基層工商監(jiān)管存在的主要問題

1、基層工商監(jiān)管存在的主要問題工商機關(guān)恢復建制30周年以來，基層工商所建設取得了顯著的成效，監(jiān)管履職能力明顯提高，維護良好市場秩序，確保經(jīng)濟運行質(zhì)H和安全。但是面對市場經(jīng)濟出現(xiàn)的新情況、新問題，還有許多不相適應的地方，難以適應新形勢、滿足新要求。一、制約基層工商所監(jiān)管效能的突出問題一是理念不新思維陳舊。長期受陳舊思維定式和工作模式的影響，對“四個統(tǒng)一”、“四化建設”的新思維、新理念缺乏準確把握，仍習慣于過去的老思想、老方法，停留在“保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保安全、完成辦案目標任務”的舊理念，“重監(jiān)管、輕服務，重形式、輕實效，重處罰、輕指導”等問題不同程度地存在。二是素質(zhì)較低人才短缺。隨著監(jiān)管重心的下移，工

2、商所履職領域不斷擴大，監(jiān)督管理各類市場主體資格準入、市場主體行為、商品質(zhì)雖，指導和標準經(jīng)營者行業(yè)自律，監(jiān)督檢查有形市場，標準管理無形市場，這對基層工商所人職工作能力提出了通法律、懂經(jīng)濟、善監(jiān)管、能辦案、會服務等綜合要求。而在基層，大多數(shù)人員對法律、法規(guī)和政策的理解水平相對偏低，監(jiān)管技能、服務水平以及自我提升的能力相對較弱，一專多能或在某一領域有較深造詣的“復合型”、“專家型”人才嚴重短缺，對新形勢、新要求、新問題，缺少認知，缺少方法。三是體制不順銜接脫節(jié)。工商機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)依“線”建立，一般有10多條，而基層工商所是按“塊”運作的，一般設置“登記注冊、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案”三塊，機關(guān)與工商所銜接

3、脫節(jié)，直接影響工商所功能的發(fā)揮。機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)職能事權(quán)囿于法律的區(qū)隔，對下監(jiān)督指導功能過于分散和單一，各種“專項整頓”、“集中治理”、“突擊行動”、“綜合檢查”，既相對隔斷乂名目繁多，無法進行有效的整合，對下部署工作缺乏科學的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，到基層工商所就形成了“十幾條線穿一根針”的狀況，造成了基層工商所無所適從和重復勞動，難以與上級機關(guān)之間形成有效的互動，再加上人力物力的匱乏，“不巡查、巡而不查、虛假巡查”等履職不到位現(xiàn)象在所難免?；鶎庸ど趟磕陮嵤┑母黝悪z查，上級下達的指令占了相當大的比例，而工商所依據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的要求、人民群眾反映強烈的問題自主開展的檢查卻很少。二、當前基層工商所轉(zhuǎn)型實踐

4、的三項不足一是輕視監(jiān)管巡查。當前，不少局在轉(zhuǎn)型時提出“全員辦案”，把“80%以上的公務員具備執(zhí)法辦案能力”作為工商化標準化建設的主要雖化指標；在人員配置中，將業(yè)務尖子配備到綜合管理組，將工作能于配備到執(zhí)法辦案組，余下的則配備到巡查監(jiān)管組，對工作重心把握的偏差，造成了本來就稀缺的資源分配不合理，使得巡查監(jiān)管成了工商所三塊中的弱項和“短板”。二是培育模式單一。只重視“帥才”的發(fā)現(xiàn)和任用，未能將業(yè)務水平和能力作為重要指標，導致“高層次人才”和“復合型人才”的嚴重短缺。在轉(zhuǎn)型培訓實際運行過程中，無視了不同層級、不同職責人員的不同訴求，未能表達“干什么就學什么”、“缺什么就補什么”，只見“分級”而不見“

5、分類”，相當多的基層人員不能全面地系統(tǒng)地掌握自己本職崗位所需知識、技能，全面履行法定職責。三是激勵機制欠缺。對“激勵”的認知仍局限于“給位子”、“給票子”、“給本子”，無視了對拓寬人才成長發(fā)展空間的研究和方法的探索，未能滿足人的“增知識、強本領、求進取”需求；尚未實施公務員法關(guān)于職位設置的規(guī)定，沒有形成濃烈的“任職需資質(zhì)、資質(zhì)有級別”的意識，基層人員“自我充實、自我提升”的動力不足；尚沒有形成“安于基層、甘于艱苦”的利益導向，走出“平均主義”的藩籬，使激勵未能發(fā)揮出本來應有的作用。三、增強基層工商所監(jiān)管效能的改革方向堅持科學發(fā)展觀，以“四個統(tǒng)一”為統(tǒng)領，強化巡查監(jiān)管，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方

6、法，不斷提高基層工商所的履職水平。一是以責任管理為核心，合理配備人員，科學界定崗位職責、權(quán)限和標準。結(jié)合基層工商所標準化建設，對法定職責進行梳理，巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法、注冊登記三塊崗位職數(shù)，按5:3:2的比例配備，規(guī)定組隊之間有效銜接和各工作崗位的工作標準、權(quán)限以及績效考核方法，實現(xiàn)由領導定責到自我領責、由領導督辦到主動找差糾偏、由被動執(zhí)行上級指示到自主地創(chuàng)造性開展工作的轉(zhuǎn)變。二是以素質(zhì)建設為重點，實施分類培訓，有效整合培訓師資和對象。以思想政治教育為基礎，以法規(guī)培訓為重點，以執(zhí)法需求為導向，推行分崗位、分級另U培訓。堅持理念培養(yǎng)與知識學習、資格培訓與專深培訓、全員培訓與重點培訓、授課培訓與實作

7、培訓、傳統(tǒng)授課與網(wǎng)絡教育相結(jié)合，堅持“逢會必訓、逢訓必考，逢考必過關(guān)”，采取跟師帶訓一般不超過1個月、臨時調(diào)訓一般不超過3個月、上派鍛煉一般不超過1年、“雙下”交流即機關(guān)下基層、城區(qū)下農(nóng)村，一般不超過1年等培訓及鍛煉，對領導干部、行政執(zhí)法人員、從事內(nèi)務管理的干部、事業(yè)編制及工勤人員分類分期進行培訓，向“創(chuàng)新型”、“專家型”、“復合型”人才過渡培訓為主，為“人才興局”戰(zhàn)略提供專、精、尖人才智力支撐和人才保障。三是以質(zhì)效提高為導向，健全工作規(guī)程，重抓行為標準、過程控制和結(jié)果運用。整理散見各部門法的巡查監(jiān)管任務，盡快出臺有關(guān)市場巡查監(jiān)管實施方法，強化履職過程控制，推進市場巡查監(jiān)管效能。按范圍和內(nèi)容，

8、將市場巡查分為三種情況：各類市場主體資格的巡查，各種商品包裝裝潢、商品質(zhì)雖狀況的巡查，各類市場交易行為的巡查。重點對日常市場巡查進行規(guī)定，分七大類：食品市場的日常市場巡查、農(nóng)資市場日常市場巡查、集貿(mào)市場日常市場巡查、文化市場日常市場巡查、高危行業(yè)日常市場巡查、娛樂行業(yè)日常市場巡查、中介行業(yè)日常市場巡查，并對各項的巡查內(nèi)容、巡查方法、巡查記錄以及特別要求做出明確規(guī)定，實現(xiàn)“由突擊性向常態(tài)化、由粗放式向精細化、由單一式向整體化”的轉(zhuǎn)變。四是以有效激勵為手段，激活成長動力，拓展基層人員發(fā)展的空間和渠道。全面落實公務員法有關(guān)公務員職位分類管理制度，根據(jù)職責、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，針對經(jīng)濟戶口巡查

9、監(jiān)管、執(zhí)法辦案、登記注冊、法制員、消費維權(quán)、紀檢監(jiān)察等六類公務員，實行分類分級管理，激活了干部的潛在能雖和成長動力。探索構(gòu)建激勵基層工商所干部的長效機制，優(yōu)先將緊缺人才配備到基層工商所，優(yōu)先選送基層工商所優(yōu)秀人員到高等院校培訓進修，對長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的，對不圖虛名、踏實干事、埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎的基層工商所干部格外關(guān)注，使真正優(yōu)秀的基層工苞所干部能夠脫穎而出。五是以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)為前提，突破體制限制，破解工商機關(guān)“線”“塊”脫節(jié)問題。堅持工商機關(guān)的機構(gòu)設置法定、不突破機構(gòu)編制數(shù)的前提下，按照事權(quán)劃分科學、職能邊界清晰的要求，對區(qū)縣級局現(xiàn)有內(nèi)設機構(gòu)進行恰當調(diào)整。保留法制、登記注冊、經(jīng)濟檢查，將辦公室與人事教育合并起來，或者保留辦公室，將人事教育與紀檢監(jiān)察合并起來；對監(jiān)督管理、市場合同監(jiān)督管理、公平交易監(jiān)督管理消費者權(quán)益保護進行整合，設立市場主體監(jiān)督管