財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理實(shí)施方案

1、上車灣鎮(zhèn)財(cái)政所關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理實(shí)施方案為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用， 規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理， 提高 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效能， 根據(jù)縣局關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管 理的意見，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定本方案。一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 全面提升鎮(zhèn)財(cái)政所管理水平為目的， 以鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)和軟件平 臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依托程序規(guī)、績(jī)效考核等 手段，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作規(guī)化、管理精細(xì)化、激勵(lì)學(xué)文化的新 格局，達(dá)到鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)全面、 精確、 細(xì)致、規(guī)、高效管理的目標(biāo)。二、實(shí)施容（一）預(yù)算管理1、預(yù)算編制。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、事業(yè)發(fā)展需要、收 入狀況、支

2、出需求等情況，遵循“量入為出、綜合預(yù)算、收支平 衡”的原則，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求，科學(xué)合 理地編制年度收支預(yù)算。（1）收入預(yù)算。根據(jù)我鎮(zhèn)各類收入來(lái)源情況和現(xiàn)行財(cái)政體 制，認(rèn)真測(cè)算預(yù)算可用財(cái)力。對(duì)上級(jí)財(cái)政的財(cái)力性補(bǔ)助收入、本 級(jí)政府非稅收入均應(yīng)列入預(yù)算統(tǒng)籌安排，以提高預(yù)算的完整性。 收入預(yù)算，要符合國(guó)家政策規(guī)定，保證合法性；要充分考慮各項(xiàng) 收入客觀因素，提高準(zhǔn)確性。（2）支出預(yù)算。以年初財(cái)力為依據(jù)，細(xì)算賬、精算賬，按 項(xiàng)目和容統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑，細(xì)編年初預(yù)算?；局С鲱A(yù)算要 根據(jù)預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員等基本情況，按照“定員定額”方 法，真實(shí)、準(zhǔn)確測(cè)算編報(bào)，嚴(yán)格控制車輛購(gòu)置、公務(wù)接

3、待、公費(fèi) 旅游等“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。2、預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行 國(guó)庫(kù)集中收付。（1）收入管理。充分發(fā)揮財(cái)政組織協(xié)調(diào)收入的職能，加強(qiáng) 規(guī)費(fèi)、政府性基金、租金收入等非稅收入的征收管理，規(guī)新型農(nóng) 村合作醫(yī)療參?；?、 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)資金的征繳。 加 大對(duì)非稅收入及“收支兩條線”的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格實(shí)施以票 控收。（2）支出管理。各預(yù)算單位是預(yù)算支出執(zhí)行的責(zé)任主體， 財(cái)政所要把督促部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點(diǎn)， 與部 門一起強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作。 一是加強(qiáng)基本支出預(yù)算執(zhí)行管理。 對(duì) 政府及有關(guān)部門的人員工資及津補(bǔ)貼預(yù)算， 嚴(yán)格按照“三核一代” 管理辦法，確保人員

4、工資、公用經(jīng)費(fèi)依據(jù)預(yù)算按月均衡支付。二 是加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行管理。 要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排每月用 款計(jì)劃，同時(shí)建立考核機(jī)制，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性。設(shè)備 購(gòu)置、大型修繕等項(xiàng)目一律實(shí)行政府采購(gòu)。 三是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 大審議通過(guò)的年度財(cái)政收支預(yù)算。 在執(zhí)行過(guò)程中因特殊原因需要 調(diào)整預(yù)算的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核通過(guò)后才能實(shí)施。3、預(yù)算監(jiān)督。完善預(yù)算監(jiān)督制度，主動(dòng)接受人大、審計(jì)、 上級(jí)財(cái)政部門的檢查監(jiān)督， 推行預(yù)算信息公開， 接受社會(huì)公眾監(jiān) 督，增強(qiáng)透明度。（二）國(guó)庫(kù)集中收付改革1、賬戶設(shè)置與管理。賬戶設(shè)置必須嚴(yán)格按照關(guān)于推行鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（場(chǎng)）國(guó)庫(kù)集中收付改革統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶的通知 （監(jiān)財(cái) 庫(kù)發(fā) 2007

5、37 號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行，只能在信用社統(tǒng)一開設(shè)“鄉(xiāng) 鎮(zhèn)收入?yún)R繳戶”、特設(shè)專戶、“雙代管”資金專戶和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶”等四類賬戶“收入?yún)R繳戶” 為本鎮(zhèn)收入上解專用賬戶， 本鎮(zhèn)收取的各項(xiàng) 收入（含往來(lái)資金）必須首先全額繳存該賬戶，再通過(guò)該賬戶按 收入科目、 分資金性質(zhì)定期上劃至縣級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。 該賬戶 只能接受其他賬戶的資金轉(zhuǎn)入或現(xiàn)金存入， 不能將資金轉(zhuǎn)出或提 現(xiàn)?！疤卦O(shè)專戶”為本鎮(zhèn)記錄、核算和反映上級(jí)政府、財(cái)政部 門規(guī)定需要單獨(dú)設(shè)置和管理的， 具有特定用途的專項(xiàng)資金和其他 往來(lái)資金收支活動(dòng)的專用賬戶。 該賬戶只能接受上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部 門直接支付給本鎮(zhèn)并需要本鎮(zhèn)代辦的專項(xiàng)資金和下劃給本鎮(zhèn)的 其他往

6、來(lái)資金， 嚴(yán)禁其他賬戶資金轉(zhuǎn)入或其他資金存入。 該賬戶 辦理支付時(shí)可以提現(xiàn)或辦理轉(zhuǎn)賬。“雙代管'資金專戶”為本鎮(zhèn)記錄、核算和反映村級(jí)組織 自籌資金專用賬戶。該賬戶可以取現(xiàn)或辦理轉(zhuǎn)賬?！傲阌囝~賬戶” 為本鎮(zhèn)辦理財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)專用賬 戶。 該賬戶可以取現(xiàn)或辦理轉(zhuǎn)賬，但嚴(yán)禁其他資金劃入或現(xiàn)金存入。除以上四類賬戶外，不私自開設(shè)其它存款賬戶。2、收入收繳程序。收取的各類非稅收入、代收款項(xiàng)、往來(lái) 資金等按照收入類別、 分單位填制專用進(jìn)賬 單，及時(shí)將資金繳 存“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入?yún)R繳戶” ，再通過(guò)該賬戶按收入 科目、資金性質(zhì) 填制專用繳款書，將資金定期上劃至縣級(jí)國(guó)庫(kù) 或財(cái)政專戶。3、集中支付程序（1）根據(jù)部

7、門預(yù)算和非稅收入繳庫(kù)進(jìn)度編制匯總所屬各預(yù) 算單位的分月用款計(jì)劃， 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局申報(bào)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理 局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行初審后，傳送到國(guó)庫(kù)科進(jìn)行終 審；國(guó)庫(kù)科終審后向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)用款計(jì)劃。（2）用款計(jì)劃通過(guò)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上下達(dá)”的方式辦理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出， 通過(guò)財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付 的方式辦理。（3）財(cái)政授權(quán)支付資金是指未實(shí)行直接支付的日常公用支 出及其他專項(xiàng)資金等。 授權(quán)支付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在授權(quán)額度， 開出 支付令，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶自行辦理相關(guān)轉(zhuǎn)賬和取現(xiàn)業(yè)務(wù)。（三）專項(xiàng)資金管理 建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法的通知（鄂財(cái)農(nóng)

8、村規(guī)廠 201011 號(hào)）精神，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門安排和分配用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)財(cái)政資 金從論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督，確保 資金安全。l 、強(qiáng)化本級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管。由本級(jí)安排的專項(xiàng)資金，要分 清資金渠道和用途， 從項(xiàng)目的論證、 立項(xiàng)、申報(bào)，再到工程驗(yàn)收、 資金撥付，進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督管理。要全面實(shí)行項(xiàng)目公 示制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、決算審計(jì)制、 ”績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任 追究制度。2、配合做好上級(jí)項(xiàng)目資金的監(jiān)管。對(duì)上級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng) 資金以及其他部門下達(dá)的專項(xiàng)資金。 應(yīng)積極與上級(jí)部門加強(qiáng)聯(lián)系 和溝通，掌握專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況，全程參 與監(jiān)督， 并及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、

9、 資金使用情況及存在的問(wèn)題向 上級(jí)財(cái)政或有關(guān)部門反饋。（四）糧食“兩補(bǔ)”及良種補(bǔ)貼管理1、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積（1）補(bǔ)貼圍和品種。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良 種補(bǔ)貼對(duì)象為全鎮(zhèn)所有種植水稻的農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)種植小麥的農(nóng) 戶）。補(bǔ)貼面積以上年度實(shí)際種植面積為依據(jù)。小麥、玉米、 棉花、油菜良種補(bǔ)貼對(duì)象按照縣農(nóng)業(yè)部門核定的對(duì)象及面積實(shí)施。玉米良種補(bǔ)貼對(duì)象只限兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)。在糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直撲、水稻良種補(bǔ)貼面積中，不能列 入其圍的有：一是水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖面積，林業(yè)種植面積；二是街 道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）直屬企業(yè)、村辦企業(yè)等單位或企業(yè)歷年統(tǒng)計(jì) 年報(bào)有種植面積， 但實(shí)際未種植的； 三是因交通建設(shè)、 城鎮(zhèn)開發(fā)、 長(zhǎng)江

10、干堤挖壓等征用土地， 已無(wú)種植面積的； 四是以前年度將其 他作物面積混入糧食作物種植面積的。（2）補(bǔ)貼申報(bào)審核程序 一是農(nóng)戶申報(bào)。種植農(nóng)戶以家庭為單位，據(jù)實(shí)填報(bào)惠農(nóng)補(bǔ) 貼農(nóng)戶申請(qǐng)表所填基礎(chǔ)信息要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)二輪延包 土地發(fā)生流轉(zhuǎn)的，要在流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ) 貼（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)作物補(bǔ)貼” ）資金發(fā)放歸屬人。二是村級(jí)公示。 財(cái)政所組織各村委會(huì)將農(nóng)戶填報(bào)的 農(nóng)作物 補(bǔ)貼農(nóng)戶申請(qǐng)表進(jìn)行整理登記審核匯總，并在村榜公示，時(shí)間 不少于 7 天；公示期間，如有異議，由村委會(huì)重新核對(duì)調(diào)整，再 予公示 3 天；公示無(wú)異議后，由村委會(huì)以農(nóng)戶為單位填報(bào)惠農(nóng) 利唄分戶審核清冊(cè) （表樣財(cái)政局提供）

11、，并與惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶申 請(qǐng)表一并裝訂成冊(cè)，農(nóng)戶簽名并加蓋公章報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。三是嚴(yán)格審核。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)相關(guān)工作人員、 鎮(zhèn)財(cái)政 所工作人員組成審核組， 對(duì)村級(jí)上報(bào)的農(nóng)戶、 農(nóng)戶糧食實(shí)際種植 面積、農(nóng)作物種植面積、開戶賬號(hào)、等基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核。對(duì)新 增補(bǔ)貼農(nóng)戶、 不再享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶等基 礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，要及時(shí)作出調(diào)整和完善。對(duì)種植 20 畝及以 上的農(nóng)戶，審核組須逐一調(diào)查審核。 審核無(wú)誤后， 審核組填報(bào)惠 農(nóng)補(bǔ)貼分戶審核清冊(cè) 并簽名， 鎮(zhèn)人民政府加蓋公章上報(bào)縣農(nóng)業(yè) 局、財(cái)政局，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)全縣種植面積的具體審核。審核組在審核過(guò)程中， 務(wù)必做到每個(gè)農(nóng)戶填寫一份 惠農(nóng)補(bǔ)

12、貼農(nóng)戶申請(qǐng)表人 必須以農(nóng)戶糧食實(shí)際種植面積、農(nóng)作物種植面 積為準(zhǔn)， 必須只設(shè)立一個(gè)銀行賬戶和持有一個(gè)存折（銀行卡），不準(zhǔn)多報(bào)補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金， 不準(zhǔn)一戶兩個(gè)以上賬號(hào)或多戶一 個(gè)賬號(hào)，不準(zhǔn)設(shè)立虛假戶主、虛假村組名稱等，嚴(yán)禁任何單位和 個(gè)人套取國(guó)家良種補(bǔ)貼資金。四是為確保補(bǔ)貼面積的真實(shí)、 準(zhǔn)確，財(cái)政所所長(zhǎng)對(duì)縣財(cái)政局 作出相應(yīng)的書面承諾。2、加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管（1）依據(jù)縣政府批復(fù)的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制作到戶電子 表格，上報(bào)縣財(cái)政局。（2）對(duì)遺失“一折通”存折的補(bǔ)貼農(nóng)戶，由財(cái)政所收集農(nóng) 戶的信息和有效證件，集中到代理銀行申領(lǐng)補(bǔ)辦。換領(lǐng)的“一折 通”存折由包村財(cái)政人員隨惠農(nóng)科、貼通知單發(fā)放到戶，補(bǔ) 貼農(nóng)

13、戶簽字認(rèn)可。（3）財(cái)政所根據(jù)上報(bào)的電子表格數(shù)據(jù)，填寫惠農(nóng)補(bǔ)貼資金通知單人 由包村財(cái)政員逐戶發(fā)放至補(bǔ)貼農(nóng)戶， 農(nóng)戶簽字認(rèn)可。3、加強(qiáng)政策宣傳（1）財(cái)政所包村人員將 縣人民政府致農(nóng)民朋友的公開信 逐戶貼到補(bǔ)貼農(nóng)戶家中。（2）以村為單位統(tǒng)一制作永久性公示欄，懸掛于村人群較 為集中的地方，并以村民小組為單位，分組分戶打印農(nóng)戶補(bǔ)貼 公示表分發(fā)到農(nóng)戶，接受群眾監(jiān)督。（3）財(cái)政所根據(jù)上級(jí)要求，將補(bǔ)貼到戶的數(shù)據(jù)及時(shí)在監(jiān) 利縣財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（五）農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼管理1、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼圍。 我縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼圍主要是統(tǒng)防統(tǒng)治植保機(jī)械、 直播機(jī)和插秧機(jī)，以及耕作、收獲的大中型拖拉機(jī)，收獲機(jī)械，多功能

14、施肥機(jī)、機(jī)耕船2、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼程序。財(cái)政所協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核申請(qǐng)購(gòu)機(jī)者的基本信息、 核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具相關(guān)信息， 并在經(jīng)審核 的 農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表上簽宇蓋章。（六）家電、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼管理1、補(bǔ)貼程序 全縣統(tǒng)一采取“鄉(xiāng)審鄉(xiāng)兌”的模式，即通過(guò)“家電下鄉(xiāng)信息 管理系統(tǒng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)管理系統(tǒng)” ，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)財(cái)政 所負(fù)責(zé)審核。 補(bǔ)貼資金兌付是充值到購(gòu)買下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民惠農(nóng)補(bǔ) 貼“一折通”存折上。2、補(bǔ)貼資金管理和回訪信訪管理（1）資金撥付和核算管理。一是財(cái)政所做好購(gòu)買下鄉(xiāng)產(chǎn)品 農(nóng)民補(bǔ)貼的申報(bào)、 補(bǔ)貼資金申請(qǐng)工作。 二是財(cái)政所預(yù)算會(huì)計(jì)及時(shí) 對(duì)縣下?lián)苎a(bǔ)貼資金進(jìn)行核算，實(shí)行專賬核算、封閉運(yùn)行。（2）

15、資金臺(tái)賬管理。通過(guò)設(shè)置資金臺(tái)賬，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作， 使補(bǔ)貼工作有序進(jìn)行。 一是財(cái)政所負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)的工作人員做好 臺(tái)賬登記、核實(shí)、匯總；二是將財(cái)政所所長(zhǎng)簽字后的臺(tái)賬匯總表 作為兌付依據(jù)， 移交預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行核算和辦理資金充值； 三是財(cái) 政所負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)的工作人員將已補(bǔ)貼的資金臺(tái)賬裝訂成冊(cè)備 查。（3）回訪信訪管理。一是定期根據(jù)資金臺(tái)賬載明的補(bǔ)貼信 息回訪農(nóng)民，落實(shí)農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼情況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)財(cái)政所每 月在公示欄公布已補(bǔ)貼情況，告知農(nóng)民，并由農(nóng)民加強(qiáng)監(jiān)督。三 是強(qiáng)化責(zé)任， 財(cái)政所在提供硬件等便民措施的基礎(chǔ)上， 做到耐心 向農(nóng)民解釋政策，優(yōu)化服務(wù)。（七）村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)管理1、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

16、圍。 主要包括以村民一事一議籌資籌 勞為基礎(chǔ)， 目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村水渠 （灌溉區(qū)支渠 以下 的斗渠、毛渠） 、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小 型水利設(shè)施、村道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、 植樹造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。2、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序。獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序堅(jiān)持先批后 建、自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由擬開展一事一議籌資籌勞的 村填寫村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表 并附 籌資籌勞方案，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄報(bào)鎮(zhèn)政府進(jìn)行預(yù) 審，鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性負(fù)責(zé)。財(cái) 政所將預(yù)審的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表匯總后向縣農(nóng)業(yè)局（減負(fù) 辦）、財(cái)政局、練改辦

17、上報(bào)，進(jìn)行審核批復(fù)。然后將批復(fù)的村級(jí) 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目交由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。 村級(jí)公益建設(shè)項(xiàng)目竣工 后，由鎮(zhèn)政府組織財(cái)政、水利等相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收過(guò)程中 必須有村干部、 村民代表和受益群眾參與。 驗(yàn)收結(jié)束后由驗(yàn)收單 位出具有 35 名村民代表簽字同意的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付與管理。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金可按 項(xiàng)目施工進(jìn)度預(yù)撥或項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收后一直性撥付。 資金撥付 程序和手續(xù)要嚴(yán)格按照國(guó)農(nóng)改 p 號(hào)文件精神執(zhí)行，建立獎(jiǎng)補(bǔ)資 金財(cái)務(wù)公開制度， 嚴(yán)防在撥付使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī) 現(xiàn)象。（八）村級(jí)“三資”管理 1、以農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心為依托成立農(nóng)村“三資'代理服務(wù) 中心，全面

18、加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理。（1）完善村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代理”制度。在不改變村級(jí)資 產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的前提下，村級(jí)資 金財(cái)務(wù)由名一一鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一集中代理核算， 對(duì)村級(jí)收支要嚴(yán)格 按照“四統(tǒng)一”的規(guī)定進(jìn)行規(guī)管理，即統(tǒng)一銀行賬戶、統(tǒng)一支出 審核程序、統(tǒng)一由服務(wù)中心代理記賬、 統(tǒng)一村干部工資補(bǔ)助發(fā)放。 要加強(qiáng)村級(jí)集體 “三資”管理制度建設(shè)， 確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）建立完善村級(jí)議事和理財(cái)制度。對(duì)村級(jí)公益性建設(shè)項(xiàng) 目，必須按照“村民建議、村黨組織提議、村兩委商議、黨員大 會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議”的程序進(jìn)行。同時(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況 要按照公開欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、公開表格統(tǒng)

19、一化、公開容明細(xì)化、公 開的時(shí)間固定化、公開資料檔案化要求進(jìn)行公開。（3）對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。 “一事一議”財(cái)政 獎(jiǎng)補(bǔ)資金要實(shí)行專款專用、專賬管理，財(cái)政所要積極履行對(duì)“一 事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理職能，杜絕財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金被截留、 套取、挪用現(xiàn)象。不得用于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和其他支出。2、財(cái)政所要配合有關(guān)部門加強(qiáng)和規(guī)農(nóng)村涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，努 力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（九）國(guó)有資產(chǎn)管理。l 、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)文件，并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際， 建立健全相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度和辦法， 全方位強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資 產(chǎn)的監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化、規(guī)化管理。2、認(rèn)真實(shí)施本鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)有償使 用、

20、閑置資產(chǎn)調(diào)劑，事業(yè)單位對(duì)外投資，行政事業(yè)單位和企業(yè)資 產(chǎn)處置等國(guó)有資產(chǎn)日常管理。3、切實(shí)加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和資產(chǎn)處置收益 等國(guó)資收益的監(jiān)管，保證國(guó)資收益全額進(jìn)入縣財(cái)政“國(guó)資收益” 專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。4、切實(shí)抓好國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，依法設(shè)立國(guó)有資 產(chǎn)總賬、分類明細(xì)賬、各類資產(chǎn)合賬（卡片） ，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的 賬、卡、物管理，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，保證國(guó)有資產(chǎn)安 全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。5、切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查和盤 點(diǎn)、及時(shí)錄入和更新資產(chǎn)信息記錄、定期開展資產(chǎn)信息核查、編 報(bào)年度報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等動(dòng)態(tài)性資產(chǎn)管理工作。（十）債權(quán)債務(wù)管理l

21、、加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，建立和完善債權(quán)債務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。 要進(jìn)一步全面清理、 鎖定債權(quán)債務(wù)。 加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài) 管理和分析，增強(qiáng)債務(wù)監(jiān)控的主動(dòng)性。2、建立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止 發(fā)生新的債務(wù)。3、建立化解債務(wù)資金保障機(jī)制。 截良據(jù)財(cái)力狀況， 利用“鄉(xiāng) 財(cái)縣管”和村賬鎮(zhèn)管”平臺(tái)，建立鄉(xiāng)村償債機(jī)制和相關(guān)的激勵(lì) 約束機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)村兩級(jí)積極化 解債務(wù)。4、建立債務(wù)化解目標(biāo)機(jī)制，制定債務(wù)償還規(guī)劃，逐年化解 債務(wù)。（十一）財(cái)政所管理1、創(chuàng)建文明單位。在抓好財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，還要 抓好文明創(chuàng)建活動(dòng)，做到練素質(zhì)、外樹形象，全方位開展文明創(chuàng) 建活動(dòng)，以文

22、明創(chuàng)建為抓手，全面推動(dòng)換財(cái)政工作。（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全文明創(chuàng)建考評(píng)機(jī)制，簽訂 文明創(chuàng)建崗位目標(biāo)責(zé)任書， 落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制， 進(jìn)一步完善各 項(xiàng)工作制度，并匯編成財(cái)政所部管理手冊(cè)人形成制度化、規(guī)化 和一體化的管理模式，使創(chuàng)建工作有章可循、有據(jù)可依，并設(shè)置 文明監(jiān)督崗和投訴舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督，舉辦政策宣傳欄，公 示財(cái)政政策及工作流程，并按要求適時(shí)更新。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，多渠道籌資加強(qiáng) 財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改善財(cái)政所辦公條件。 財(cái)政所要設(shè)立便民 服務(wù)大廳，配備必要的硬件設(shè)備，合理設(shè)置服務(wù)崗位。（3）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照政治堅(jiān) 定、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)

23、實(shí)、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)財(cái) 政所班子建設(shè)， 使之成為學(xué)習(xí)型組織、 創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、 實(shí)干型集體、 廉潔型班子， 在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。 二 是人員調(diào)配與交流，人員調(diào)配與交流堅(jiān)持“定編平衡” 、“順向流 動(dòng)”的原則，所工作人員在現(xiàn)崗位上連續(xù)工作 5 年以上的，原則 上應(yīng)進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換，并上報(bào)縣財(cái)政局備案。三是人員培訓(xùn)。要加 大財(cái)政干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政于部定期培訓(xùn)制 度。采取短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)等各種方式進(jìn)行培訓(xùn)， 力爭(zhēng)用 l2 年的時(shí)間對(duì)財(cái)政所現(xiàn)有干部進(jìn)行全面輪訓(xùn)，逐步提高 財(cái)政干部實(shí)際操作能力和政策理論水。（4）加強(qiáng)綜合治理工作。成立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小

24、組，強(qiáng)化部 管理，狠抓安全防，努力創(chuàng)建“平安單位” ，有條不紊地開展社 會(huì)治安綜合治理工作， 一要切實(shí)加大宣傳教育力度， 提高職工的 文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，深入開展。除陋習(xí)，樹新風(fēng)”活動(dòng)。二 要逐步加大硬件投入力度， 不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三要落實(shí)好 “門前五包”責(zé)任，把維護(hù)環(huán)境整潔的責(zé)任分解到每家每戶。四 要建立長(zhǎng)效機(jī)制，以“綜治宣傳月” 、“法制宣傳月”為重點(diǎn)，結(jié) 合“六五”普法，深入開展社會(huì)治安綜合治理、法制宣傳，做到 無(wú)群眾鬧事、無(wú)治安案件、無(wú)刑事案件和無(wú)重大責(zé)任事故發(fā)生， 緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)保發(fā)展。2、規(guī)和完善財(cái)政所財(cái)務(wù)管理（1）完善部財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)

25、對(duì)財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)人員的 管理，完善部財(cái)務(wù)管理制度。一是建立健全部控制制度，嚴(yán)格按 照“錢賬分管”的原則，明確人員崗位分工和職責(zé)，預(yù)算會(huì)計(jì)和 出納不得由一人擔(dān)任； 是嚴(yán)格執(zhí)行賬務(wù)管理制度， 按照會(huì)計(jì)制度 規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿， 及時(shí)辦理會(huì)計(jì)核算、 強(qiáng)化債權(quán)賬目的登記以 及檔案管理工作， 嚴(yán)格預(yù)留銀行印簽管理， 個(gè)人印簽由本人保管， 法人印鑒由專人或受托人保管， 嚴(yán)禁由一人保管支出所需全部印 鑒；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息上報(bào)制度，要按時(shí)與銀行、財(cái)政局核對(duì)各 項(xiàng)資金、指標(biāo)，及時(shí)傳遞相關(guān)數(shù)據(jù)，報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。（2）加強(qiáng)財(cái)政所經(jīng)費(fèi)管理。實(shí)行年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算制。財(cái) 政所每年編制年度經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃并報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局審查批

26、 復(fù)，用款計(jì)劃要注明經(jīng)費(fèi)來(lái)源及支出明細(xì)， 確保月度用款有計(jì)劃、 經(jīng)費(fèi)支出有明細(xì)， 實(shí)行經(jīng)費(fèi)開支有保有壓。 財(cái)政所經(jīng)費(fèi)實(shí)行所長(zhǎng) 負(fù)責(zé)制，具體工作由一名副所長(zhǎng)分管。經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行分月審批制。每月二十日鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）財(cái)政所將 下月經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃報(bào)縣鄉(xiāng)財(cái)局審批； 規(guī)支出標(biāo)準(zhǔn)， 財(cái)政所單項(xiàng)支 出在 2000 元以，由分管所長(zhǎng)審批， 2000-5000 元報(bào)所長(zhǎng)審批， 5000-10000 元應(yīng)集體研究決定， 10000 元以上的大項(xiàng)開支必須事 前向縣鄉(xiāng)財(cái)局申報(bào)， 并填制 大額支出申報(bào)單人 經(jīng)審批后執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)收支實(shí)行公開制。 財(cái)政所經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)按季在所務(wù)會(huì)公 開，實(shí)行理財(cái)和監(jiān)督。3、規(guī)票據(jù)管理財(cái)政性票據(jù)實(shí)行 “領(lǐng)

27、用審批、 專票專用、 規(guī)填錄、票款同步、 以票管收、對(duì)號(hào)核銷”的統(tǒng)一管理制度。（1）財(cái)政管理票據(jù)的種類 非稅收入定額票據(jù)、收費(fèi)票據(jù)、往來(lái)結(jié)算票據(jù)、經(jīng)營(yíng)性水費(fèi) 票據(jù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)、農(nóng)村合作醫(yī)療票據(jù)、其他財(cái) 政票據(jù)。（2）票據(jù)使用和繳銷管理 票據(jù)必須由票證專管員管理，開具票據(jù)只能由財(cái)政人員開 具，其它人員一律不準(zhǔn)代開。在購(gòu)領(lǐng)各種票據(jù)時(shí)， 使用單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)已經(jīng)使用的票 據(jù)進(jìn)行審核并在票據(jù)封面填寫收費(fèi)起止時(shí)間、 票據(jù)金額、 票據(jù)起 止、單位名稱，并加蓋公、私章后方可辦理更換購(gòu)領(lǐng)。在開具票證時(shí)，必須做到按順序填開，容真實(shí)完整、字跡清 楚，各聯(lián)單一次性復(fù)寫； 并在收據(jù)聯(lián)加蓋收費(fèi)單位財(cái)務(wù)印章和經(jīng) 辦人印章。對(duì)