設(shè)計(jì)、信息分析等方面能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。一些養(yǎng)老保

56、險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在不規(guī)范的服務(wù)行為，影響到服務(wù)資金的使用效果和效率。由于有效監(jiān)督機(jī)制缺位，地方監(jiān)督力度不夠，執(zhí)行政策不規(guī)范，監(jiān)督缺位和違規(guī)成本過低，一些地方在實(shí)際操作中存在著違反政策和管理規(guī)定的行為。3、資金管理質(zhì)量亟待改善。一方面，由于許多地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都是自收自支事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)費(fèi)靠從征收的保費(fèi)中按3的比例提取管理費(fèi)，加上近幾年停止接受新的業(yè)務(wù)，農(nóng)保機(jī)構(gòu)正常經(jīng)費(fèi)無從著落，財(cái)政又沒有統(tǒng)一的補(bǔ)貼政策，致使農(nóng)保機(jī)構(gòu)生存面臨危機(jī)，甚至動(dòng)用基金應(yīng)付日常開支，農(nóng)保基金的收支存在嚴(yán)重的安全隱患。另一方面，由于現(xiàn)行的參保資金缺乏可靠的投資渠道，資金難以保值增值，也影響了農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展。四、案例分析

57、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立需要具備一定的政治、經(jīng)濟(jì)和制度條件，而我省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較弱，發(fā)展極不平衡。全省有76個(gè)縣（市、區(qū)），其中縣39個(gè)，縣級(jí)市24個(gè)，林區(qū)1個(gè)，縣改區(qū)12個(gè)。76個(gè)縣（市、區(qū)）土地面積占全省95.8%，人口占全省總數(shù)的81.1%，耕地面積占全省90.5%。2006年，全省76個(gè)縣市區(qū)完成生產(chǎn)總值3800億元，占全省生產(chǎn)總值的50.1%?？h域一般預(yù)算收入111.97億元，占全省一般預(yù)算收入的23.52%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省20個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）人均生產(chǎn)總值為29貧困縣的1.57倍，人均地方財(cái)政收入為1.43倍，農(nóng)民人均純收入為1.4倍。人均生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人

58、均純收入三項(xiàng)指標(biāo)低于縣域平均水平的縣（市）分別為43個(gè)、45個(gè)、38個(gè)，占76個(gè)縣（市）總數(shù)的比例分別達(dá)57%、59%、50%。因而在制定我省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，要充分考慮到我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，在改革過程中采取在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件具備的縣（市）先行試點(diǎn)，逐步推廣的方式，從而建立起適合我省省情的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。（一）宜都案例1、基本情況宜都市是全省38個(gè)山區(qū)縣市之一，轄4鄉(xiāng)5鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處、2個(gè)管委會(huì)、123個(gè)村、21個(gè)社區(qū)，國(guó)土面積1357平方公里。（1）人口分布宜都市是全省38個(gè)山區(qū)縣市之一，該市總?cè)丝?9.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.83萬人，占總?cè)丝诘?3%。在農(nóng)業(yè)人

59、口中，20歲至60歲18.97萬人，占農(nóng)業(yè)人口的65.8%，60歲以上5.39萬人，占農(nóng)業(yè)人口的18.7%；全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力17.23萬人；外出務(wù)工人員7.43萬人，其中鄉(xiāng)外縣內(nèi)2.11萬人，縣外省內(nèi)1.5萬人，省外3.82萬人；2007年人口出生率7.99，死亡率6.42，人口自然增長(zhǎng)率1.57；全市人口人均壽命75歲；一孩家庭集存率75%。圖1、 宜都市農(nóng)民人口年齡分布情況（2）綜合經(jīng)濟(jì)與財(cái)政狀況一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。2007年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值843813萬元，比上年增長(zhǎng)16.5%，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為13.6：50.9：35.5；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值191075萬元，比上年增長(zhǎng)27.

60、6%，農(nóng)、林牧漁及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比例分別為43.3%：0.6%：50.2%：5.6%：0.3%。2007年全市農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出3734.8元，比2006年3377.87元增加356.92元，上升10.57%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)39.9%。二是財(cái)政收入完成情況。2005年完成財(cái)政總收入4.271億元，完成地方一般預(yù)算收入2.0164億元；2006年完成財(cái)政總收入5.469億元，完成地方一般預(yù)算收入2.6772億元；2007年完成財(cái)政總收入7.32億元，完成地方一般預(yù)算收入3.7954億元。圖2、宜都市近三年財(cái)政收入與農(nóng)民家庭總收入 圖3、宜都市近三年農(nóng)民人均收入      （3）近三年農(nóng)民收入情況2005年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入總額298890.24萬元，農(nóng)民人均純收入3491元；2006年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入總額328811.7萬元，農(nóng)民人均純收入4009元；2007年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入總額378969.96萬元，農(nóng)民人均純收入4860元。其中農(nóng)民人均純收入在2500-3000元的村數(shù)1個(gè)、3000-3500元的村數(shù)7個(gè)、3