工程可行性研究報告編制辦法

1、工程可行性研究報告 編制辦法2019-2-10一、概述1.1 項目和建設(shè)項目的基本概念1.2 可行性研究的基本概念1.3 可行性研究的作用1.4 可行性研究的基本任務(wù)1.5 可行性研究的工作程序1.6 可行性研究的階段劃分1.7 對承擔(dān)可行性研究工作單位的要求 二、可行性研究的內(nèi)容與方法2.1 項目建設(shè)背景2.2 需求預(yù)測2.3 建設(shè)規(guī)模2.4 項目選址及建設(shè)條件2.5 工藝技術(shù)方案2.6 建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容2.7 環(huán)境保護方案2.8 組織管理與實施進度2.9 投資估算與資金來源2.10 效益分析2三、報告編制格式與要求3.1 編制提綱3.2 格式要求 四、可行性研究報告評估4.1 項目評估的

2、目的與作用4.2 項目評估基本原則4.3 項目評估分類4.4 可行性研究報告評估程序與方法7一、概述1.1 項目與建設(shè)項目的基本概念（ 1）項目是在一定的限定條件下，擁有特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。它具有特定性和系統(tǒng)性。（ 2）建設(shè)項目是在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或者若干個互相密切聯(lián)系的單項工程組成的綜合。因此不管單項是否同時開工，只要在一個總體的設(shè)計范圍內(nèi)，都只能作為一個建設(shè)項目。它具有唯一性、一次性、整體性、復(fù)雜性和風(fēng)險性。1.2 可行性研究的基本概念在投資決策前，經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查研究相關(guān)的經(jīng)濟、社會、技術(shù)、自然資料，分析評估可能的投資建設(shè)方案，預(yù)測和評價項目建設(shè)完成后的社會經(jīng)濟效益，

3、并在這個基礎(chǔ)上論證項目建設(shè)的必要性、財務(wù)盈利情況、經(jīng)濟合理性、技術(shù)的先進性、建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策和建設(shè)實施提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。1.3 可行性研究的作用項目投資決策、金融機構(gòu)貸款、編制工程設(shè)計和項目建設(shè)方案、政府建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保部門申請建設(shè)許可證、簽訂合同協(xié)議依據(jù)等。1.4 可行性研究的基本任務(wù)依據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等劃分基礎(chǔ)，對擬建項目進行投資方案規(guī)劃、 工程技術(shù)論證、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等綜合評定項目決策的可靠依據(jù)。1.5 可行性研究的工作程序（ 1）任務(wù)下達。（ 2）組建工作班底、制作流程大綱、調(diào)研提綱等，開展市場調(diào)查和資料收集工作。（ 3）可行性研究工作的具體展開。如市場

4、調(diào)查預(yù)測、具體方案設(shè)計規(guī)劃、投資估算、財務(wù)評測、多種方案比較等。（ 4）開展可行性研究報告編寫工作。（ 5）委托權(quán)威機構(gòu)組織評審、完善可研報告的具體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。（ 6）上交可行性研究報告。1.6 可行性研究的階段劃分（ 1）國外研究階段：機會研究、初步可行性研究、詳細可行性研究、評估決策。（ 2）國內(nèi)研究階段：初步可行性研究、詳細可行性研究。1.7 對承擔(dān)可行性研究工作單位的要求（ 1）可行性研究工作單位為工程咨詢行業(yè)，實行資格準(zhǔn)入制度，由國家計委和建設(shè)部管理，取得工程設(shè)計或者工程咨詢資格證書單位方可承擔(dān)項目可研工作。（ 2）從業(yè)單位不能超越資格證書限定的業(yè)務(wù)范圍和工程級別。（ 3）工程設(shè)計和

5、咨詢單位實行甲、乙、丙三級管理制度。（ 4）承擔(dān)項目單位應(yīng)該公正、客觀、科學(xué)地對項目作出正確、真實的評價。二、可行性研究的主要內(nèi)容與方法2.1 項目建設(shè)背景與必要性（1） 項目來源：指出建設(shè)和開發(fā)本項目的真實直接原因。（2） 項目建設(shè)必要性：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策要求、區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)急需解決的重大問題。2.2 市場或需求預(yù)測（ 1）主要根據(jù)國際、國內(nèi)市場現(xiàn)狀和需求進行分析預(yù)測。（ 2）項目產(chǎn)品未來市場需求、價格分析預(yù)測。2.3 建設(shè)規(guī)模（ 1）建設(shè)規(guī)模：包括規(guī)模確定的依據(jù)和具體規(guī)模的數(shù)量描述。（ 2）產(chǎn)品方案：包括項目能夠產(chǎn)生的產(chǎn)品種類、數(shù)量、比重。2.4 項目選址與建設(shè)條件（

6、 1）選址原則：建設(shè)項目的具備條件和選址的充分理由。（ 2）建設(shè)用地: 項目建設(shè)總用地規(guī)模，包括生產(chǎn)用地、試驗用地、建設(shè)用地、其他用地以及各類用地落實情況。（ 3）地理位置：建設(shè)用地的面積、范圍、周邊情況。請附上位置圖和現(xiàn)狀周邊情況圖。2.5 工藝技術(shù)方案（ 1）工藝方案具體描述。（ 2）工藝技術(shù)選擇路線的原因和原則。（ 3）技術(shù)來源和費用說明。（ 4）編制工藝技術(shù)流程圖。反應(yīng)技術(shù)控制措施和重要參數(shù)。（ 5）設(shè)備選型：儀器設(shè)備情況包括名稱、規(guī)格、數(shù)量；新購置設(shè)備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、增加理由；編制儀器設(shè)備清單，包括名稱、單位、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、主要用途等。（ 6）技術(shù)方案和設(shè)備選型需要相互銜

7、接，不能前后矛盾，需具有實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和功能的技術(shù)途徑的必要性和急需性。2.6 建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容（ 1）建設(shè)方案：項目建設(shè)的指導(dǎo)原則、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)的總體思路。繪制總體規(guī)劃布局圖或平面圖。（ 2）建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)項目建設(shè)總體布局和工藝技術(shù)要求，按照項目建設(shè)的單項工程逐一闡述其建設(shè)的必要性和規(guī)模確定的理由和依據(jù)。2.7 環(huán)境保護方案（ 1）環(huán)境保護：土地、植被、空氣、土壤、水源等環(huán)境現(xiàn)狀的描述；（ 2）科學(xué)全面分析污染因素，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲和其他污染物排放量和對環(huán)境的影響程度。（ 3）污染項目提出具體處理技術(shù)方案和措施，處理后能夠達到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。（ 4）嚴(yán)重污染源項目需要有環(huán)境

8、評價報告和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的具體批件手續(xù)。（ 5）測算安全生產(chǎn)因素，項目使用的裝備、加工或生物制劑生產(chǎn)或試驗檢測項目對人身、生產(chǎn)設(shè)施安全威脅的因素進行分析、描述，并制定預(yù)防或消除不安全隱患的措施，以及相關(guān)的費用清單。(1) 組織管理：管理機構(gòu)和職能分工(2) 實施管理：可行性研究、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、資金管理、竣工結(jié)算和決算、竣工驗收、固定資產(chǎn)移交等實施計劃及責(zé)任部門或責(zé)任人。(3) 工程招投標(biāo)：施工招標(biāo)、儀器設(shè)備采購招標(biāo)等。確定招投標(biāo)范圍和招標(biāo)方式、招標(biāo)形式。(4) 運行管理：人員編制和職能分工、人員培訓(xùn)、管理制度和舉措、管理機制方案設(shè)計、運行經(jīng)費的具體規(guī)劃方案。(5) 實

9、施進度：實施年限、實施計劃表說明各階段工作內(nèi)容和進度安排。2.9 投資估算與資金來源( 1)投資估算：估算說明、總投資估算表、單項工程綜合投資估算表、儀器設(shè)備投資估算表的編制。( 2)編制說明A總投資估算表：按工程建設(shè)費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費三項合計為項目建設(shè)總投資(或稱固定資產(chǎn)總投資)。B 單項工程綜合投資估算表：按項目具體建設(shè)內(nèi)容凡單獨設(shè)計、單獨施工、獨立發(fā)揮作用的單體工程, 均應(yīng)編制單項工程(或綜合)投資估算表。C 儀器設(shè)備投資估算表。根據(jù)儀器設(shè)備清單編制儀器設(shè)備投資估算表，按實驗室儀器設(shè)備、加工設(shè)備、農(nóng)機具、其他設(shè)備分列。儀器設(shè)備估算內(nèi)容包括設(shè)備名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量、單價、合價。（

10、 3）投資估算依據(jù)：根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛘咝袠I(yè)部門規(guī)定的相關(guān)投資估算指標(biāo)、概算定額。（4） 工程建設(shè)其他費用: 可研報告編制費、設(shè)計費、研究試驗費、環(huán)境影響評價費、監(jiān)理費、招投標(biāo)費、建設(shè)單位管理費等。工程建設(shè)其他費用一般控制在工程建設(shè)費的5%左右。（5） 投資構(gòu)成分析: 分析工程建設(shè)費、設(shè)備購置費及其它投資等各占項目總投資的比例。（6） 資金來源 : 中央、地方、自籌資金數(shù)額和具體比例。（ 7）編制項目分年度、分來源的資金使用計劃表。資金使用計劃應(yīng)與項目實施進度計劃相銜接，用款計劃要與資金來源相適應(yīng)。2.10 效益分析（ 1）經(jīng)濟效益：固定資產(chǎn)價值、新增效益（品種、產(chǎn)量、產(chǎn)值、收入） 、新增服務(wù)功能（科

11、研、檢測、咨詢、培訓(xùn)）、投資新增生產(chǎn)能力進行分析，說明具體測算的參數(shù)和測算方法。運行成本、運行收入、運行費用和來源分析。（ 2）社會效益：當(dāng)?shù)厣鐣托袠I(yè)的作用和意義、項目受益人群、社會就業(yè)率提升情況、其他社會效益。（ 3）生態(tài)效益：節(jié)水、節(jié)能、治理污染、土壤肥力、生態(tài)結(jié)構(gòu)變化等情況產(chǎn)生的具體效益說明。三、報告編制格式與要求3.1 報告編制提綱（舉例）1、項目單位概況（項目申報單位的技術(shù)力量和人員結(jié)構(gòu)，財務(wù)基本狀況等）2、項目概要、背景、目的和意義3、項目前期開發(fā)情況和所具備的基礎(chǔ)4、項目實施方案項目目標(biāo)、主要內(nèi)容、組織方式、技術(shù)路線、項目進度安排、實施期限等。5、項目資金預(yù)算（資金預(yù)算安排和資

12、金來源、落實情況等）6、技術(shù)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟效益分析（促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用的分析）3.2 格式與要求（ 1）封面：包括項目名稱、主管部門、建設(shè)單位、報告編制單位和報告完成日期等內(nèi)容。（2）次頁：述明報告編制單位、資質(zhì)類別與等級、各級行政和技術(shù)負責(zé)人、參加人。（3）目錄：按編制提綱至少寫到三級標(biāo)題。（4）正文：按通常格式編排，字號不小于“小四”。（5）附件：按附表、附圖、附件順序排列。四、可行性研究報告評估4.1 項目評估的目的與作用站在客觀、公正立場上對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)上的科學(xué)可靠性、經(jīng)濟上的合理性進行全面評價。為項目投資決策提供依據(jù)。為項目工程設(shè)計和組織實施提出咨詢意見或建議。4.2 項目評估的基本原則客觀、公正原則?？茖W(xué)、可靠原則。定性、定量相結(jié)合的評價原則。4.3 項目評估分類建設(shè)規(guī)劃評估項目建議書評估可行性研究報告評估設(shè)計方案評估初步設(shè)計概算評估4.4 可行性研究報告評估的程序與方法4.5 1）單個項目評估：定性、定量全面評估方法，專家查看材料、考察現(xiàn)場、整體討論，出具項目評估報告。4.6 2）批量項目評估A綜合評價法：在專家分