2022年《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》重點解讀

1、2 20 02 2報告人：某某某2 2CONTENTS目 錄起草背景及制定原則一主要內(nèi)容二明碼標價三價格欺詐四引言 2022 2022年年6 6月月2 2日日，國家市場監(jiān)督管理總局以第，國家市場監(jiān)督管理總局以第5656號令公布了號令公布了明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），自（以下簡稱規(guī)定），自20222022年年7 7月月1 1日日起施行。規(guī)定共有起施行。規(guī)定共有2727條條，主要內(nèi)容包括，主要內(nèi)容包括總則、明碼標價規(guī)總則、明碼標價規(guī)則、價格比較和價格欺詐行為認定規(guī)則則、價格比較和價格欺詐行為認定規(guī)則、法律責任法律責任等等4 4個部分。規(guī)個部分。規(guī)定細化明確

2、了明碼標價規(guī)則，補充完善了部分價格違法行為的認定定細化明確了明碼標價規(guī)則，補充完善了部分價格違法行為的認定標準及相應的法律責任。標準及相應的法律責任。起草背景及制定原則一（一）起草背景 關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定（2000年原國家計委第8號令，以下簡稱明碼標價規(guī)定）、禁止價格欺詐行為的規(guī)定（2001年原國家計委第15號令，以下簡稱禁止欺詐規(guī)定）是價格監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，對保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益、維護市場價格秩序發(fā)揮了重要作用。（一）起草背景 但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，兩部規(guī)章已難以適應價格監(jiān)管執(zhí)法需要，迫切需要制定更科學、更準確的標價方式和價格欺詐認定規(guī)則。如原明碼標價規(guī)定中的標價內(nèi)容“六

3、要素”已脫離實際，“標價簽監(jiān)制”等要求也較為僵化，甚至成為變相行政審批。（一）起草背景 同時，經(jīng)濟社會發(fā)展對價格監(jiān)管執(zhí)法提出許多新要求，特別是在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域中，經(jīng)營者的標價方式、價格欺詐行為都與線下經(jīng)濟有很大不同，表現(xiàn)形式更加復雜，呈現(xiàn)出許多新特點。此外，2021年實施的新行政處罰法對行政執(zhí)法提出了新要求，有必要通過修訂兩部規(guī)章，體現(xiàn)新的立法精神。（二）制定原則1. 精簡框架，堅持科學合理。 原兩部規(guī)章及配套解釋共有條款52條，經(jīng)過全面梳理提煉，規(guī)定共有條款27條，體例更合理、邏輯更清晰、規(guī)則更科學。同時，大幅刪減了兩部規(guī)章中滯后和不符合實際的條款，補充完善了對經(jīng)營者價格行為的規(guī)定，增強規(guī)章的

4、可操作性，提升監(jiān)管效能。（二）制定原則2. 增設(shè)新規(guī)，堅持與時俱進。 隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營者各種新型價格標示和價格欺詐行為對價格監(jiān)管執(zhí)法提出新問題、新要求。規(guī)章必須作出相應調(diào)整，才能滿足執(zhí)法實踐需要。針對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新特點，規(guī)定增加了對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者價格行為的規(guī)定。（二）制定原則3. 化解難點，堅持問題導向。 價格欺詐是價格違法行為中較為突出的問題，嚴重侵害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。針對原禁止欺詐規(guī)定中對價格欺詐的規(guī)定較為分散、復雜、滯后的問題，規(guī)定將價格欺詐認定規(guī)則進一步凝練，使價格欺詐認定更加科學合理。（二）制定原則4. 寬嚴相濟，堅持過罰相當。 規(guī)定在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)具

5、體情形，對不宜認定為價格欺詐的行為設(shè)置豁免條款。同時，明確可以依法從輕、減輕或者不予處罰的情形，體現(xiàn)過罰相當?shù)牧⒎ň褚约疤幜P與教育相結(jié)合的原則。主要內(nèi)容二二、主要內(nèi)容規(guī)定共有27條，主要內(nèi)容包括總則、明碼標價規(guī)則、價格比較和價格欺詐行為認定規(guī)則、法律責任等4個部分。二、主要內(nèi)容（一）總則 本部分明確了規(guī)章的立法宗旨和制定依據(jù)，界定明碼標價和價格欺詐的基本概念，對經(jīng)營者的標價行為提出原則性要求。同時，對交易場所提供者的特別義務(wù)作出規(guī)定。 二、主要內(nèi)容（二）明碼標價規(guī)則 本部分規(guī)定了明碼標價的主體、內(nèi)容、形式等。規(guī)定經(jīng)營者在標價時應當真實準確、貨簽對位、標識醒目，并授權(quán)地方市場監(jiān)管部門規(guī)定可以不

6、實行明碼標價的特殊情形。取消標價簽監(jiān)制，規(guī)定經(jīng)營者可以采用多種有效形式進行明碼標價。二、主要內(nèi)容 在標價內(nèi)容方面，規(guī)定經(jīng)營者銷售商品應當標示商品的品名、價格和計價單位等要素，提供服務(wù)應當標示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和價格或者計價方法，并對通過網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品或者提供服務(wù)等新業(yè)態(tài)中明碼標價行為作出原則性規(guī)定。二、主要內(nèi)容（三）價格比較和價格欺詐行為認定規(guī)則 本部分主要規(guī)定經(jīng)營者在進行價格比較、折價、減價、贈送時的規(guī)則要求，明確列舉予以禁止的價格欺詐行為。強調(diào)價格比較信息要真實準確，規(guī)定折價、減價時禁止采用的計算方式，對采取贈品形式促銷提出具體要求，并對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的價格行為作出原則性規(guī)定。同時，規(guī)

7、定了不屬于價格欺詐的豁免情形。 二、主要內(nèi)容（四）法律責任 本部分規(guī)定了具體法律責任的確定，依據(jù)價格法價格違法行為行政處罰規(guī)定等規(guī)定執(zhí)行，對交易場所提供者的特殊法律責任作出新設(shè)規(guī)定，對依法從輕、減輕或不予處罰的情形予以明確。 明碼標價三三、明碼標價（一）明碼標價和價格欺詐的內(nèi)涵 明碼標價是指經(jīng)營者在銷售、收購商品和提供服務(wù)過程中，依法公開標示價格等信息的行為。明碼標價不能簡單理解為僅標示價格，經(jīng)營者還應當標示與價格密切相關(guān)的其他信息，盡可能減少信息不對稱，使消費者和其他經(jīng)營者對價格所對應的商品或者服務(wù)價值有更為清晰的認識，減少價格欺詐的發(fā)生。三、明碼標價（二）明碼標價的主要內(nèi)容 規(guī)定第七條規(guī)定

8、，經(jīng)營者銷售商品應當標示商品的品名、價格和計價單位，提供服務(wù)應當標示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和價格或者計價方法。其中，服務(wù)的計價方法包括計價單位和計價標準。三、明碼標價 經(jīng)營者可以根據(jù)實際經(jīng)營情況，自行增加標示與價格有關(guān)的質(zhì)地、服務(wù)標準、結(jié)算方法等其他信息。設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門對于特定商品和服務(wù)，可以增加規(guī)定明碼標價應當標示的內(nèi)容。三、明碼標價（三）明碼標價的主要形式 規(guī)定第九條對經(jīng)營者明碼標價使用的文字、幣種作出規(guī)定，要求經(jīng)營者標示價格，一般應當使用阿拉伯數(shù)字標明人民幣金額，使用規(guī)范漢字標示其他價格信息，可以根據(jù)自身經(jīng)營需要，同時使用外國文字，確保價格信息的準確傳達。民族自治地方的經(jīng)營者

9、，可以依法自主決定增加使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。三、明碼標價 需要說明的是，如果法律、行政法規(guī)對標價形式有特別要求，經(jīng)營者還應當執(zhí)行特別規(guī)定。例如，直銷管理條例第二十三條規(guī)定，直銷企業(yè)應當在直銷產(chǎn)品上標明產(chǎn)品價格，該價格與服務(wù)網(wǎng)點展示的產(chǎn)品價格應當一致。直銷企業(yè)在進行明碼標價時，還應當遵守直銷管理條例的特別規(guī)定。三、明碼標價 除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，只要能保證明碼標價真實準確、貨簽對位、標識醒目，不應對經(jīng)營者的標價方式作過多限制。隨著經(jīng)營模式的發(fā)展，廣大消費者也逐漸接受吊牌、模型展示、電子屏幕等多種個性化標價方式，對經(jīng)營者的標價形式進行嚴格限定并實行標價簽監(jiān)制制度已經(jīng)沒有必要。因

10、此，規(guī)定取消了標價簽監(jiān)制制度。三、明碼標價 為充分發(fā)揮明碼標價有效傳遞價格信息的功能，規(guī)定第十二條對明碼標價的形式做了進一步細化，規(guī)定經(jīng)營者可以選擇采用標價簽（含電子標價簽）、標價牌、價目表（冊）、展示板、電子屏幕、商品實物或者模型展示、圖片展示以及其他有效形式進行明碼標價。三、明碼標價 金融、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等同時提供多項服務(wù)的行業(yè)，可以同時采用電子查詢系統(tǒng)的方式明碼標價?？h級以上市場監(jiān)督管理部門可以發(fā)布標價簽、標價牌、價目表（冊）等的參考樣式。三、明碼標價（四）網(wǎng)絡(luò)明碼標價的形式 為更好地促進和規(guī)范新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，規(guī)定第十三條對網(wǎng)絡(luò)明碼標價的形式作了比較靈活的規(guī)定，明確經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)等方

11、式銷售商品或者提供服務(wù)的，應當通過網(wǎng)絡(luò)頁面，以文字、圖像等方式進行明碼標價。三、明碼標價 考慮到交易場所提供者，特別是網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者為了提升交易場所整體競爭力、對場所內(nèi)經(jīng)營者實行統(tǒng)一管理，往往會為場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者提供標價模板。規(guī)定第十四條明確，交易場所提供者為場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者提供標價模板的，應當符合本規(guī)定的要求。價格欺詐四四、價格欺詐 價格欺詐是指經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為。價格欺詐是一種欺騙性價格表示，經(jīng)營者通過虛假的或者使人誤解的價格手段，使消費者和其他經(jīng)營者違背真實意愿與其進行交易，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

12、四、價格欺詐規(guī)定第十九條在總結(jié)立法和執(zhí)法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，列舉了七種典型價格欺詐行為：一是謊稱商品和服務(wù)價格為政府定價或者政府指導價；二是以低價誘騙消費者或者其他經(jīng)營者，以高價進行結(jié)算；三是通過虛假折價、減價或者價格比較等方式銷售商品或者提供服務(wù)；四、價格欺詐四是銷售商品或者提供服務(wù)時，使用欺騙性、誤導性的語言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標示價格及其他價格信息；五是無正當理由拒絕履行或者不完全履行價格承諾；六是不標示或者顯著弱化標示對消費者或者其他經(jīng)營者不利的價格條件，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易；四、價格欺詐七是通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價款時，拒不按約定折抵價款?？紤]到價格欺詐的手段多種