常用公文文種的特點(diǎn)

1、精品文檔 常用公文文種的特點(diǎn) 文種是內(nèi)容性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名 稱，在公文上標(biāo)注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來便 利：有了文種，撰寫者會有所遵循，可以更加有針對性地采 用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問題的 公文，并將其迅速準(zhǔn)確地投入生效過程。今天小編就來給大 家說說關(guān)于常用公文文種的特點(diǎn)吧 ！一、“條例” “規(guī)定” “辦法”間的區(qū)別“條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點(diǎn)是所涉 及事物和問題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時(shí)間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強(qiáng)；對制定與發(fā)布機(jī)關(guān)的地位有較嚴(yán)格限制，如行政系統(tǒng)只有國務(wù)院有權(quán)使用，“國 務(wù)院各部門和地方人民政

2、府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見1987年4月21日國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)制定程序暫行條 例）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織 的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度”（見1996年5月3日 中共中央辦公廳印發(fā)的中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例）；一般屬于“自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī) 則?！耙?guī)定”的特點(diǎn)是使用范圍廣泛，對制定和發(fā)布機(jī)關(guān)的 地位無嚴(yán)格限制；所涉及事物和問題不如條例重大，范圍相 對窄一些；內(nèi)容詳盡具體，針對性強(qiáng)；一般既可是“自主的”2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作法家原創(chuàng)1 / 10精品文檔規(guī)范性公文，也可以是“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文（內(nèi)容為依法或根據(jù)授權(quán)補(bǔ)

3、充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對其加以細(xì)化和完 善），也可以是“執(zhí)行的”規(guī)范性公文 （直接為有效執(zhí)行其他 規(guī)范性公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對這些公文 在何種情況下適用做由具體規(guī)定，對有關(guān)概念和問題做由精 細(xì)的解釋說明）。但從實(shí)際使用情況看，規(guī)定更適合作為“自 主的”和“補(bǔ)充的”規(guī)范性公文?！稗k法”比“規(guī)定”所涉及的事物和問題的規(guī)模要更 小一些，性質(zhì)也相對輕一些；針對性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、 具體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執(zhí)行的”規(guī)范性公文，如各種“實(shí)施 辦法”即均具備這種性質(zhì)。二、“決定”與“命令”的區(qū)別“決定”與“命令”的不同點(diǎn)主要在：在使用權(quán)限方

4、面“命令”非常嚴(yán)格，只有法律明確規(guī)定的機(jī)關(guān)可以使用，“決定”則可較普遍地使用 ；在適用的事務(wù)方面，“命令” 涉及的是特定的具體事務(wù)，“決定”則既涉及這類事務(wù)也涉 及一部分非特定的具有普遍性的反復(fù)發(fā)生的事務(wù)，公文本身 也反復(fù)適用，即具有規(guī)范性公文的一些特點(diǎn)；在表達(dá)方面，“命令”高度簡潔，只表達(dá)作者的意志和要求，“決定”則 既表達(dá)意志、要求，又闡發(fā)一定的道理，交代執(zhí)行方面的要 求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)等。三、“指示”與“命令”的區(qū)別“指示”與“命令”的不同主要在：“指示”的使用權(quán) 限規(guī)定沒有“命令”嚴(yán)格，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)均可下達(dá) “指示”；在效用方面，“命令”對受文者來說必須無條件 堅(jiān)決執(zhí)行，

5、“指示”有時(shí)則在必須無條件執(zhí)行基本原則的前 提下，允許受文者根據(jù)實(shí)際情況相對靈活地處置具體事務(wù) 在表達(dá)方面“命令”只表達(dá)作者的意志和要求，“指示”則 既表達(dá)作者意志，又注意闡發(fā)道理，指由具體任務(wù)、具體規(guī) 則，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法途徑，還注意說明有關(guān)事物間的界 限等。四、“指示”與“決定”的區(qū)別與“決定”相比，“指示”涉及的事物和問題更加具體 和特定；其作用的范圍也是特定的，不如“決定”那樣更具 普遍性，有效期限也比“決定”相對短一些；“指示”的內(nèi) 容比“決定”精細(xì)具體，更強(qiáng)調(diào)可操作性、可執(zhí)行性 ；“決 定”對受文者來說是必須無條件堅(jiān)決執(zhí)行的，“指示”則在 必須無條件堅(jiān)決執(zhí)行基本原則的前提下，允許

6、根據(jù)實(shí)際情況 靈活處置具體問題，甚至變通執(zhí)行莫些具體要求。五、“通知”與“命令” “決定” “指示”的區(qū)別與“命令” “決定” “指示”相比，“通知”的用途更 加廣泛，但權(quán)威性明顯要弱一些，自身一般不創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則， 只是依法或根據(jù)上級要求向受文者轉(zhuǎn)達(dá)上級機(jī)關(guān)的指示精神并予以具體化（這也正是代替“指示”用于布置工作，交 代政策的通知所以必須不厭其煩地指明“根據(jù)-的指示精神 ”的原因），告知應(yīng)知或應(yīng)辦的事項(xiàng)，使一部 分公文完成升格（批轉(zhuǎn)）、生效（發(fā)布）擴(kuò)展有效范圍（轉(zhuǎn)發(fā)）的 程序。六、“批復(fù)”與“指示”（或指示性通知）的區(qū)別“批復(fù)”實(shí)際上是一種被動的“指示”在基本性？上與“指示”沒有什么不同。二者

7、之間的差別只在于：“批復(fù)” 內(nèi)容的針對性更強(qiáng)，事物和問題以及所涉及的人員更加特 定，更加具體，問題也比較專指單一；“批復(fù)”只用于回復(fù) 請示的機(jī)關(guān)，一般不像“指示”那樣具備普發(fā)性。七、“通報(bào)”與“通知”的區(qū)別“通報(bào)”與“通知”的不同點(diǎn)主要在：“通報(bào)”不是像“通知”那樣以具體的任務(wù)、詳細(xì)的規(guī)范化要求和有關(guān)規(guī)則 來指導(dǎo)和推動工作，而是用典型事例、有關(guān)情況來傳達(dá)意圖， 啟發(fā)教育有關(guān)人員，指導(dǎo)有關(guān)方面的工作行為；有關(guān)執(zhí)行方面的要求也比“通知”要原則，甚至不涉及直接具體的執(zhí)行 要求；發(fā)送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達(dá)給廣泛范圍 內(nèi)的各級各類工作人員。八、“通報(bào)”與“處分決定”的區(qū)別“通報(bào)”與“處分決定”

8、有很大不同，首先是制發(fā)公文 的目的不同，“通報(bào)”是為了教育當(dāng)事人更是為了教育更多的人，指導(dǎo)和推動有關(guān)工作；“處分決定”則主要是為了正 式確認(rèn)有關(guān)的錯(cuò)誤事實(shí)和合法有效的處分意見。其次，對象 不同，“通報(bào)”的對象必須是具有典型性的人或事，“處分 決定”則是針對所有需給予處分的人及事。再次，內(nèi)容性質(zhì) 不同，“通報(bào)”介紹說明錯(cuò)誤事實(shí)時(shí)概括而原則，以能引由 結(jié)論為度，“處分決定”中的這部分內(nèi)容則具體而微 ；“通 報(bào)”中常需有要求其他有關(guān)人員記取教訓(xùn)，采取有關(guān)措施的 基本要求，“處分決定”則無此類內(nèi)容，“處分決定”中必 須有明確的紀(jì)律處分意見，“通報(bào)”則不一定有。最后，發(fā) 送范圍不同，“通報(bào)”發(fā)送范圍廣泛

9、，“處分決定”則一般只與當(dāng)事人及有關(guān)方面見面，很少普發(fā)。九、“通告”與“公告”的區(qū)別“通告”與“公告”的不同點(diǎn)主要在：“通告”僅對國 內(nèi)公布，其告知和約束的對象是作者統(tǒng)轄范圍內(nèi)的中國公民 及有關(guān)的外籍人士，“公告”則對國內(nèi)國外公布，其告知的 對象極廣泛；“公告”的事項(xiàng)更加重大，應(yīng)具備使世人知曉 的意義，“通告”則不限于此類性質(zhì)的內(nèi)容；“公告”的作 者地位大都較高，“通告”則沒有此限；“公告”主要是重 要消息，除特例外不涉及強(qiáng)制性的執(zhí)行要求，“通告”中則 常涉及有關(guān)人員的應(yīng)遵事項(xiàng)，有具體細(xì)致的行為規(guī)范和對公 文具體如何遵守的要求。十、“通告”與“命令” “指示” “通知”的區(qū)別“通告”與“命令”

10、 “指示” “通知”的差別主要在 于：“通告”不涉及任何秘密 ；直接公開，即制成之后直接 公之于眾，而不像一部分“命令” “指示” “通知”那樣， 盡管最終也公開，但首先需按組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)逐層下 達(dá)；“通告”的內(nèi)容比“命令”細(xì)致具體，在文種使用上不 像“命令”那樣需受嚴(yán)格的權(quán)限限制；“通告”提由的規(guī)范 是公民的行為規(guī)范，一般不像“指示”和“通知”那樣涉及 貫徹執(zhí)行公文的要求，而主要提由公民應(yīng)當(dāng)遵守的具體事 項(xiàng)；“通告”可依法自創(chuàng)有關(guān)規(guī)則，“通知”則主要是轉(zhuǎn)達(dá) 上級的指示精神并使之具體化。十一、“通告”與規(guī)范性公文的區(qū)別“通告”的一部分內(nèi)容也具有一定的規(guī)定性，但它卻與 規(guī)范性公文有很大不同：

11、“通告”所涉及的主要是公民個(gè)人 的行為規(guī)范，規(guī)范性公文則不限于此；“通知”中的規(guī)則更 帶有政策性而非規(guī)范性，因而穩(wěn)定性不如規(guī)范性公文；“通 告”的內(nèi)容詳盡具體，有一部分用于解釋說明、闡發(fā)道理、 敘述有關(guān)事實(shí)過程，指明有關(guān)事物間的界限、例舉有關(guān)情況 的成分，而這些成分在規(guī)范性公文中一般沒有；“通告”效 力的存在依賴于作者自身的法定管轄權(quán)，對在轄區(qū)內(nèi)的公民 有強(qiáng)制約束力；“通告”的生效程序比規(guī)范性公文簡單，機(jī) 關(guān)的法定責(zé)任者簽發(fā)即生效，不必依靠制發(fā)“命令” “通 知”等完成其公布過程；“通告”的傳遞形式也比較簡便和多樣，張貼、廣播、刊載等形式均可保證其有效。十二、“請示”與“報(bào)告”的區(qū)別“請示”與

12、“報(bào)告”的不同主要在：“請示”用于對上 級機(jī)關(guān)有所呈請的情況下，可向其請求下達(dá)指示，請求其允 許“自己”去做莫一件事情，“報(bào)告”則用于匯報(bào)、反映情 況、問題或提由建議、答復(fù)詢問，不能帶有“呈請”事 項(xiàng)；“請示”能強(qiáng)制對方復(fù)文，“報(bào)告”則不能，上級對“報(bào)告”可以復(fù)文，也可以不復(fù)文；“請示”必須是形成于事情 發(fā)生之前重難點(diǎn)內(nèi)容提示（一）行政公文的概念和特點(diǎn)1 、行政公文的概念公文是各級各類國家機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位在處 理公務(wù)活動中有著特定的效能和廣泛的用途的文書，它能夠 超越時(shí)空的限制，為國家管理提供所需的信息。另一種解釋是公文在黨政管理過程中所形成的具有法 定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依

13、法行政和進(jìn)行公務(wù)活動 的重要工具。還有一種解釋是公文是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單 位在行使管理職權(quán)、處理日常工作時(shí)使用的，具有直接效用 和規(guī)范體式的文書。廣義的公文，外延十分廣闊，除通用文書外，還包括法 律、財(cái)經(jīng)、文教、外交、軍事、稅務(wù)、工商等各種行業(yè)自己 的專用文書。它不僅多到了數(shù)不勝數(shù)的地步，而且隨著社會 發(fā)展的腳步，總是不斷地有新的文體產(chǎn)生。狹義的公文，是指國務(wù)院辦公廳國家行政機(jī)關(guān)公文處 理辦法中規(guī)定的 13種行政公文和中共中央辦公廳中國 共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例中規(guī)定的14種黨的主要公文。這兩大類公文的文種彼此多數(shù)相同或近似，也有一些區(qū)別。 這些公文文種都是在機(jī)關(guān)工作中使用頻率較高的。

14、、行政公文的特點(diǎn)一是法定的作者行政公文是由法定的作者擬制和發(fā)布的。所謂法定的作 者，指的是依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定成立的能夠行使職能的組織 或單位。有的行政公文以國家領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)關(guān)首長的名義發(fā) 布，這并不代表個(gè)人，而僅僅是制發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行使自己職 權(quán)的一種表現(xiàn)，行政公文所反映的也應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)人所在機(jī)關(guān)或 組織的集體意圖。二是嚴(yán)格的政策性行政公文的政策性是由其反映的內(nèi)容決定的。國家制定 的一系列政策、法律法規(guī)都是以行政公文的形式下達(dá)，而國 家各級行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位都負(fù)有傳達(dá)、貫徹、執(zhí) 行的責(zé)任。各級行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位行文時(shí)，必須 與國家的方針政策相一致，以嚴(yán)格保證國家各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。三是法定的權(quán)威性行政公文是由行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人，為了特定的目的而制作和頒發(fā)的，其法定的權(quán)威性主要體現(xiàn) 在：一是國家政權(quán)賦予發(fā)文機(jī)關(guān)或單位法定的地位和職權(quán)；二是國家從法律和行政措施上對行政公文的權(quán)威性給予可 靠的保證，要求受文者的思想、行為受到文件的約束、規(guī)范、 做到令行禁止；三是行政公文的內(nèi)容的合法性，能夠代表著 最廣大人民群眾的根本利益。四是體式的規(guī)范性行政公文是具有規(guī)定體式的公務(wù)文書，有嚴(yán)格的規(guī)范 性。這種規(guī)范性是公文的權(quán)威性和法定性的具體體現(xiàn)，