大學(xué)章程的定義

1、大學(xué)章程的定義大學(xué)章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的、基本的問(wèn)題，做出全面標(biāo)準(zhǔn)而形成的自律性基本文件。它是大學(xué)辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件,是大學(xué)成為法人組織的必備條件,是政府、社會(huì)及大學(xué)自身依法治校的重要依據(jù)。加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè),是當(dāng)前依法治教、依法治校的必然要求，是政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀管理的需要,是大學(xué)完善內(nèi)部管理、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。（陳立鵬.關(guān)于我國(guó)大學(xué)章程幾個(gè)重要問(wèn)題的探討.中國(guó)高教研究.2008.（7）:19首先是關(guān)于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。最近中共中央頒布的中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例第3條指出：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2、校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)按照中華人民共和國(guó)教育法的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)事務(wù)的完成?！庇纱丝梢?jiàn)，在高等院校中黨的委員會(huì)是大學(xué)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，校長(zhǎng)等在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作。這是從法律上確定的我國(guó)高等院校的領(lǐng)導(dǎo)體制，但是在對(duì)國(guó)內(nèi)大學(xué)章程的研究中，筆者發(fā)現(xiàn)，絕不多數(shù)大學(xué)章程只是照搬了國(guó)家法律的規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)大學(xué)黨委的主要職權(quán)和職責(zé)以及校長(zhǎng)，各副校長(zhǎng)的主要職權(quán)和職責(zé)及其行使職權(quán)、履行職責(zé)的機(jī)制做出詳細(xì)的條款規(guī)定。其次是關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力。眾所周知，大學(xué)內(nèi)部的最主要的權(quán)力就是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力具體是指高校中從事學(xué)術(shù)科研人員所擁有的權(quán)力

3、，這些人員包括教授、副教授等相關(guān)學(xué)術(shù)人員。大學(xué)章程應(yīng)該從制度上去一協(xié)調(diào)兩種權(quán)力關(guān)系。但是實(shí)際上，學(xué)術(shù)權(quán)力并沒(méi)有在大學(xué)章程中得到很好表達(dá)。大多數(shù)學(xué)校在制定大學(xué)章程時(shí)沒(méi)有明確學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，在大學(xué)章程內(nèi)容上缺乏使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮作用的組織形式、運(yùn)行機(jī)制的制度性規(guī)*再次是關(guān)于校、院兩級(jí)管理的關(guān)系。在我國(guó)，高等院?；旧隙疾捎玫氖切Ｒ辉簝杉?jí)管理。但是部分大學(xué)章程對(duì)于校、院兩級(jí)管理的關(guān)系沒(méi)有明確或沒(méi)有規(guī)定，學(xué)院一級(jí)的辦學(xué)主體地位得不到發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：沒(méi)有具體明確的劃分學(xué)院的行政、學(xué)術(shù)、財(cái)政以及人事權(quán)力范圍和職責(zé)，學(xué)院院領(lǐng)導(dǎo)特別是院長(zhǎng)和黨總支書(shū)一記的權(quán)責(zé)等。最后是師生職工的權(quán)利和義務(wù)

4、。1994年實(shí)施的中華人民共和國(guó)教師法第二章用例舉法明確了教師的六項(xiàng)權(quán)力及義務(wù)。學(xué)生享有高等教育法第54、55、56、57條規(guī)定有獲得貸學(xué)金及助學(xué)金權(quán)、勤工助學(xué)權(quán)、獲得畢業(yè)證書(shū)權(quán)、結(jié)社權(quán)等。關(guān)的大學(xué)章程并沒(méi)有根據(jù)相關(guān)國(guó)家法律結(jié)合本校實(shí)際在章程中對(duì)教師和學(xué)生的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系做出明確規(guī)定這也導(dǎo)致了近幾年在高校教師管理和學(xué)生（二）明確大學(xué)內(nèi)部各權(quán)力關(guān)系，凸出學(xué)術(shù)權(quán)力在章程中位置權(quán)力是任何一個(gè)組織存在所不可缺少的，是一個(gè)穩(wěn)定的止式組織所必備的因素。在一定程度上說(shuō)，一個(gè)穩(wěn)定的正式組織本身就是一個(gè)權(quán)力體系。因?yàn)樵谶@個(gè)組織存在和發(fā)展、運(yùn)營(yíng)和變革中的每一個(gè)方面，每一個(gè)環(huán)節(jié)中都滲透著權(quán)力和表現(xiàn)著權(quán)力的作用。其中

5、，一些規(guī)模較大的組織還通過(guò)制定規(guī)章制度以及各類標(biāo)準(zhǔn)性文件來(lái)對(duì)權(quán)力及其行使方式等做出規(guī)定。大學(xué)作為一個(gè)社會(huì)組織也不例外。當(dāng)前，在大學(xué)內(nèi)部，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是兩種客觀存在并實(shí)際發(fā)揮作用的權(quán)力形式,它們隨著人學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，發(fā)展而發(fā)展，這種二元權(quán)力結(jié)構(gòu)是由大學(xué)本身的組織特性所決定的。學(xué)術(shù)權(quán)力是人學(xué)的核心和內(nèi)在邏輯要求，行政權(quán)力是火學(xué)管理不可或缺的權(quán)力，二者的沖突與協(xié)調(diào)貫穿人學(xué)整個(gè)發(fā)展過(guò)程。為此，大學(xué)意程必須對(duì)這兩種權(quán)力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，明確各權(quán)力在人學(xué)運(yùn)行過(guò)程中的地位。然而，由于我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)管理理念和體制的影響，實(shí)行集權(quán)式的行政管理模式，高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力長(zhǎng)期處于一種失衡狀態(tài)。政府主導(dǎo)辦

6、學(xué)，行政權(quán)力的使用泛化，用行政管理的方式來(lái)處理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，學(xué)術(shù)權(quán)力沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重和提高，在管理上極度缺乏民主，兩種權(quán)力之間的關(guān)系沒(méi)有得到很好的處理。這直接導(dǎo)致我國(guó)管理體制僵化，效率不高，學(xué)術(shù)自主性不強(qiáng)，自由民主余圍不濃厚，學(xué)術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不靈活，大學(xué)文化精神失落，大學(xué)不能很好的適應(yīng)外部環(huán)境較好地發(fā)展。反觀香港各大學(xué)，其學(xué)術(shù)權(quán)力地位很高，學(xué)術(shù)創(chuàng)新機(jī)制非常靈活，自主性比較強(qiáng)，很好的服務(wù)于社會(huì)。為此，當(dāng)前內(nèi)地大學(xué)章程應(yīng)該在規(guī)定人學(xué)內(nèi)部各權(quán)力的同時(shí)，必須凸現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力在章程中的地位和作用。這是由于大學(xué)在本質(zhì)上是一個(gè)學(xué)術(shù)組織的性質(zhì)所決定的。大學(xué)作為一個(gè)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)三位一體的知識(shí)組織，其核

7、心價(jià)值就是高深知識(shí)，離開(kāi)了學(xué)術(shù)活動(dòng)，大學(xué)就失去了其存在的價(jià)值。人學(xué)的行政權(quán)力必須讓位于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政必須為學(xué)術(shù)香港大學(xué)條例,作為香港高等教育管理制度中的一個(gè)重要組成部分,它囊括了香港高校內(nèi)部管理的各個(gè)方面。從學(xué)術(shù)權(quán)力到行政權(quán)力，從學(xué)生管理劍財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理都在香港各大學(xué)條例中有詳細(xì)規(guī)定。香港各大學(xué)條例在內(nèi)容和形式上具有很大的相似性。本文在此以香港大學(xué)條例為例對(duì)香港大學(xué)條例的內(nèi)部權(quán)力劃之規(guī)定、學(xué)生管理以及經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行分析。香港大學(xué)條例對(duì)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系之規(guī)定作為人學(xué)內(nèi)部最基本、最重要的標(biāo)準(zhǔn)性文件，大學(xué)章程（條例）不僅規(guī)定了大學(xué)的理念、辦學(xué)目的和培養(yǎng)目標(biāo)，還對(duì)大學(xué)內(nèi)部管理體制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)。在人學(xué)的內(nèi)部管理

8、體制中，核心就是大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)。大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)由行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、其他權(quán)力組成。其中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的平衡問(wèn)題是大學(xué)管理的核心問(wèn)題，也是大學(xué)章程（條例）對(duì)大學(xué)內(nèi)部管理體制標(biāo)準(zhǔn)的核心。在一個(gè)成熟的大學(xué)章程（條例）里，它不僅明確學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而且還明確各類學(xué)術(shù)組織和行政組織的組織形式及其發(fā)揮作用的具體事項(xiàng)和職權(quán)范圍。從香港人學(xué)條例的內(nèi)容來(lái)看，其主要是對(duì)香港大學(xué)的內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定。香港大學(xué)條例總則一共16條，從第7條到15條，幾乎占了條例總則的一半，都是對(duì)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力劃分的規(guī)定。這些權(quán)力規(guī)定之中，既有學(xué)術(shù)權(quán)力，也有行政權(quán)力，港人條例對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的界限分得很明

9、確。在大學(xué)條例后面，緊跟著就是大學(xué)條例規(guī)程。條例規(guī)程是對(duì)條例總則的進(jìn)一步細(xì)化。在香港大學(xué)條例規(guī)程中，除了規(guī)程一一釋義和規(guī)程4對(duì)大學(xué)成員進(jìn)行規(guī)定之外，其余的規(guī)程都是對(duì)各種權(quán)力及其權(quán)力關(guān)系的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，從大學(xué)校長(zhǎng)、校監(jiān)、董事會(huì)到教務(wù)委員會(huì)以及教師、教授，他們的權(quán)力及其相互之間的關(guān)系都規(guī)定得非?；畛榱藢?duì)便于對(duì)香港人學(xué)條例中內(nèi)部各權(quán)力之間劃分的了解，本文主要從香港大學(xué)條例分別對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的規(guī)定進(jìn)行分析。首先是關(guān)于行政權(quán)力的規(guī)定。香港大學(xué)條例總則第7條是對(duì)校董會(huì)、校務(wù)委員會(huì)和教務(wù)委員會(huì)及其章程、權(quán)力及職責(zé)的規(guī)定；第8條是對(duì)院所相關(guān)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)定；第10條是名譽(yù)學(xué)位委員會(huì)的相關(guān)權(quán)力進(jìn)行規(guī)

10、定；第ll條是人學(xué)內(nèi)部各個(gè)委員會(huì)權(quán)力的規(guī)定；第12條是大學(xué)內(nèi)部主管人員權(quán)力進(jìn)行規(guī)定。這些權(quán)力的規(guī)定，有利于大學(xué)內(nèi)部各部門(mén)各司其職，依法管理。香港人學(xué)條例規(guī)程從第5條至第10條，都是對(duì)大學(xué)相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力進(jìn)行規(guī)定，從校監(jiān)、校長(zhǎng)和司庫(kù)到學(xué)院院長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)以及學(xué)生事務(wù)長(zhǎng)。以校長(zhǎng)權(quán)力為例，香港大學(xué)條例規(guī)程六規(guī)定，“校長(zhǎng)由校務(wù)委員會(huì)丁咨詢教務(wù)委員會(huì)后聘任，可藉致予校務(wù)委員會(huì)的書(shū)面通知而辭職；校長(zhǎng)為校董會(huì)、校務(wù)委員會(huì)或教務(wù)委員會(huì)屆下所有委員會(huì)的成員，亦為學(xué)院院務(wù)委員會(huì)屆下所有委員會(huì)的成員，但不得為紀(jì)律委員會(huì)的成員；校長(zhǎng)在學(xué)生的紀(jì)律方面具有本規(guī)程及根據(jù)本規(guī)程訂立的規(guī)例所賦予的權(quán)力?！睆囊?guī)程15至規(guī)程19是

11、對(duì)行政機(jī)關(guān)如校董會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等權(quán)力進(jìn)行規(guī)定。規(guī)程的15、16條規(guī)定校董會(huì)成員及其會(huì)議議程，規(guī)程第17條就對(duì)其權(quán)力進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，“在符合香港人學(xué)條例及規(guī)程的規(guī)定下，校董會(huì)有權(quán)：根據(jù)校務(wù)委員會(huì)的提議，向校監(jiān)建議對(duì)規(guī)程中任何一則做出增補(bǔ)、修訂或廢除；按照規(guī)例選出其成員擔(dān)任校務(wù)委員；審議周年帳目及核數(shù)帥做Ij的任何評(píng)注；審議校務(wù)委員會(huì)向校董會(huì)做出的任何報(bào)告：討論任何校董所提出有關(guān)人學(xué)整體政策的任何動(dòng)議；委任終身校董，并訂明做出該等委任的程序”。規(guī)程第19規(guī)定，校務(wù)委員會(huì)有：管理大學(xué)的財(cái)政、帳目、投資、財(cái)產(chǎn)、校務(wù)及所有事務(wù)，并為此而委任銀行家、人律師、律師及其認(rèn)為合宜的人員或代理人；就任何財(cái)政事宜或

12、任何影響大學(xué)財(cái)產(chǎn)的事宜,向教務(wù)委員會(huì)或大學(xué)的任何主管人員或教師發(fā)出指示等諸多權(quán)力。其次是關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力的規(guī)定。香港大學(xué)條例總則第7條對(duì)大學(xué)教務(wù)委員會(huì)的權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定，總則第10、15條分別對(duì)名譽(yù)學(xué)位委員會(huì)及其頒發(fā)學(xué)位的權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定，總則第12條對(duì)教師相關(guān)權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定。此外，香港大學(xué)條例規(guī)程也對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定。規(guī)程第12、13條對(duì)教師、教授相關(guān)權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)程第22、23條對(duì)教務(wù)委員會(huì)的相關(guān)權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定，“教務(wù)委員會(huì)在符合香港大學(xué)條例和其規(guī)程的規(guī)定及在得到校務(wù)委員會(huì)的撥款下，有：在與各學(xué)院院務(wù)委員會(huì)商議下，為人學(xué)的學(xué)位、文憑及證書(shū)及其它資格頒授提供課程，并提供其它被視為合宜的課程；就人學(xué)的教學(xué)和教育做出指示和進(jìn)行規(guī)管：藉進(jìn)行研究和出版刊物刺激知識(shí)的增進(jìn)，并就進(jìn)行考試的方式做出指示的權(quán)力，有決定課程和考試的權(quán)力等等”。.此外，為了保證大學(xué)內(nèi)部各權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力行使合法，香港大學(xué)條例規(guī)程第14條“一股程序”對(duì)各權(quán)力機(jī)關(guān)行使權(quán)力的一般程序進(jìn)行了規(guī)定，保證了各權(quán)力的平衡，不至于被濫21兩南大學(xué)碩+學(xué)位論文香港與內(nèi)地大學(xué)章程的比較用。如規(guī)程第14條規(guī)定：“除規(guī)籽另有規(guī)定外，當(dāng)校董會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、教務(wù)委員會(huì)、任何