檢務(wù)督察實施的做法

1、檢務(wù)督察實施的做法檢察機關(guān)實施檢務(wù)督察，是檢察機關(guān)自身建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的需要，也是檢察機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督制約的一種監(jiān)督方式。一、實施檢務(wù)督察的意義檢務(wù)督察施行，對本院隊伍建設(shè)的加強、案件質(zhì)量的提 高，執(zhí)法行為的規(guī)范必將產(chǎn)生積極的影響。一是加強隊伍建設(shè)的需要。據(jù)調(diào)查了解，在一些基層檢 察院，往往因為客觀因素的制約，在個別干警中存在著不求 上進的心理和精神不振、紀(jì)律渙散、檢令不暢、工作飄浮等 問題，工作掛在嘴上，印在本上，提要求多，抓落實少，嚴 重影響了單位的全面建設(shè)和發(fā)展。究其原因，主要是原有的 管理體制中缺乏有效的督察機制，致使大量的工作和措施不 落實，無法調(diào)動干

2、警的積極性。而通過個別檢察院在檢務(wù)督 察中實施有效措施以后，這些問題都得到了很好的解決，檢察干警個人的全面素質(zhì)有了很好的提升，單位的全面建設(shè)也 有了長足的進步和發(fā)展。二是提高案件質(zhì)量的需要。由于在現(xiàn)實生活中，很多干 警在辦案過程中，受各種主客觀因素的制約和影響，有些案 件質(zhì)量有時會大打折扣，有時會出現(xiàn)該立案而不立案、該捕 不捕、該訴不訴的情況。自從實行檢務(wù)督察以后，加強內(nèi)部 辦案質(zhì)量監(jiān)督和案件跟蹤回訪后 ，情況就不一樣，對案件和 部門的監(jiān)督來得直接具體，監(jiān)督的力度和深度就會進一步加 大，從而使案件質(zhì)量進一步提高。三是規(guī)范執(zhí)法行為的需要。應(yīng)當(dāng)承認，檢察機關(guān)作為法 律監(jiān)督機關(guān)，檢察干警的執(zhí)法行為就

3、是一種極大的權(quán)力，如果出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象，其后果性質(zhì)更甚于一般 權(quán)力的濫用。在防止執(zhí)法行為不規(guī)范的同時，也要防止執(zhí)法 不作為，法律監(jiān)督權(quán)是通過檢察機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法活動而實現(xiàn) 的，也有通過群眾申訴、控告而發(fā)起的，如果執(zhí)法行為不規(guī) 范，消極不作為，其后果與濫用無異。因此，必須監(jiān)督法律 監(jiān)督權(quán)的行使，實行檢務(wù)督察，規(guī)范執(zhí)法行為。二、實施檢務(wù)督察應(yīng)把握的原則實施檢務(wù)督察是全面貫徹 “立檢為公，執(zhí)法為民”和“強 化法律監(jiān)督，維護公平正義”的根本要求，在工作中要把握 的原則有：一是在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的原則。在黨組和檢察長的直接授權(quán)下，成立由紀(jì)檢監(jiān)察部門負責(zé)人任主任，政治處、辦公室負責(zé)人任副主任

4、的獨立于其他各業(yè)務(wù)職能部門之外 的檢務(wù)督察中心，全面負責(zé)制度落實和業(yè)務(wù)運行的檢查監(jiān) 督，對各項執(zhí)法辦案活動實行全程監(jiān)控和全面監(jiān)督，及時發(fā) 現(xiàn)和矯正錯誤，保障執(zhí)法辦案工作健康有序地發(fā)展。二是實事求是，依紀(jì)依法開展工作的原則。檢務(wù)督察人 員在依法履行督察職責(zé)過程中，要以事實為依據(jù)，以法律為 準(zhǔn)繩，按照權(quán)責(zé)制止和糾正違規(guī)違紀(jì)違法行為、收繳相關(guān)證 件；對相關(guān)責(zé)任人員進行誡勉談話，并根據(jù)督察情況不定期 編發(fā)督察簡報、通報；向院黨組和檢察長直接反映督察情況、 提出督察意見。三是貼進、服務(wù)檢察中心工作的原則。檢察中心工作是 檢務(wù)督察的重要內(nèi)容。具體包括檢察業(yè)務(wù)督察、隊伍管理和 機關(guān)行政事務(wù)督察。1.檢察業(yè)務(wù)

5、督察。重點應(yīng)放在具體的 執(zhí)法辦案和整個訴訟活動方面的督察。堅持打擊犯罪與保障 人權(quán)并重，實體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重的原則，強化對執(zhí)法情 況的督察，將督察“關(guān)口”前移，督察“觸角”延伸，做到 檢察權(quán)行使到哪里，督察措施就跟進到哪里，做到督察不留 死角，對案前、案中、案后全過程的案件質(zhì)量、辦案程序、 辦案紀(jì)律等情況進行全方位的督察，促進依法、文明、公正 執(zhí)法，確保我們檢察權(quán)的正確行使。2.隊伍管理和行政機關(guān)事務(wù)督察。首先，著力落實干警考勤制度，督察工作紀(jì)律執(zhí) 行情況，提高干警的組織紀(jì)律性和精神面貌。其次，督察警 用車輛管理情況，采取多種形式，不定期進行檢查，將有關(guān) 警用車輛的各項管理制度植根于全體干警

6、的心中，從源頭上 杜絕涉警車事件的發(fā)生。其三，督察廉潔從檢情況。突出督 察財務(wù)管理，本著“勤儉、實用、必需”的原則和少花錢多 辦事，不花錢也辦事的要求，嚴格控制各項費用支出，制止 大吃大喝、大手大腳行為，杜絕奢侈浪費現(xiàn)象。四是制定規(guī)章制度和完善配套措施的原則。開展檢務(wù)督 察工作，使檢務(wù)督察取得良好的效果，關(guān)鍵在于要有一套科 學(xué)的規(guī)章制度，并圍繞規(guī)章制度制定出完善檢查落實措施， 來保障規(guī)章制度的貫徹落實。要堅持黨組會、院務(wù)會、全院 干警會逢會必講，明確提出把檢務(wù)督察作為抓隊伍建設(shè)的重 點和切入點，作為全面開展檢察工作的重要舉措。如我院在 開展檢務(wù)督察工作中，對工作日飲酒、上班遲到早退、串科 室聊

7、天、打游戲、警車私用、警車亂停亂放等作為督察重點， 有針對性的把原涉酒、 涉車、涉案制度根據(jù)有關(guān)部門的要求， 重新進行了完善和修訂，真正做到有章可循。三、實施檢務(wù)督察應(yīng)注意的幾點問題要切實增強檢務(wù)督察的有效性和全面性 ，形成以紀(jì)檢 監(jiān)察部門為組織協(xié)調(diào)中心、檢務(wù)督察為平臺，管案與管人并重、同步實施的監(jiān)督格局。因此 ，在實行檢務(wù)督察時應(yīng)把握 好以下幾點：第一，合理確定督察內(nèi)容，豐富督察形式，實現(xiàn)有效 督察。檢務(wù)督察要從內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督入手督察檢察權(quán)的行 使，重點是對執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法質(zhì)量的督察。同時, 加強檢風(fēng)檢紀(jì)的督察。督察執(zhí)法程序、執(zhí)法行為以及檢風(fēng)檢 紀(jì)，歸根到底也是為確保執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)。

8、檢務(wù)督察要根據(jù)自 身實際情況豐富督察形式，如查閱有關(guān)案卷和文件材料；深入辦案現(xiàn)場、工作崗位、街頭社區(qū)進行現(xiàn)場督察；回訪發(fā)案單位、有關(guān)案件證人和當(dāng)事人親屬；走訪執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員和人民監(jiān)督員；設(shè)立督察舉報箱、督察舉報電話 ；明查暗訪, 不定期進行檢查等等。通過合理的內(nèi)容，豐富的形式，保證督察的工作效能最大化實現(xiàn)。第二，注重優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督資源，形成檢務(wù)督察的整體 合力。為確保督察工作的順利開展，根據(jù)檢察機關(guān)機構(gòu)職能 的設(shè)定和督察工作的要求，應(yīng)設(shè)立專門的檢務(wù)督察機構(gòu)和 人員。檢務(wù)督察機構(gòu)在檢察院黨組和檢察委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展 工作，直接向院黨組和檢察委員會負責(zé)并報告工作。這種隸 屬關(guān)系，有利于其全方位開展督察

9、。督察機構(gòu)依照督察制度 對干警是否依法、依紀(jì)行使檢察權(quán)進行督察。對督察中發(fā)現(xiàn) 的問題，除提出糾正意見外，對違法、違紀(jì)的干警移交紀(jì)檢 監(jiān)察部門，并建議紀(jì)檢監(jiān)察部門作出處理。這種設(shè)置可以避 免各部門職責(zé)不清，防止互相推諉、踢皮球的現(xiàn)象。第三，注重發(fā)揮檢務(wù)督察的一體化作用。作為一項加 強、保障執(zhí)法規(guī)范化的長效機制 ，檢務(wù)督察是實行檢察工作 一體化機制的重要保障。這一機制的確立，契合了檢察工作一體化的需要，其中案件督察具有的網(wǎng)上監(jiān)督、流程監(jiān)督、 跟蹤監(jiān)督等功能是形成統(tǒng)一、全程、嚴密、高效的執(zhí)法監(jiān)督 體系的基礎(chǔ)，它所承擔(dān)的質(zhì)量考評、辦案預(yù)警、動態(tài)監(jiān)控等 職責(zé)又是加強檢察工作執(zhí)法考評的重要組成部分。在實踐中 檢務(wù)督察機制還處在一個逐步完善發(fā)展的階段 ，現(xiàn)階段還 更多的停留在對干警遵章守紀(jì)的督察，所以在制度上還需 要與檢察工作一體化機制的要求進一步的結(jié)合 ，融入到一 體化的整體工作中。第四，抓好檢務(wù)督察隊伍規(guī)范化和現(xiàn)代化管理。檢務(wù)督 察工作具有工作過程的