市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策

1、 精選公文范文市規(guī)范性文件備案 工作現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策各位讀友大家好，此文檔由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，歡迎您下載，謝謝文章標(biāo)題：市規(guī)范性文件備案現(xiàn)狀存在 問(wèn)題及對(duì)策規(guī)范性文件備案，是上級(jí)政府監(jiān)督 下級(jí)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為、落實(shí)政府 層級(jí)監(jiān)督職能的有效方式。對(duì)于維護(hù)社 會(huì)主義法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政， 建立法治政府具有十分重要的意義。長(zhǎng) 期以來(lái)，我市政府在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo) 下，遵循依法治國(guó)的方略，以毛澤東思 想、鄧小平理論和三個(gè)代表”重要思想 為指導(dǎo)，以依法行政，建設(shè)法治政府為 目標(biāo)，狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度落實(shí)和監(jiān)督 檢查三個(gè)環(huán)節(jié)，使規(guī)范性文件備案制度 化、規(guī)范化，充分發(fā)揮了備案的層級(jí)監(jiān) 督作用，保證了我市

2、各級(jí)行政機(jī)關(guān)抽象 行政行為的合法性，維護(hù)了法制的統(tǒng)一精選公文范文10和政令的暢通。一、現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年以來(lái)，我市政府向省 政府法制辦公室報(bào)備市政府規(guī)范性文件 92件，2000年至今審查縣區(qū)政府備案的 規(guī)范性文件220件，審查市政府部門備 案的規(guī)范性文件7件。回顧多年的規(guī)范 性文件備案，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。市政府領(lǐng)導(dǎo)高 度重視規(guī)范性文件備案，把此項(xiàng)作為政 府法制的重要內(nèi)容，常抓不懈。1994年, 市政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制的決定（寶 政發(fā) 1994 33號(hào)）中明確規(guī)定了規(guī)范 性文件備案是政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職 責(zé)，要求各級(jí)政府和部門要把該項(xiàng)做為 政府法制的重要內(nèi)容，范

3、文寫作擺在重 要位置，列入重要議程，制定計(jì)劃并做 好檢查落實(shí)。2001年，市級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改 革時(shí)，又把規(guī)范性文件備案審查列入市 政府法制辦公室的 三定”。明確了市政 府法制辦公室的基本職責(zé)之一為，辦理 市政府規(guī)范性文件的報(bào)送備案和縣區(qū)政 精選公文范文府、市政府各部門規(guī)范性文件的備案審 查，并根據(jù)不同情況提出建議性意見(jiàn)。 同時(shí)，為了保證規(guī)范性文件備案的順利 開展，市政府高度重視政府法制機(jī)構(gòu)建 設(shè)。市政府法制辦公室在1995年由市政 府辦公室的內(nèi)設(shè)法制科升格為副縣級(jí)建 制法制辦公室；2001年機(jī)構(gòu)改革中升格 為正縣級(jí)建制， 三定”中明確市政府法 制辦公室是市政府辦理法制事項(xiàng)的行政 機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)

4、人員也隨機(jī)構(gòu)的升 格由最初的3人加強(qiáng)到12人。各縣區(qū)、 市政府各部門的法制機(jī)構(gòu)也從無(wú)到有逐 漸強(qiáng)大。截至目前，12個(gè)縣區(qū)政府法制 機(jī)構(gòu)均已建設(shè)為正科級(jí)建制，配備法制 人員3人以上；市政府各部門中，重點(diǎn) 行政執(zhí)法部門均設(shè)立了法制科，范文 TOP100 一般行政執(zhí)法部門因編制原因 未能獨(dú)立設(shè)科的，該項(xiàng)業(yè)務(wù)與辦公室或 其它業(yè)務(wù)科合署辦公，指定了專人負(fù)責(zé)。 法制機(jī)構(gòu)的健全，人員的配備充實(shí)，職 責(zé)的明確和審查網(wǎng)絡(luò)的建立，使規(guī)范性 文件備案進(jìn)一步規(guī)范化，保證了備案審 精選公文范文查的質(zhì)量和效果。2、制度完善，措施得力。1990年，市政 府印發(fā)了*市人民政府規(guī)范性文件制 定程序和備案監(jiān)督試行規(guī)定（寶政發(fā)19

5、90 122號(hào)），初步建立了規(guī)范性文 件備案監(jiān)督審查制度。1995年市政府為 了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，制 定出臺(tái)了*市地方行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文 件備案辦法（市政府令第3號(hào)）。該辦 法明確了需報(bào)備的規(guī)范性文件的范圍， 對(duì)縣區(qū)政府、市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu) 以及省市雙層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在法定權(quán)限內(nèi)， 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府規(guī)范 性文件，按規(guī)定程序制發(fā)的普遍適用于 本縣區(qū)或本系統(tǒng)行政管理的規(guī)定、XX辦 法、實(shí)施細(xì)則、通告、決定等文件都要 求上報(bào)市政府備案，報(bào)送的文件由市政 府法制辦公室具體負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督管 理。同時(shí)，規(guī)定了備案的期限，要求報(bào) 備的資料，并統(tǒng)一了備案報(bào)告的格式。 建立了通報(bào)批評(píng)制度，

6、對(duì)不報(bào)備或報(bào)備 不及時(shí)的單位，由市政府予以通報(bào)批評(píng)， 精選公文范文1996年市政府出臺(tái)的*市行政執(zhí)法和 行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法（市政府令第7 號(hào)）明確了規(guī)范性文件備案審查是行政 執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，并對(duì)不按規(guī)定執(zhí) 行備案制度的行政機(jī)關(guān)作了相應(yīng)的懲處 規(guī)定。為了進(jìn)一步做好備案，市政府在 1992年、1996年、2002年先后三次下發(fā) 通知，要求縣區(qū)政府、市政府部門充實(shí) 人員，健全備案機(jī)制，采取有效措施， 切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案。并從2000年 起，每年都把此項(xiàng)列入市政府法制要點(diǎn)， 年中，開展備案專項(xiàng)檢查，年底與行政 執(zhí)法責(zé)任一并納入全市目標(biāo)任務(wù)考核。通過(guò)檢查，量化打分考核，使規(guī)范性文 件備案成為直

7、接影響縣區(qū)政府和市政府 部門全年評(píng)定結(jié)果的要件之一。3、思想?yún)R報(bào)專題報(bào)備及時(shí)，審查縝密。 對(duì)于以市政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件， 市政府能在發(fā)布之日起15日內(nèi)按要求及 時(shí)報(bào)送省政府法制辦公室，自覺(jué)接受省 政府的監(jiān)督。對(duì)于縣區(qū)政府和市政府部 門發(fā)布的規(guī)范性文件，市政府要求在發(fā)精選公文范文 精選公文范文布之日起15日內(nèi)，附備案報(bào)告和起草說(shuō) 明，一式5份直接送市政府法制辦公室 審查。主要審查文件是否與法律、法規(guī)、 規(guī)章相違背，是否與市政府的規(guī)范性文 件相違背，是否與其他文件相矛盾，是 否符合制發(fā)的程序和規(guī)范化要求。對(duì)于 報(bào)備的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章 及市政府的規(guī)范性文件相違背或超越制 定機(jī)關(guān)權(quán)限的

8、，由市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)市政 府予以撤銷、改變或責(zé)令改正；對(duì)報(bào)備 的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政 府法制辦協(xié)調(diào)處理，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一 致意見(jiàn)的，由市政府法制辦提出處理意 見(jiàn)，報(bào)市政府決定；對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文 件在制定程序及規(guī)范化方面存在的問(wèn) 題，由市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，并 轉(zhuǎn)告報(bào)備單位處理，要求報(bào)備單位接到 處理決定或意見(jiàn)后，在15日內(nèi)將處理結(jié) 果上報(bào)市政府法制辦。同時(shí)要求縣區(qū)政 府、市政府部門每年1月將上年度所制 精選公文范文 精選公文范文發(fā)的規(guī)范性文件目錄報(bào)市政府法制辦備 查，并由市政府法制辦匯總后向市政府 報(bào)告上一年度全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件 備案審查情況。止匕外，還積極指

9、導(dǎo)縣區(qū) 政府、市政府部門做好本縣區(qū)、本系統(tǒng) 的規(guī)范性文件備案，認(rèn)真分析備案存在 的問(wèn)題及原因，幫助縣區(qū)政府、市政府 部門采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件 報(bào)備。4、最全面的范文參考寫作網(wǎng)站監(jiān)督檢查 到位，考核評(píng)議細(xì)致。在規(guī)范性文件備 案中，我們做到年初有安排，年中有檢 查，年底有考核。年初，縣區(qū)政府和市 政府部門在分解崗位目標(biāo)任務(wù)時(shí)，明確 的把備案分解到法制機(jī)構(gòu)，作為全年的 重要內(nèi)容。年中，市政府法制辦堅(jiān)持對(duì) 備案進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有件不備、 報(bào)備不及時(shí)、形式不規(guī)范、內(nèi)容不齊備 等問(wèn)題逐一指出，限期改正。年底，市 政府法制辦組織市政府行政執(zhí)法責(zé)任制 成員單位，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考核， 分組對(duì)

10、縣區(qū)政府、市政府部門備案情況 精選公文范文16進(jìn)行檢查，考核結(jié)果納入全市目標(biāo)任務(wù) 考核范圍，實(shí)行倒扣分制，對(duì)備案差的 單位予以扣分，保證了規(guī)范性文件備案 的切實(shí)落實(shí)。二、存在的問(wèn)題在做好以上的同時(shí)，規(guī)范性文件備案還 存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1、個(gè)別縣區(qū)、市政府部門規(guī)范性文件備 案的認(rèn)識(shí)不到位。有件不備、報(bào)備不及 時(shí)、年底突擊報(bào)備等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造 成出臺(tái)的規(guī)范性文件不能及時(shí)得到上級(jí) 政府的審查，文件質(zhì)量難以保證。2、組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著依法 行政進(jìn)程的推進(jìn)，政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù) 日益繁重?？h區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)雖然得到 了加強(qiáng)，但人員配備少，且仍承擔(dān)著一 定的非政府法制任務(wù)，削弱了其政府法 律參謀助

11、手和法律顧問(wèn)的作用，規(guī)范性 文件備案審查業(yè)務(wù)難以全面深入開展。 市政府部門法制機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，一些部 門承擔(dān)法制業(yè)務(wù)的科室沒(méi)有指定專人負(fù) 責(zé)，致使縣區(qū)政府和市政府部門時(shí)有有 精選公文范文 精選公文范文件不備、備而不審的現(xiàn)象發(fā)生。3、法制人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。法制 機(jī)構(gòu)中法律專業(yè)人員所占比率不高，個(gè) 別單位法制機(jī)構(gòu)甚至無(wú)法律專業(yè)人員。 因而對(duì)規(guī)范性文件的備案多限于審查形 式，實(shí)質(zhì)審查難以開展。4、規(guī)范性文件備案的形式有待于進(jìn)一步 規(guī)范。個(gè)別部門向市政府備案以抄報(bào)、 抄送形式代替?zhèn)浒笀?bào)告，上報(bào)材料不齊 全，缺少法律依據(jù)，缺少起草說(shuō)明等， 給備案審查的開展帶來(lái)了一定的困難。 5、縣區(qū)政府和市政府部門

12、報(bào)備不平衡。 從總體上看，縣區(qū)政府文件報(bào)備情況好 于市政府部門文件報(bào)備?？h區(qū)政府由于 有相對(duì)健全的政府法制機(jī)構(gòu)，其報(bào)備數(shù) 量明顯多于市政府部門，且報(bào)備形式比 較規(guī)范，資料齊備。市政府部門報(bào)備數(shù) 量少，形式隨意，起草說(shuō)明等資料欠缺。 縣區(qū)政府部門向縣區(qū)政府報(bào)備數(shù)量少， 部門系統(tǒng)內(nèi)部的備案量小，個(gè)別部門機(jī) 制流于形式。三、對(duì)策針對(duì)以上存在問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面加 強(qiáng)規(guī)范性文件備案：1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案的 責(zé)任感和使命感。要站在依法行政、維 護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、建設(shè)法治政府的 高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案的重要 性，把此項(xiàng)作為政府法制重要內(nèi)容，擺 在應(yīng)有的位置，積極采取措施，狠抓落 實(shí)，

13、扎實(shí)，確保政令的暢通。2、以貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施 綱要為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu) 建設(shè)。各級(jí)政府和各部門要根據(jù)實(shí)際， 抓好法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、 編制、人員及辦公條件與本地、本部門 的依法行政相適應(yīng)，使規(guī)范性文件的備 案有機(jī)構(gòu)管，有人員負(fù)責(zé)。3、以法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好法 制人員素質(zhì)的提高。積極創(chuàng)造條件，采 取多種形式，針對(duì)全部政府法制人員， 按計(jì)劃、分層次、廣領(lǐng)域、有深度不斷 提高政府法制人員的業(yè)務(wù)水平，保證規(guī) 范性文件備案審查質(zhì)量。19精選公文范文 精選公文范文4、以便利規(guī)范性文件備案審查為目的， 著力健全規(guī)范性文件報(bào)備辦法。嚴(yán)格報(bào) 備時(shí)限，明確報(bào)備途徑，統(tǒng)一報(bào)備

14、格式。 堅(jiān)決杜絕以抄送、抄報(bào)的形式代替?zhèn)浒?報(bào)告的現(xiàn)象。做到起草、制定目的明確， 法律依據(jù)充分，報(bào)備資料齊全，形式規(guī) 范，保證備案審查的順利開展。5、以監(jiān)督檢查為手段，督促和指導(dǎo)下級(jí) 行政機(jī)關(guān)做好備案。進(jìn)一步健全規(guī)范性 文件備案審查制度，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì) 于制定出臺(tái)了規(guī)范性文件而未按要求報(bào) 備的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批 評(píng)，限期改正；對(duì)于多年未出臺(tái)規(guī)范性 文件的，要結(jié)合實(shí)際，客觀地分析，指 導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮規(guī)范性文件特 點(diǎn)和作用，著力推進(jìn)的開展。同時(shí)，督 促其建立健全備案機(jī)制，做好規(guī)范性文 件報(bào)備的基礎(chǔ)。市規(guī)范性文件備案現(xiàn)狀存在問(wèn)題 及對(duì)策來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀市規(guī)范性 文件備案現(xiàn)狀存

15、在問(wèn)題及對(duì)策。aha 精選公文范文21精選公文范文市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)市政 府予以撤銷、改變或責(zé)令改正；對(duì)報(bào)備 的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政 府法制辦協(xié)調(diào)處理，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一 致意見(jiàn)的，由市政府法制辦提出處理意 見(jiàn)，報(bào)市政府決定；對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文 件在制定程序及規(guī)范化方面存在的問(wèn) 題，由市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，并 轉(zhuǎn)告報(bào)備單位處理，要求報(bào)備單位接到 處理決定或意見(jiàn)后，在15日內(nèi)將處理結(jié) 果上報(bào)市政府法制辦。同時(shí)要求縣區(qū)政 府、市政府部門每年1月將上年度所制 發(fā)的規(guī)范性文件目錄報(bào)市政府法制辦備 查，并由市政府法制辦匯總后向市政府 報(bào)告上一年度全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件 備案審查情

16、況。此外，還積極指導(dǎo)縣區(qū) 政府、市政府部門做好本縣區(qū)、本系統(tǒng) 的規(guī)范性文件備案，認(rèn)真分析備案存在 的問(wèn)題及原因，幫助縣區(qū)政府、市政府 部門采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件 精選公文范文22精選公文范文報(bào)備。4、監(jiān)督檢查到位，考核評(píng)議細(xì)致。在規(guī) 范性文件備案中，我們做到年初有安排, 年中有檢查，年底有考核。年初，縣區(qū) 政府和市政府部門在分解崗位目標(biāo)任務(wù) 時(shí)，明確的把備案分解到法制機(jī)構(gòu)，作 為全年的重要內(nèi)容。年中，市政府法制 辦堅(jiān)持對(duì)備案進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的 有件不備、報(bào)備不及時(shí)、形式不規(guī)范、 內(nèi)容不齊備等問(wèn)題逐一指出，限期改正 年底，市政府法制辦組織市政府行政執(zhí) 法責(zé)任制成員單位，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)

17、任 制考核，分組對(duì)縣區(qū)政府、市政府部門 備案情況進(jìn)行檢查，考核結(jié)果納入全市 目標(biāo)任務(wù)考核范圍，實(shí)行倒扣分制，對(duì) 備案差的單位予以扣分，保證了規(guī)范性 文件備案的切實(shí)落實(shí)。二、存在的問(wèn)題在做好以上的同時(shí)，規(guī)范性文件備案還 存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1、個(gè)別縣區(qū)、市政府部門規(guī)范性文件備 案的認(rèn)識(shí)不到位。有件不備、報(bào)備不及 精選公文范文 精選公文范文時(shí)、年底突擊報(bào)備等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造 成出臺(tái)的規(guī)范性文件不能及時(shí)得到上級(jí) 政府的審查，文件質(zhì)量難以保證。2、組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著依法 行政進(jìn)程的推進(jìn)，政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù) 日益繁重?？h區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)雖然得到 了加強(qiáng)，但人員配備少，且仍承擔(dān)著一 定的非政府法制任

18、務(wù)，削弱了其政府法 律參謀助手和法律顧問(wèn)的作用，規(guī)范性 文件備案審查業(yè)務(wù)難以全面深入開展。 市政府部門法制機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，一些部 門承擔(dān)法制業(yè)務(wù)的科室沒(méi)有指定專人負(fù) 責(zé)，致使縣區(qū)政府和市政府部門時(shí)有有 件不備、備而不審的現(xiàn)象發(fā)生。3、法制人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。法制 機(jī)構(gòu)中法律專業(yè)人員所占比率不高，個(gè) 別單位法制機(jī)構(gòu)甚至無(wú)法律專業(yè)人員。 因而對(duì)規(guī)范性文件的備案多限于審查形 式，實(shí)質(zhì)審查難以開展。4、規(guī)范性文件備案的形式有待于進(jìn)一步 規(guī)范。個(gè)別部門向市政府備案以抄報(bào)、 抄送形式代替?zhèn)浒笀?bào)告，上報(bào)材料不齊 精選公文范文26全，缺少法律依據(jù)，缺少起草說(shuō)明等， 給備案審查的開展帶來(lái)了一定的困難。 5、縣區(qū)政府和市政府部門報(bào)備不平衡。 從總體上看，縣區(qū)政府文件報(bào)備情況好 于市政府部門文件報(bào)備。縣區(qū)政府由于 有相對(duì)健全的政府法制機(jī)構(gòu)，其報(bào)備數(shù) 量明顯多于市政府部門，且報(bào)備形式比 較規(guī)范，資料齊備。市政府部