公共管理的法律基礎(chǔ)

1、1. 公共管理的法律基礎(chǔ)（一）（總分：65.01,做題時(shí)間:90分鐘）一、單項(xiàng)選擇題（總題數(shù)：12,分?jǐn)?shù)：12.00）在行政執(zhí)行手段中，依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵(lì)等，激勵(lì)人們的積極性，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方式,是（）手段。（分?jǐn)?shù)：1.00）A. 行政B. 法律C. 經(jīng)濟(jì)思想教育V解析：2. 同一般司法行為的裁決相比，行政司法行為的裁決要遵循（）o（分?jǐn)?shù)：1.00）A. 公平原則B. 公開原則C. 合法原則司法終局原則V解析：前三個(gè)原則是二者的共同原則，行政司法行為的裁決結(jié)果要以最終的司法裁判為準(zhǔn)。3. 檢驗(yàn)行政決策正確與否的最好尺度是（）o（分?jǐn)?shù)：1.00）A. 行政執(zhí)行的效果VB. 行政信息網(wǎng)

2、絡(luò)的完善與否C. 執(zhí)行對(duì)象的配合與否決策標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一解析：行政執(zhí)行的效果是檢驗(yàn)行政決策正確與否的最好尺度。4. 行政執(zhí)行必須采用一系列的基本執(zhí)行手段，尤其是行政、法律、（）和思想教育的手段。（分?jǐn)?shù)：1.00）A. 計(jì)劃B. 執(zhí)行C. 經(jīng)濟(jì)V政治解析：行政、法律、經(jīng)濟(jì)和思想教育是行政執(zhí)行的四種手段。5. 行政執(zhí)行的主體是指（）。（分?jǐn)?shù)：1.00）A. 行政機(jī)關(guān)VB. 社會(huì)團(tuán)體C. 人民代表大會(huì)企業(yè)組織解析：行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)。6. 行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段具體包括宣傳動(dòng)員、任務(wù)分解、資源的準(zhǔn)備和()四個(gè)方面的工作。(分?jǐn)?shù)：1.00)A. 溝通B. 執(zhí)行C. 監(jiān)控試驗(yàn)V解析：行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段包括

3、宣傳動(dòng)員、任務(wù)分解、資源的準(zhǔn)備、試驗(yàn)四個(gè)方面。7. 從功能活動(dòng)的角度來看，行政執(zhí)行的實(shí)施階段又可分為溝通、協(xié)調(diào)和()三個(gè)功能環(huán)節(jié)(分?jǐn)?shù)：1.00)A. 監(jiān)控VB. 組織C. 管理8. 計(jì)劃解析：行政執(zhí)行的實(shí)施階段涉及溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié)國(guó)家行政機(jī)關(guān)最根本的職能是()o(分?jǐn)?shù)：1.00)A. 行政決策B. 行政執(zhí)行VC. 行政管理行政組織解析：國(guó)家行政機(jī)關(guān)最根本的職能就是行政執(zhí)行。9. 行政執(zhí)行大致可以分為準(zhǔn)備階段和()o(分?jǐn)?shù)：1.00)A. 宣傳動(dòng)員B. 溝通階段C. 實(shí)施階段V協(xié)調(diào)階段解析：行政執(zhí)行分為準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段。10. “將在外，君命有所不受”體現(xiàn)了行政執(zhí)行的()特點(diǎn)(分?jǐn)?shù)：

4、1.00)A. 靈活性VB. 強(qiáng)制性C. 務(wù)實(shí)性目標(biāo)性解析：行政執(zhí)行的原則是，忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一，果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一。“將在外，君命有所不受”體現(xiàn)了行政執(zhí)行的靈活性。11. 行政執(zhí)行是一種實(shí)施活動(dòng)，迅速果斷、（）是其最突出的工作方法。（分?jǐn)?shù)：1.00）A. 指揮命令VB. 集思廣益C. 協(xié)商討論行政監(jiān)控解析：行政執(zhí)行與行政決策有別：決策主要體現(xiàn)為一種謀略活動(dòng)，需要重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用，采用集思廣益、協(xié)商討論的方法，以便作出科學(xué)準(zhǔn)確的決策；而行政執(zhí)行則是一種實(shí)施活動(dòng)，迅速果斷、指揮命令是其最突出的工作方法。12. （）是聯(lián)系整個(gè)行政過程的核心。（分?jǐn)?shù)：1.00

5、）A. 行政決策B. 行政執(zhí)行VC. 行政計(jì)劃行政監(jiān)控解析：行政執(zhí)行是聯(lián)系整個(gè)行政過程的核心。13. 二、多項(xiàng)選擇題（總題數(shù)：3,分?jǐn)?shù)：9.00）下列對(duì)行政執(zhí)行的闡述正確的是（）o（分?jǐn)?shù)：3.00）A. 行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動(dòng)VB. 行政執(zhí)行受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制VC. 行政執(zhí)行活動(dòng)本質(zhì)上是對(duì)未來行政管理活動(dòng)作出的一種反應(yīng)行政執(zhí)行主體可以是行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體V解析：行政執(zhí)行是對(duì)決策的實(shí)施活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動(dòng)。執(zhí)行過程受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制，行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)，也可以是行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體。14. 下列屬于行政執(zhí)行主體的是（）。（分?jǐn)?shù)：3.00）A. 審計(jì)局VB. 會(huì)計(jì)

6、師事務(wù)所C. 省民政廳V國(guó)家人事部V解析：會(huì)計(jì)師事務(wù)所不是行政機(jī)關(guān)。15. 下列屬于行政執(zhí)行主體的是（）（分?jǐn)?shù)：3.00）A. 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局VB. 人事部VC. 省民政廳V環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)解析：行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)。環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)不是行政機(jī)關(guān)。16. 三、簡(jiǎn)述題(總題數(shù)：4,分?jǐn)?shù)：24.00)簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的概念。(分?jǐn)?shù)：6.00)正確答案：(行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控制的過程，即通過執(zhí)行、適用規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動(dòng)和過程。)解析：17. 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則。(分?jǐn)?shù)：6.00)正確答案：(1)忠實(shí)執(zhí)行

7、與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一的原則。政策具有很強(qiáng)的原則性。行政執(zhí)行的第一個(gè)要求就是在精神實(shí)質(zhì)上忠實(shí)地執(zhí)行政策，保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照政策本身所規(guī)定的對(duì)象、范圍去實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。忠實(shí)地執(zhí)行政策，并非要執(zhí)行者機(jī)械、刻板地照抄照搬。它要求在遵循政策原則性的前提下，根據(jù)行政執(zhí)行所處的具體環(huán)境，根據(jù)條件變化后出現(xiàn)的新情況，靈活執(zhí)行。(2) 果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則。行政執(zhí)行的任務(wù)在于以最快的速度，在最短的時(shí)間內(nèi)圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在追求效率的同時(shí)，還要注重效益。只有把效率和效益統(tǒng)一起來，既有高效率又有高效益，才是好的政策執(zhí)行。發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一的原則。為了保證行政執(zhí)行的迅速果斷，必須強(qiáng)

8、調(diào)執(zhí)行的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以集中代表全體的意志，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，保證政策的有效推行。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓不同的意見有表達(dá)的機(jī)會(huì)。)解析：18. 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用。(分?jǐn)?shù)：6.00)正確答案：(1)行政執(zhí)行是行政決策的后繼。(2) 行政執(zhí)行包含了從決策實(shí)施到完成目標(biāo)的全過程。執(zhí)行過程包括領(lǐng)導(dǎo)、指揮、溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等功能環(huán)節(jié)活動(dòng)。行政執(zhí)行是聯(lián)系整個(gè)行政過程的核心。)解析：19. 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的過程。(分?jǐn)?shù)：6.00)正確答案：(從過程來看，行政執(zhí)行可大致分為準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段。從功能活動(dòng)的角度來看，實(shí)施階段又可分為溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等環(huán)節(jié)

9、。在執(zhí)行過程中必須使用各種方法或手段。(1) 準(zhǔn)備階段。準(zhǔn)備階段具體包括：宣傳動(dòng)員、任務(wù)分解、資源的準(zhǔn)備、試驗(yàn)。(2) 實(shí)施階段。實(shí)施階段涉及溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)控三個(gè)功能環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行的手段。包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)和思想教育等方面的手段。)解析：四、案例題(總題數(shù)：1,分?jǐn)?shù)：20.00)第二輪土地承包給廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民的土地使用權(quán)、增加農(nóng)民長(zhǎng)期投入的積極性、保護(hù)耕地都有較大的促進(jìn)作用，但是在一些地方“定心丸”卻變成了“鬧心丸”。據(jù)山東省信訪部門統(tǒng)計(jì)，在山東因土地糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪和沖突，已占到農(nóng)村越級(jí)上訪量的40%并呈上升勢(shì)頭。河南省農(nóng)調(diào)隊(duì)最近對(duì)全省20個(gè)縣的縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部

10、的問卷調(diào)查表明，土地糾紛與農(nóng)民負(fù)擔(dān)等成為當(dāng)前一些農(nóng)村的熱點(diǎn)問題。強(qiáng)征承包地引發(fā)了糾紛：1997年，山東省商河縣楊莊鋪鄉(xiāng)政府在沒有征得群眾同意的情況下，單方將幾個(gè)村的數(shù)千畝土地有償承包給山東天馬置業(yè)公司，搞高效農(nóng)業(yè)開發(fā)。村民多次上訪，問題始終得不到解決。村民林富行不平地說：“俺家的兩畝地被鄉(xiāng)政府強(qiáng)行包給了天馬公司，補(bǔ)償一直都不給，這是啥道理？”去年，河南省洛陽(yáng)市所屬的洛寧、宜陽(yáng)、新安等縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在不給任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，強(qiáng)行讓群眾在承包地上種植煙葉，否則就收回群眾的承包田，結(jié)果引發(fā)了群眾上訪。不少鄉(xiāng)村干部對(duì)第二輪土地承包存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為，“一定30年不變”不過是走

11、走形式。河南、山東兩省農(nóng)業(yè)廳的有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析說，第一輪土地承包是個(gè)“包不包”的問題，而且大多數(shù)是口頭協(xié)議，管理比較松散；而第二輪土地承包十分嚴(yán)格，承包地塊、期限是用書面合同的形式確定的，嚴(yán)格納入法制管理的軌道，如果基層干部再用行政強(qiáng)迫命令的辦法隨便調(diào)地，勢(shì)必引發(fā)大量土地糾紛。中央的土地承包政策在基層得到廣泛的擁護(hù)，但是在具體操作中會(huì)產(chǎn)生矛盾：一家一戶承包與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)矛盾。陜西省長(zhǎng)安縣探索出一種叫做“股份田”的新形式，即農(nóng)民以承包土地入股且參與勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)，收益為土地股金和勞動(dòng)者報(bào)酬；投資者以資金入股且經(jīng)營(yíng)管理，收益為經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和管理者報(bào)酬；科技人員以技術(shù)人股且技術(shù)服務(wù)，收益為技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)費(fèi)，

12、三方皆大歡喜。河南省許昌市近年興建了上百家高效農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，也大都采取土地入股的方式。仍搞“兩田制”損害農(nóng)民利益。在第二輪土地承包之前，許多地方鄉(xiāng)村干部將耕地分為經(jīng)濟(jì)田和口糧田兩塊，口糧田分給群眾，而經(jīng)濟(jì)田則高價(jià)發(fā)包，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起群眾強(qiáng)烈不滿。中央在第二輪土地承包中明確規(guī)定不能再搞“兩田制”，但仍有一些鄉(xiāng)村干部對(duì)此陽(yáng)奉陰違，維護(hù)一己私利。1999年10月中旬，已是麥播期，可河南省修武縣王屯鄉(xiāng)1200多畝地卻一直荒著，原因是鄉(xiāng)黨委、政府下通知：“廢止和收回1998年8月與農(nóng)戶簽訂的所有土地延包合同，全面調(diào)整土地?！辈簧俅迕裨谧约旱某邪锏厣蟿偡N上麥，就被干部帶入犁掉了，雙方?jīng)_突不斷，村

13、民多次上訪告狀。在付屯村，村民拿出1998年8月18日才與村委會(huì)簽訂的承包期為30年的合同書，滿腹委屈地說：“這合同剛剛簽滿一年，說不算就不算了。國(guó)家不讓搞兩田制，鄉(xiāng)里這樣搞，我們堅(jiān)決不同意?！睂?duì)此付屯村支書解釋說：“1998年上面要求必須在麥播前把土地延包工作搞完，為應(yīng)付檢查驗(yàn)收，村里與村民們簽訂了合同。誰知，村民竟把這個(gè)合同當(dāng)真了。鄉(xiāng)里已專門下通知，要求廢止已簽的合同，重新制訂承包方案?！痹谶@里，合同竟被視為兒戲。山東省臨胞縣月莊村支書李安興1992年從村民手中收回大批耕地，以“兩田制”辦法發(fā)包出去，建起418畝櫻桃園和上百畝蘋果園。在國(guó)家土地承包30年政策出臺(tái)后，這個(gè)村仍私自發(fā)包耕地18

14、0畝，致使村民人均只有0.33畝的口糧田，糧食根本不夠吃。月莊村的村民說：“這櫻桃園每畝收入高達(dá)數(shù)萬元，大都被村干部包了，大伙兒就是覺得不公。”月莊村村民多次越級(jí)上訪，要求廢除“兩田制”，按中央政策均分土地。人口變化引發(fā)人地矛盾。1998年底，第二輪土地承包進(jìn)入尾聲，河南省商丘市不少群眾到省城上訪，反映在延包中沒有分到土地。原因是商丘市的一些縣區(qū)自1978年“大包干”以來，直到1998年，沒有根據(jù)人口增減變化調(diào)整過土地。據(jù)調(diào)查，在這些縣區(qū)，大包干后才出嫁的婦女和此后才出生的孩子都沒有分到土地。在有的鄉(xiāng)村，此類人口占人口總數(shù)的近30%,導(dǎo)致“一個(gè)人種多人地、多個(gè)人種一人地”的情況十分普遍。在第二

15、輪土地承包中，這批人十分迫切地希望分到地。但是由于當(dāng)?shù)卣斫狻巴恋仨樠印焙汀按蠓€(wěn)定小調(diào)整”的政策，加之沒有地的村民又不足2/3，不符合“小調(diào)整的方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)2/3以上成員同意”的有關(guān)規(guī)定，所以在第二輪土地承包中，這批人沒有分到地，結(jié)果引發(fā)了大量矛盾。在第二輪土地承包工作中走在前列的河南省濮陽(yáng)市，解決今后的人地矛盾主要是用以下四種方法：一是使第二輪承包的起點(diǎn)盡量公平，不讓以前出現(xiàn)的問題延續(xù)下去；二是利用好5%勺機(jī)動(dòng)地，解決人口較多、生計(jì)較少的農(nóng)戶對(duì)土地的需求；三是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，如農(nóng)戶間依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓互換；四是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)人地矛盾突出的農(nóng)戶向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力

16、。請(qǐng)回答：（分?jǐn)?shù)：20.01）（1）.第二輪土地承包政策是要給廣大農(nóng)民吃一顆“定心丸”，但是在一些地方“定心丸”變成了“鬧心丸”。其原因是什么？請(qǐng)從案例中找出某些地方干部在政策執(zhí)行中，違反政策或政策走樣的表現(xiàn)。（分?jǐn)?shù):6.67）正確答案：（原因是沒有認(rèn)真落實(shí)第二輪土地承包政策。由案例可知，某些地方干部在政策執(zhí)行中，違反政策或政策走樣的表現(xiàn)有：一是有償承包不予兌現(xiàn)；二是不公平；三是少數(shù)村干部假公濟(jì)私；四是不認(rèn)真執(zhí)行土地政策，使得土地承包政策流于形式等。）解析：（2）.應(yīng)如何理解行政執(zhí)行的原則性與強(qiáng)制性特點(diǎn)？某些地方干部在土地承包問題上搞“強(qiáng)征承包”、“強(qiáng)迫命令”，是否由行政執(zhí)行的原則性與強(qiáng)制性特

17、點(diǎn)所決定？為什么？（分?jǐn)?shù):6.67）正確答案：（行政執(zhí)行的原則性是指國(guó)家或執(zhí)政黨所提出的基本原則和基本方針，是行政執(zhí)行中必須遵循的總原則，也是行政執(zhí)行取得成效的根本保證。行政執(zhí)行的強(qiáng)制性是指以最快的速度、在最短時(shí)間內(nèi)圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，尤其是隨著改革開放的深入，必然會(huì)要求將市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人行政領(lǐng)域，以此來克服現(xiàn)實(shí)中的文牘主義、形式主義、官僚主義等現(xiàn)象。強(qiáng)制性的背后是以行政法規(guī)為后盾。某些地方干部在土地承包問題上搞“強(qiáng)征承包”、“強(qiáng)迫命令”，不是由行政執(zhí)行的原則性與強(qiáng)制特點(diǎn)所決定的，因?yàn)檫@些問題的背后是私人利益的壟斷，這些貌似行政執(zhí)行的原則性與強(qiáng)制性特點(diǎn)的做法其實(shí)是對(duì)群眾發(fā)號(hào)施令，是“土皇帝”的官僚主義作風(fēng)。）解析：（3）.要有效地執(zhí)行政策，要求政策執(zhí)行者必須具有哪些素質(zhì)和能力？試結(jié)合這個(gè)