上海公共汽電車客運線路優(yōu)化導(dǎo)則

1、上海市公共汽（電）車客運線路優(yōu)化導(dǎo)則上海市交通委員會2016年2月1總則0.2術(shù)語與定義.1.3基本規(guī)定3.4公交線路新辟6.5公交線路調(diào)整8.6 公交線路終止.17 公交線網(wǎng)評價128 線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整管理機制 1.49編制依據(jù).1610 本導(dǎo)則用詞說明 171總則1.0.1為服務(wù)上?！笆濉蹦┗窘ǔ伞八膫€中心”、全球城市 和世界級城市群核心城市的發(fā)展定位，為上海市創(chuàng)建國家公交都市和 打造世界先進水平的現(xiàn)代化國際大都市一體化交通體系提供有力支 撐和保障，需要進一步落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 統(tǒng)籌平衡公共交 通資源配置、提高公共交通系統(tǒng)運行效率、提升公共交通整體服務(wù)水 平和服務(wù)品質(zhì)。1.0.2

2、隨著本市軌道交通大力發(fā)展、城市空間布局不斷調(diào)整，居 民出行結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，軌道交通占公共交通客運量的比例已經(jīng)超 過地面公交。由于地面公交線路優(yōu)化尤其是調(diào)整與終止的難度較大， 公交線網(wǎng)與其功能定位仍存在不適應(yīng)之處，線網(wǎng)功能層次不清晰，市中心部分路段重復(fù)嚴重，市區(qū)邊緣線網(wǎng)稀疏，換乘銜接不便等。1.0.3結(jié)合本市城市空間結(jié)構(gòu)布局與交通出行特征，公交線路應(yīng) 構(gòu)建骨干線、區(qū)域線、駁運線三級線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成功能明確、層次清 晰、相互協(xié)調(diào)、分擔均衡的公交線網(wǎng)體系，實現(xiàn)便捷、可靠的公交服 務(wù)。1.0.4為落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化本市公共汽（電）車 （以下 簡稱“公交”）線網(wǎng)，提高公交服務(wù)水平和運營效率，建設(shè)

3、世界一流 的公共交通服務(wù)體系，特制訂上海市公共汽（電）車客運線路優(yōu)化 導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則）。1.0.5本導(dǎo)則適用于本市公共汽（電）車客運線路（以下簡稱“公交線路”）的新辟、調(diào)整和終止2術(shù)語與定義2.0.1公交線路指在本市行政區(qū)域內(nèi)按照固定的線路、站點和規(guī)定的時間營運， 用于運載乘客并按照核定的營運收費標準收費的公共汽車和電車線 路。2.0.2骨干線路骨干線路服務(wù)于城市主要客運走廊， 提供較大運量、快速可靠的 公交服務(wù)，主要承擔中長距離出行。所經(jīng)主要通道優(yōu)先設(shè)置公交專用 道，提高運行的速度和可靠性；運營組織采取靈活的方式，如設(shè)置大 站快車、直達快線等。2.0.3區(qū)域線路區(qū)域線路連接兩個或兩個以上

4、的區(qū)域， 服務(wù)于區(qū)域性主要客運走 廊，通過加密公交線網(wǎng)提高公交線路的覆蓋范圍， 主要承擔中短距離 出行。2.0.4駁運線路駁運線服務(wù)于居住社區(qū)、商務(wù)區(qū)等局部區(qū)域，通過與軌道交通站 點、交通樞紐以及周邊的學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、商場等公共活 動區(qū)域相連接，填補公交線網(wǎng)空白區(qū)域或服務(wù)不便區(qū)域， 滿足居住區(qū) 乘客換乘或生活出行需求，主要承擔短距離出行。2.0.5線路新辟線路新辟指交通運輸管理機構(gòu)根據(jù)公交實際客流需求以及道路 條件新增開設(shè)全新公交線路的行為。2.0.6線路調(diào)整線路調(diào)整指交通運輸管理機構(gòu)對既有公交線路的線路走向、站點布局、運營組織模式等方案進行變更的行為。2.0.7線路終止線路終止指交

5、通運輸管理機構(gòu)對既有公交線路進行評估并批準終止運營的行為。3 基本規(guī)定3.1 公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)3.1.1 本市公共交通體系以構(gòu)建“以軌道交通為骨干、公共汽 （電）車為基礎(chǔ)、水上輪渡為補充、慢行交通為延伸，通過綜合交通 樞紐緊密銜接，安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效、低碳智能的城鄉(xiāng)一 體化公共交通綜合體系”為目標。3.1.2 本市公共汽（電）車客運線路由骨干線、區(qū)域線、駁運線 三級線網(wǎng)構(gòu)成，各級線網(wǎng)應(yīng)功能明確、層次清晰、相互協(xié)調(diào)、分擔均 衡。3.1.3 公交線路優(yōu)化調(diào)整的手段主要包括新辟、終止、調(diào)整三種 手段。表3-1不同功能層次公交線路的基本特征特征骨干線區(qū)域線駁運線主要運行道路城市快速路、主干路城市

6、主干路、次干路支路主要服務(wù)區(qū)域功能區(qū)之間功能區(qū)客運走廊功能區(qū)間功能區(qū)內(nèi)社區(qū)內(nèi)連接樞紐出行距離中長距離出行中短距離出行短距離出行線路形狀彎曲少、迂回少允許適量的彎曲和迂回允許彎曲和迂回站距800m=80%=70%60%低則加密，即新辟 或延伸2線路網(wǎng)密度23-4km/km22-2.5 km/km21.5-2 km/km3站點覆蓋率300米半徑全覆蓋500米半徑全覆蓋800米半徑全覆蓋4兩網(wǎng)融合度新建軌道交通站點 50m范圍內(nèi)必須有公共汽車接駁不符合則改動站 點位置，調(diào)整線路 走向5重復(fù)系數(shù)1.252.5高則調(diào)整或撤消6平均換乘次 數(shù)日出行平均換乘次數(shù)小應(yīng)大于1.5日出行平均換乘次數(shù)不應(yīng)大于1.5

7、日出行平均換乘 次數(shù)不應(yīng)大于2高則對線路進行 合并7.2 公交線路評價指標7.2.1 交通行業(yè)管理部門應(yīng)定期對各條公交線路根據(jù)其類型進行評價7.2.2 骨干線、區(qū)域線、駁運線等三類公交線路的評價指標可參 考下表。表7-2針對不同功能層次公交線路的指標閾值推薦值評價指標推薦值骨干線區(qū)域線駁運線線路長度1350km730km37km非直線系數(shù)1.31.5w 1.6（環(huán)線除外）與其它線路 重復(fù)度50%70%30%高峰滿載率0.50.80.550.80.650.8平均站距800m500m300m表7-3公交線路調(diào)整措施表涉及指標 （人于或 小于閥 值）指標意義優(yōu)化及調(diào)整措施新增或撤消線路調(diào)整線路走向線

8、路延長 或截短增加或 刪除站 點調(diào)整發(fā)車頻次線路長度反映運營線路規(guī)模，應(yīng)在出行、運營、操作三者可接收范 圍內(nèi) 線路非直 線系數(shù)反映了公交線路的曲折程度， 滿足需求情況下以小為佳與其它線 路重復(fù)度反映了公交線路的重復(fù)程度， 滿足需求情況下以小為佳高峰滿載 率高峰期間被評價公交線路的 公交車額定載客量與單車單 次實際載客量之比 平均站距被評價線路統(tǒng)計期內(nèi)公交停 靠站點之間的平均距離（注：五”表示優(yōu)先級最高，指標與調(diào)整措施相關(guān)性最強，應(yīng)優(yōu)先考慮；四”表示優(yōu)先級較高，指標與調(diào)整措施相關(guān)性較強，應(yīng)當參考；三”表示優(yōu)先級一般，指標與調(diào)整措施相關(guān)性一般，可以參考。）8線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整管理機制8.1 責任主體與職

9、責分工8.1.1 上海市交通委員會是本市公交客運的行政主管部門，負責組織編制和實施本市公交線網(wǎng)規(guī)劃與優(yōu)化。8.1.2 上海市城市交通運輸管理處負責本市公交的日常管理工 作，制定中心城區(qū)（浦西區(qū)域）公交線路新辟、調(diào)整、終止年度計劃； 具體推進實施線網(wǎng)優(yōu)化；組織公交線路優(yōu)化調(diào)整方案的公示。8.1.3 各郊區(qū)（縣）交通運輸管理機構(gòu)，負責制定本區(qū)域的公交 線路新辟、調(diào)整、終止年度計劃；推進實施本區(qū)域線網(wǎng)優(yōu)化；組織本 區(qū)域公交線路優(yōu)化調(diào)整方案的公示。8.1.4 各公交運營企業(yè)應(yīng)配合交通運輸管理機構(gòu)進行線路論證 和評估，按照新辟、調(diào)整、終止方案組織落實運營，監(jiān)測和反饋運行 情況及問題。8.2 公交線網(wǎng)優(yōu)化

10、工作流程8.2.1 行業(yè)管理部門每年年初制定公交線網(wǎng)優(yōu)化方案， 具體包括 一至兩次的公交線網(wǎng)優(yōu)化計劃。8.2.2 上海市城市交通運輸管理處根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和市政配套設(shè) 施建設(shè)、市區(qū)（縣）兩級交通運輸管理機構(gòu)上報的計劃、人大代表和 政協(xié)委員兩會提案和意見、熱線和信訪的訴求等，結(jié)合對中心城區(qū)公 交線路的定期評估監(jiān)測，編制中心城區(qū)公交線路優(yōu)化初步方案。8.2.3 各區(qū)（縣）交通運輸管理機構(gòu)對本區(qū)域公交線路優(yōu)化初步 方案進行意見征詢，包括公交公司、各街道和居委會、人大代表和政 協(xié)委員、行風監(jiān)督員、市民等各方面的意見，并在規(guī)定時間內(nèi)向上海 市城市交通運輸管理處反饋。8.2.4 上海市城市交通運輸管理處根據(jù)采

11、集的征詢意見，綜合考慮實際情況制定公交線路優(yōu)化方案，包括線路新辟、調(diào)整、終止等。 并根據(jù)公交線網(wǎng)和公交線路技術(shù)指標進行評估優(yōu)化。8.2.5 公交線路新辟、調(diào)整、終止方案確定后，在實施前應(yīng)在公 交服務(wù)市民互動平臺、相關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)上公示具體方案和熱線電話， 公示時間一般為10日。公示征求沿線市民意見后，按確定時間實施 線路優(yōu)化方案。8.2.6 各郊區(qū)（縣）交通運輸管理機構(gòu)對本區(qū)域內(nèi)公交線路的優(yōu)化參照實施意見反饋 進行修改圖8-1公交線路調(diào)整決策流程9編制依據(jù)9. 0. 1國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見國發(fā)201264 號9. 0.2上海市公共汽車和電車客運管理條例2011年修訂9. 0.

12、3上海市人民政府關(guān)于貫徹 的意見滬府發(fā)201346號9. 0.4上海市綜合交通發(fā)展 十二五規(guī)劃滬府發(fā)201231 號9. 0.5上海市城市公共交通 十二五規(guī)劃滬府發(fā)201258 號9. 0.6上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要9. 0.7交通工程手冊1998-5-19. 0.8城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范CJJ193-20129. 0.9上海市公共汽車和電車客運服務(wù)規(guī)范20159. 0.10城市公共交通工程術(shù)語標準CJJ/T 119-20089. 0.11最后一公里”公交線路客運服務(wù)規(guī)范（試行） 滬交客 2011 357號9. 0.12城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計規(guī)范CJJ/15-20119. 0.13上海第五次綜合交通調(diào)查總報告201510本導(dǎo)則用詞說明10.1 在執(zhí)行本標準條文時，對于要求嚴格程度不同的用詞作如 下說明：10.1.1 表示很嚴格，非這樣做不可的：正面