投訴破產(chǎn)管理署沒有及時跟進涉及破產(chǎn)罪行的舉報

1、個案撮要投訴破產(chǎn)管理署沒有及時跟進涉及破產(chǎn)罪行的舉報投訴投訴人向破產(chǎn)管理署破管署舉報，指一名破產(chǎn)人在破產(chǎn)期 內(nèi)以不老實手法向他借錢。投訴人指破管署沒有及時跟進他舉報的事項。事件經(jīng)過2. 二 零 零 零 年 三 月 ， 法 院 頒 令 A 女 士 破 產(chǎn) 人 破 產(chǎn) ， 并 于 同 年 五月頒令破管署署長為破產(chǎn)人的財產(chǎn)受托人。3. 二 零 零 一 年 七 月 ， 法 院 頒 令 解 除 署 長 為 受 托 人 的 職 務(wù) 。 隨 之 ， 破 管署視破產(chǎn)人的個案為非活潑。4. 二 零 零 二 年 五 、 六 月 期 間 ， 破 產(chǎn) 人 多 次 向 投 訴 人 借 款 合 共 數(shù) 萬 元 。其后，他

2、得悉破產(chǎn)人早已被頒令破產(chǎn)。5. 二 零 零 二 年 十 一 月 ， 投 訴 人 致 函 破 管 署 ， 舉 報 破 產(chǎn) 人 隱 瞞 破 產(chǎn) 身 份向他借錢一事。6. 舉 報 后 至 二 零 零 三 年 十 二 月 期 間 ， 投 訴 人 曾 主 動 約 見 破 管 署 負 責 個案 的 主 任 B 先 生 ，并 每 兩 個 月 致 電 查 詢 處 理 個 案 的 進 展 ，惟 每 次 得 到 的 都 是人手問題，個案繁多，仍在處理中等類似答復(fù)。7. 二 零 零 三 年 十 二 月 ， B 先 生 退 休 離 職 。8. 去 年 三 月 ， 投 訴 人 致 電 破 管 署 ， 查 詢 進 展 。

3、 接 替 B 先 生 的 個 案 主 任C 女 士 表 示 ，檔 案 已 轉(zhuǎn) 存 貨 倉 ，需 取 回 檔 案 以 了 解 詳 情 。約 一 星 期 后 ， C 女 士回復(fù)他，破產(chǎn)人的破產(chǎn)令剛已解除，他可就聲稱之欠款，向破產(chǎn)人提出 再次破產(chǎn)的呈請。9. 去年四月，投訴人向本署投訴破管署沒有及早跟進他的舉報。破管署提供的數(shù)據(jù)10. 破管署有內(nèi)部指引，要求職員在十天內(nèi)答復(fù)外來信件。如因調(diào)查需 時，亦應(yīng)在十天內(nèi)給予臨時回復(fù)。另外，亦有規(guī)定個案主任于收到舉報后 進行調(diào)查，并把搜集好的資料送交檢控組律師審視，以決定是否檢控。11. 破管署要求每名個案主任盡快完成每宗舉報的調(diào)查工作，并在最少 兩個階段轉(zhuǎn)介

4、給上司審視及批核：即建議申請簡易程序處理案件，及向法 庭申請解除破管署署長作為受托人的職務(wù)之際。由于投訴人是在法庭解除 署長作為受托人的職務(wù)后才舉報，因此，個案屬非活潑個案而無須經(jīng) 上司審視。12. 該署收到本署轉(zhuǎn)介的投訴后，C女士與破產(chǎn)人在去年五月十二日會 面了解情況。其后，該署檢控組決定，并無足夠證據(jù)提出檢控。13. 在相關(guān)的檔案中，除了載有一份投訴人的身份證影印本(上有投訴 人的簽署及日期)外，并無任何記錄，記載B先生曾進行的調(diào)查工作，或 給予投訴人任何口頭或書面的回復(fù)。本署觀察所得及意見B先生的調(diào)查工作14. B先生曾與投訴人及破產(chǎn)人作 交談，但并無把個案交予檢控組 律師考慮是否進行檢

5、控，亦沒有在退休前就此個案注錄任何工作移交紀 要(handover notes)。因此，無從得知B先生是認為個案的調(diào)查已完 結(jié)，或尚待跟進。15. B先生未有按破管署既定指引，在十天內(nèi)給予投訴人臨時回復(fù)，亦 未有按常規(guī)記錄調(diào)查進程，更沒有把調(diào)查結(jié)果正式回復(fù)投訴人。此等處事模式明顯嚴重失當，破管署已就此致函投訴人抱歉。16. 經(jīng)審研相關(guān)檔案后，本署認為，B先生并無就舉報事項進行詳細調(diào) 查，亦無向接手的同事交代所需的跟進工作。此為嚴重失當和失職，不獨 對投訴人不公，亦令破管署蒙羞。破管署的監(jiān)察工作17. 對于如何處理和監(jiān)察舉報的個案，破管署的行政程序確有缺乏之處。 這宗個案顯示，個案主任可以單獨決

6、定終結(jié)個案，甚至無須征詢檢控組律 師或上司的意見，便決定不提出檢控。即使舉報人不滿個案主任的決定而 要求覆檢時，署方亦沒有規(guī)定個案主任必須通知其上司及/或其它高級職 員。18. 該署雖有處理投訴的一般程序投訴或可包括舉報人對個案 主任的決定提出的不滿，以及規(guī)定高級職員須審核調(diào)查投訴的結(jié)果，但舉 報人未必知悉有關(guān)的投訴程序。假設(shè)他只是表達對調(diào)查結(jié)果的不滿，而 并非說明是投訴，那么其不滿未必會被署方按投訴程序覆檢。19. 另外，破管署并無要求離職同事就非活潑個案提交工作移交 紀要，以致C女士對個案毫不知情。結(jié)論20. 本署認為，破管署處理舉報破產(chǎn)罪行的個案，特別是非活潑個案， 并無一套有效的監(jiān)察程

7、序，其內(nèi)部指引亦不清晰，不能確保所有舉報都得 到適當?shù)母M和調(diào)查。21. 本署在調(diào)查另一宗投訴時，亦發(fā)現(xiàn)有這宗個案所顯示的弊病。在該 宗投訴里，投訴人雖曾作出屢次書面查詢，但破管署的個案主任一直沒有 回復(fù)，而其上司對此毫不發(fā)覺，顯見該署并無足夠的監(jiān)察機制。22.申訴專員認為，這宗投訴成立建議23.本 署 建 議 破 管 署 署 長 ： 一 就如何界定非活潑個案和毋須再跟進個案， 制訂 相關(guān)指 引。 二 就如何監(jiān)察有關(guān)?破產(chǎn)條例?罪行的舉報個案的處理 等事宜，制定相關(guān)指引。三應(yīng)不時提醒個案主任，必須按 既定指引跟進破產(chǎn)罪行的舉報，以及記錄與舉報人談話或會面等關(guān)鍵事項。破管署的回應(yīng)24. 該署表示，就 過去六年有 77,000 宗新個案之工作量而言，目 前的監(jiān) 察措施已有效提供高效率的無力償債效勞。該署相信，現(xiàn)存的監(jiān)察措施已 足夠，但承諾會： 一 提醒職員，在接到舉報時將有關(guān)個案再轉(zhuǎn)為活潑個 案。 二 要求職員向其上司報 告所有接到的舉報，并 將會保存該 等報告的記錄。毋須再