高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目規(guī)劃設(shè)計和評審要點

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計與評審要點1、緒論高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田(well-facilitated farmland)是指，土地平整、集中連片、設(shè)施完 善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式 相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的耕地?？尚行匝芯繄蟾媸菑募夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益及環(huán)境、法律法規(guī)等各種因素進(jìn)行具 體調(diào)查、研究、分析，確定項目是否可行，為決策者和主管機(jī)關(guān)審批的上報文件。 因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可行性研究報告編制是項目立項必不可少的一個重要環(huán)節(jié)， 應(yīng)高度重視。2、項目規(guī)劃要點2.1 現(xiàn)狀情況要明確(1)注意高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的定位，項目區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ)不能太差。(2

2、)厘清項目區(qū)目前存在的主要問題，特別是灌溉排水、道路交通等問題， 針對性要強(qiáng)，不出現(xiàn)與項目建設(shè)無關(guān)的問題。(3)對于拆建、改建、維修的工程，要闡明其現(xiàn)狀和建設(shè)的必要性。2.2 水資源供需平衡分析(1)注意內(nèi)容的完整性，一般應(yīng)包括代表年選擇、現(xiàn)狀年和設(shè)計水平年的 水資源供需平衡分析、灌溉水質(zhì)情況分析等。(2)保證方法的科學(xué)性，灌溉需水量一一以灌溉定額為依據(jù)，灌溉水利用 系數(shù)取值要合理，可供水資源量增加要有依據(jù)，可供水資源量看水資源量。2.3 規(guī)劃布局(1)基本要求內(nèi)容充實、全面、科學(xué)，作物布局、水利工程布局、道路布局要合理合規(guī)，林網(wǎng)布局須注意其功能定位。工程布局要與“項目建設(shè)必要性”部分相呼應(yīng)，

3、闡明工程解決的問題。工程覆蓋度要高，避免建成核心區(qū)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于排水溝的規(guī)劃設(shè)計往往重視不夠，應(yīng)加強(qiáng)。(2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合規(guī)定水利措施應(yīng)符合規(guī)范指標(biāo)，如灌溉保證率、排澇標(biāo)準(zhǔn)、灌水定額、灌溉水利 用系數(shù)等。道路標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合政策規(guī)定， 田間道路(機(jī)耕道)36m,生產(chǎn)路不大于3m防護(hù)林，一般不用景觀樹種，以喬木為主。(3)水利工程布局注意問題單體工程規(guī)模要符合規(guī)定，特別是橋、泵站的規(guī)模，單座泵站的控制面積要適宜。灌溉、排水應(yīng)兼顧，一般地，若農(nóng)渠灌排結(jié)合，則斗渠、斗溝應(yīng)分開。渠道襯砌形式應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選取，充分論證。排水溝護(hù)坡，要闡述其必要性，并注意其生態(tài)效應(yīng)。(4)重要工程布局要細(xì)化對于大

4、規(guī)模的管道灌溉系統(tǒng)、噴滴灌系統(tǒng)等，要在規(guī)劃布局中專門論述，并 繪制專項布置圖。2.4 圖件要求(1)項目區(qū)位置示意圖應(yīng)反映項目區(qū)的區(qū)位、交通狀況、骨干水源與排水河道的情況等，因此圖幅 范圍要恰當(dāng)。(2)項目區(qū)現(xiàn)狀圖應(yīng)反映主要工程現(xiàn)狀，特別是項目區(qū)內(nèi)的灌溉水源與渠道、 排水溝布設(shè)與排 水出路、現(xiàn)有的交通情況等。(3)項目區(qū)規(guī)劃布置圖項目區(qū)“四至”邊界要明確，圖例要清晰易辨，比尺符合規(guī)定，工程標(biāo)注全面。工程銜接要明確，特別是渠道與泵站的銜接、電力線路與泵站的銜接、道路 與橋梁的銜接、項目區(qū)主干道路與外部公路的銜接、各級排水溝相互之間的銜接、2.5 注意引用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的有效性問題相關(guān)的規(guī)范主要包括：

5、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則(GB/T 30600-2014)灌溉排水工程設(shè)計規(guī)范(GB 50288-99節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB/T 50363-2006)灌溉與排水渠系建筑物設(shè)計規(guī)范(SL482-2011泵站設(shè)計規(guī)范(GB 50265-2010 )農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5084-2005渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范(GB/T 50600-2010)水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范(SL 72-20133、評審重點3.1 評審內(nèi)容(1)項目建設(shè)必要性。(2)中報單位的合規(guī)性。(3)技術(shù)方案的可行性。(4)環(huán)境影響和節(jié)能評價的科學(xué)性。(5)投資方案的可靠性。(6)效益分析的合理性。(7)材料合規(guī)性。3.2 評審中重點

6、關(guān)注的問題(1)通常性要求： 材料的合規(guī)性； 申報單位的合規(guī)性； 申報單位 的準(zhǔn)入性。(2)評審重點： 項目的規(guī)劃布局； 工程規(guī)劃設(shè)計； 項目建設(shè)內(nèi)容；工程概(估)算； 投資投向；材料合規(guī)性。(3)不可行的情況： 不在省級“四沿”規(guī)劃范圍內(nèi)，或與已建項目區(qū)重 疊；規(guī)劃布局嚴(yán)重不合理、缺少工程設(shè)計或存在嚴(yán)重錯誤、水資源不能滿足 需要、主要單項工程缺少建設(shè)的必要性；投資投向存在嚴(yán)重問題； 概算明顯偏高； 報告未達(dá)到規(guī)定深度，編制提綱不符合要求，材料明顯不合規(guī)。3.3 項目評分項目評分包括7個方面，共28項指標(biāo)（見附表）。7個評分項包括：（1）項 目區(qū)概況表述；（2）項目區(qū)水土資源評價；（3）項目區(qū)

7、規(guī)劃設(shè)計；（4）投資估算 與資金籌措；（5）效益分析；（6）實施管理和運(yùn)行管護(hù)；（8）申報材料質(zhì)量。得分60分以下的為不可行。附表:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目專家評分表項目名稱：評審編號:專家組組長簽名:一級指標(biāo)二級指標(biāo)評審參考要點標(biāo)準(zhǔn)分得分1、項目區(qū)概 況表述1.1區(qū) 位項目區(qū)地理位置；四址范圍；涉及的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村組情況；與其他項目區(qū)的關(guān)聯(lián)度21.2自然狀況主要水文氣象特征；地形地貌及土壤特點；主要自然 災(zāi)害及影響程度21.3社會經(jīng)濟(jì)狀況人口及勞力；土地利用現(xiàn)狀；生產(chǎn)布局與發(fā)展水平； 資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；經(jīng)營主體及帶動情況；地方財 政和農(nóng)民收入水平；社會化服務(wù)體系21.4基礎(chǔ)設(shè)施狀況水利骨干工

8、程現(xiàn)狀；田間灌排工程現(xiàn)狀；農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平；交通與電力設(shè)施；其他制約因素21.5綜合分析項目建設(shè)的必要性分析；2項目建設(shè)的可行性分析2、項目區(qū)水 土資源評價2.1耕地資源評價耕地數(shù)量及質(zhì)量水平；集中連片程度；植被覆蓋率2土地流轉(zhuǎn)情況；可開發(fā)利用潛力2.2水資源供需平衡分析水資源總量、構(gòu)成、特點及可利用水資源數(shù)量；灌溉 設(shè)計保證率和灌溉定額的確定；4現(xiàn)狀水平年可供水量、需水量及富余或短缺的計算過 程與結(jié)論；設(shè)計水平年可供水量、需水量及富余或短缺的計算過 程與結(jié)論；針對存在問題擬采取的對策及預(yù)期效果評價。2.3環(huán)境影響評 價對水資源和土壤環(huán)境的分析評價；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能 夠有效利用，面源污染得到有效

9、控制43、項目區(qū)規(guī) 劃設(shè)計3.1規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則規(guī)劃的指導(dǎo)思想是否正確，建設(shè)目標(biāo)是否明確5與當(dāng)?shù)貐^(qū)域規(guī)劃是否相銜接？是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的 要求，體現(xiàn)因地制宜的原則3.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相一 致4各項治理措施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合項目區(qū)實際需要； 是否符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和相關(guān)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求3.3水利工程規(guī) 劃設(shè)計工程布局是否合理；是否體現(xiàn)因地制宜原則8主要單項工程建設(shè)是否能夠有效消除主要制約因素； 主要單項工程建設(shè)規(guī)模是否符合規(guī)定要求水源工程建設(shè)必要性是否充分；采取的灌溉和排水措 施是否具有針對性，并全面推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)； 所采用的技術(shù)是否先進(jìn)、實用典型設(shè)

10、計水力計算是否準(zhǔn)確；設(shè)計參數(shù)選取是否經(jīng)濟(jì) 合理、符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；主要單項工程 設(shè)計方案是否進(jìn)行了方案比選3.4農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計土地平整及土壤改良方案必要性是否充分、區(qū)域范圍 與面積是否明確8良種基地、曬場、倉庫建設(shè)的必要性是否充分，規(guī)劃 布局是否合理農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的購置是否從實際出發(fā)，品種、 型號、數(shù)量是否明確，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定農(nóng)用輸變電線路鋪設(shè)的必要性是否充分、布局是否合理3.5農(nóng)田道路新建或改建機(jī)耕道路必要性是否充分、規(guī)格是否明確6硬化道路的必要性是否充分、規(guī)格是否明確骨干農(nóng)田道路工程是否進(jìn)行了典型工程設(shè)計，并據(jù)此 進(jìn)行了方案比選3.6林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計營造農(nóng)田防護(hù)林、

11、水源涵養(yǎng)林、水土保持林及苗圃基 地建設(shè)的必要性是否充分；樹種選擇的適宜性是否合 理23.7科技推廣實 施方案科技推廣的主要就是路線是否明確；主推的品種和技 術(shù)是否先進(jìn)適用；內(nèi)容或任務(wù)是否明確；技術(shù)依托及 承擔(dān)科技推廣任務(wù)的單位是否明確；安排的科技推廣 經(jīng)費是否符合規(guī)定比例24、投資估算 與資金籌措4.1資金籌措的可靠性項目資金來源與構(gòu)成是否明確，中央和地方各級財政 資金配套比例是否配合規(guī)定；本級地方配套是否列入 財政預(yù)算；5自籌資金構(gòu)成是否明確，并提供有關(guān)農(nóng)民同意投工投 勞的一事一議決議；4.2資金投向的合理性各項治理措施是否與項目區(qū)主要制約因素相互對應(yīng)， 建設(shè)重點是否突出；5各項治理措施的資

12、金投入比重是否合理；資金使用范 圍是否符合規(guī)定4.3投資估算的 準(zhǔn)確性工程量計算方法是否符合相關(guān)規(guī)定、計算內(nèi)容是否完整5估算依據(jù)是否充分、計算結(jié)果是否準(zhǔn)確，有無錯算、 漏算、重算；儀器設(shè)備購置規(guī)格、數(shù)量、價格是否明 確；投資估算相關(guān)表格是否齊全，內(nèi)容是否完整4.4取費標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性勘測設(shè)計費、建設(shè)監(jiān)理費、項目管理費、工程管護(hù)費 等不形成實體工程費用的計列是否符合規(guī)定55、效益分析5.1經(jīng)濟(jì)效益新增糧油農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；新增其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；新 增種植業(yè)總產(chǎn)值和增加值；直接受益農(nóng)民人均增收額 等國民經(jīng)濟(jì)評價內(nèi)容是否完整；其評價依據(jù)是否充分， 結(jié)果是否真實、客觀。35.2社會效益新增和改善灌溉面積、新增和改善除澇面積、新增節(jié) 水灌溉面積、節(jié)約水量、新增機(jī)耕面積、防災(zāi)減災(zāi)能 力提高等效益是否明確；項目建設(shè)所產(chǎn)生的社會影響 分析是否完整45.3生態(tài)效益項目建設(shè)對環(huán)境的影響分析是否透徹，所提出的防治 措施是否得當(dāng)36、實施管理 和運(yùn)行管護(hù)6.1機(jī)構(gòu)設(shè)置情況組織機(jī)構(gòu)是否建立健全，職責(zé)是否明確，是否建立了 部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制26.2管理制度安排是否按照農(nóng)發(fā)項目和資金管理制度規(guī)定開展各項前期 工作，并對項目實施中的管理環(huán)節(jié)做了相應(yīng)制度安排