公共組織行為學(xué)

1、公共組織行為學(xué)人力資源宏觀管理開幕式公共部門人力資源的內(nèi)涵公共人力資源管理公共人力資源管理的理論基礎(chǔ)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)人力資源宏觀管理的設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)公共部門人力資源的內(nèi)涵人力是什么？1、人力資源內(nèi)涵2、公共部門人力資源？“人力”是指人的勞動(dòng)能力，包括體力、智力、知識(shí)、技能四個(gè)部分。人力資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，能夠推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有和能力的人們的總稱。人力資源的含義1能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的總和。和體力勞動(dòng)能力的總和。2人力資源是指勞動(dòng)力資源，即一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人力資源是指勞動(dòng)力資源，即一個(gè)國(guó)家和地

2、區(qū)有勞動(dòng)能力的人口總和。有勞動(dòng)能力的人口總和。 3人力資源作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，包括數(shù)量和人力資源作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的內(nèi)容。人力資源總量質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的內(nèi)容。人力資源總量=人力人力資源數(shù)量人力資源平均質(zhì)量資源數(shù)量人力資源平均質(zhì)量。 人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源、人才資源四者的 關(guān)系包含包含人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源、人才資源四者的 關(guān)系數(shù)量數(shù)量人口資源人力資源勞動(dòng)力資源人才資源 公共部門人力資源：公共部門人力資源是指在公共部門中工作的具有勞動(dòng)能力的各類人員的總和，是整個(gè)社會(huì)人力資源的重要組成部分。公共部門人力資源包括國(guó)家政權(quán)組織公職人員、事業(yè)單位人員、公共企業(yè)從業(yè)人員和民

3、間組織企業(yè)人員 等四個(gè)部分。 公共人力資源管理人力資源管理科學(xué)關(guān)注三個(gè)層次的問題：人力資源管理科學(xué)關(guān)注三個(gè)層次的問題：微觀層次微觀層次關(guān)注的是組織內(nèi)部的人力資源關(guān)注的是組織內(nèi)部的人力資源管理效率問題；管理效率問題；中觀層次中觀層次關(guān)注的是某一行業(yè)或地區(qū)如何關(guān)注的是某一行業(yè)或地區(qū)如何通過利用和開發(fā)人力資源謀求優(yōu)勢(shì)的問題；通過利用和開發(fā)人力資源謀求優(yōu)勢(shì)的問題；宏觀層次宏觀層次關(guān)注的是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中如何關(guān)注的是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中如何通過開發(fā)和利用人力資源管理謀求國(guó)際競(jìng)通過開發(fā)和利用人力資源管理謀求國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的問題。爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的問題。人力資源管理層次劃分和具體職能定位公共部門職能定位公共部門職能定位參與的公共部

4、門參與的公共部門公共部門司職內(nèi)容公共部門司職內(nèi)容微觀層次提高公共部門內(nèi)部運(yùn)作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)每個(gè)公共組織內(nèi)部的人事管理部門依法進(jìn)行組織內(nèi)部人員選聘、調(diào)配和管理等工作中觀層次執(zhí)行和付出國(guó)家政策與規(guī)定；為企業(yè)發(fā)展提供補(bǔ)充性的公共人力資源服務(wù)；謀求區(qū)域或行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等行業(yè)協(xié)會(huì)、地方行政當(dāng)局特別是其人力資源職能管理部門制定行業(yè)或區(qū)域人力資源開發(fā)規(guī)劃，開展人才開發(fā)和培訓(xùn)等活動(dòng)宏觀層次適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的人力資源開發(fā)和管理環(huán)境，策動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施人力資源開發(fā)計(jì)劃，謀求增強(qiáng)本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中央政府及其人力資源管理相關(guān)部門（如國(guó)務(wù)院、人事部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等）宏觀人力資源統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、規(guī)劃

5、；制定基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)；維持人才市場(chǎng)秩序等公共人力資源管理的理論基礎(chǔ)2、社會(huì)公平社會(huì)公平理論理論人力資本的內(nèi)涵所謂人力資本，即指對(duì)人力進(jìn)行投資而形所謂人力資本，即指對(duì)人力進(jìn)行投資而形成的凝結(jié)在人身上的在未來能夠帶來效益成的凝結(jié)在人身上的在未來能夠帶來效益的知識(shí)和技能，這種知識(shí)與技能是一種不的知識(shí)和技能，這種知識(shí)與技能是一種不同于物質(zhì)資本的生產(chǎn)要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持同于物質(zhì)資本的生產(chǎn)要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉。續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉。1亞當(dāng)亞當(dāng)斯密在國(guó)富論中關(guān)于人力資源的思想可以斯密在國(guó)富論中關(guān)于人力資源的思想可以概括為三個(gè)方面：（概括為三個(gè)方面：（1）勞動(dòng)者質(zhì)量和數(shù)量。（勞動(dòng)者

6、質(zhì)量和數(shù)量。（2）教育）教育培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)者開發(fā)的重要性（培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)者開發(fā)的重要性（3）他把資本劃分為固定資他把資本劃分為固定資本和流動(dòng)資本。在他所講的固定資本中除了我們通常所本和流動(dòng)資本。在他所講的固定資本中除了我們通常所理解的固定資本之外，還包含理解的固定資本之外，還包含“這社會(huì)上一切人民學(xué)到這社會(huì)上一切人民學(xué)到的有用才能的有用才能”。一個(gè)國(guó)家全體居民的所有后天獲得的有。一個(gè)國(guó)家全體居民的所有后天獲得的有用能力是資本的重要組成部分。這種用能力是資本的重要組成部分。這種“有用才能有用才能”實(shí)際實(shí)際上就是后來人們所說的人力資本上就是后來人們所說的人力資本。 早期的人力資本理論早期的人力資本理論但是

7、以約翰但是以約翰穆勒和馬歇爾為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主流學(xué)派卻忘記了亞當(dāng)穆勒和馬歇爾為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主流學(xué)派卻忘記了亞當(dāng)斯密的重要見解。產(chǎn)生這種情況的原因主要有三個(gè)方面：斯密的重要見解。產(chǎn)生這種情況的原因主要有三個(gè)方面：第一，在西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)建立之時(shí)，工業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)相當(dāng)?shù)拖?，知第一，在西方古典?jīng)濟(jì)學(xué)建立之時(shí)，工業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)相當(dāng)?shù)拖?，知識(shí)和技能對(duì)人的勞動(dòng)能力還沒有決定性影響?？梢灾苯訉趧?dòng)力看作識(shí)和技能對(duì)人的勞動(dòng)能力還沒有決定性影響。可以直接將勞動(dòng)力看作是簡(jiǎn)單地勞動(dòng)人時(shí)數(shù)量。是簡(jiǎn)單地勞動(dòng)人時(shí)數(shù)量。第二，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都寧愿把勞動(dòng)力看作是與資本無關(guān)的先天能力，第二，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都寧愿把勞動(dòng)力看作是與

8、資本無關(guān)的先天能力，因?yàn)檫@樣可以簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)理論結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟(jì)分析帶來了極大的方便。因?yàn)檫@樣可以簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)理論結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟(jì)分析帶來了極大的方便。第三，不少著名的學(xué)者都不免要受到傳統(tǒng)倫理觀念的束縛。他們認(rèn)第三，不少著名的學(xué)者都不免要受到傳統(tǒng)倫理觀念的束縛。他們認(rèn)為，如若把人當(dāng)作資本、當(dāng)作能夠投資而增加的財(cái)富看待，就是對(duì)為，如若把人當(dāng)作資本、當(dāng)作能夠投資而增加的財(cái)富看待，就是對(duì)人的人格的貶低。人的人格的貶低。早期的人力資本理論早期的人力資本理論1）、布格亞）、布格亞明瑟的人力資本投資與個(gè)人收入分配、在職明瑟的人力資本投資與個(gè)人收入分配、在職培訓(xùn)：成本、收益與某些含義培訓(xùn)：成本、收益與某些含義2）、西奧多）

9、、西奧多舒爾茨人力資本投資，被認(rèn)為是人力資本模式的現(xiàn)舒爾茨人力資本投資，被認(rèn)為是人力資本模式的現(xiàn)代起源，主要觀念是：第一，在物力資本和人力資本中，人力資本投代起源，主要觀念是：第一，在物力資本和人力資本中，人力資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用最大。第二，教育是人力資本的主要部分。他資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用最大。第二，教育是人力資本的主要部分。他提出人力資本投資的內(nèi)容大致有五個(gè)方面：醫(yī)療與保健、職業(yè)培提出人力資本投資的內(nèi)容大致有五個(gè)方面：醫(yī)療與保健、職業(yè)培訓(xùn)或訓(xùn)或非正規(guī)培訓(xùn)、正規(guī)教育投資、在企業(yè)以外舉行的各種科技培訓(xùn)活動(dòng)以非正規(guī)培訓(xùn)、正規(guī)教育投資、在企業(yè)以外舉行的各種科技培訓(xùn)活動(dòng)以及個(gè)人或家庭為變換就業(yè)機(jī)

10、會(huì)而進(jìn)行遷移的活動(dòng)。及個(gè)人或家庭為變換就業(yè)機(jī)會(huì)而進(jìn)行遷移的活動(dòng)。3）、加里）、加里貝克爾人力資本，被西方學(xué)術(shù)界認(rèn)為是貝克爾人力資本，被西方學(xué)術(shù)界認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)思想經(jīng)濟(jì)思想中人力資本投資革命中人力資本投資革命”的起點(diǎn)。他對(duì)人力資源理論的貢獻(xiàn)，突出表的起點(diǎn)。他對(duì)人力資源理論的貢獻(xiàn)，突出表現(xiàn)在對(duì)人力資源的微觀經(jīng)濟(jì)分析上?，F(xiàn)在對(duì)人力資源的微觀經(jīng)濟(jì)分析上。4）、愛德華、愛德華丹尼森人力資本經(jīng)濟(jì)分析方法也對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中丹尼森人力資本經(jīng)濟(jì)分析方法也對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中人力資本革命的重大貢獻(xiàn)在于對(duì)人力資源要素作用進(jìn)行了精確的人力資本革命的重大貢獻(xiàn)在于對(duì)人力資源要素作用進(jìn)行了精確的計(jì)量分析。計(jì)量分析?，F(xiàn)代人力資本理論現(xiàn)代人力資

11、本理論（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力（2）把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位）把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的思想的思想（3）人才流動(dòng)的思想人才流動(dòng)的思想（4）利用外國(guó)智力的思想利用外國(guó)智力的思想鄧小平關(guān)于人力資源開發(fā)與管理鄧小平關(guān)于人力資源開發(fā)與管理的理論的理論在羅伯特在羅伯特B.登哈特（登哈特（RobertB.Denhardt）所著）所著的公共組織理論一書中指出的公共組織理論一書中指出“公平包括平等公平包括平等感和正義感，具體地說，公平的重點(diǎn)就在于去糾感和正義感，具體地說，公平的重點(diǎn)就在于去糾正現(xiàn)存社會(huì)價(jià)值與政治價(jià)值分配過程中的不平正現(xiàn)存社會(huì)價(jià)值與政治價(jià)值分配過程中的不平衡。衡。

12、”社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)給予婦女、少數(shù)民族、殘障人士等社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)給予婦女、少數(shù)民族、殘障人士等社會(huì)弱勢(shì)群體以公平待遇，公平理論往往體現(xiàn)為社會(huì)弱勢(shì)群體以公平待遇，公平理論往往體現(xiàn)為公平就業(yè)機(jī)會(huì)、弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)和勞動(dòng)力多樣公平就業(yè)機(jī)會(huì)、弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)和勞動(dòng)力多樣化計(jì)劃等具體的方面化計(jì)劃等具體的方面。社會(huì)公平理論社會(huì)公平理論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)人力資源宏觀管理的設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)重點(diǎn)：重點(diǎn)：我國(guó)人力資源與國(guó)際比較有三大優(yōu)勢(shì)但是目前中國(guó)人力資源總體質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。人力資源宏觀管理設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)我國(guó)目前人力資源宏觀管理模式主要是政府通過行政等手段擔(dān)負(fù)起全社會(huì)人力資源的配置利用和管理的職能。比如，在人力資

13、本投資方面，政府對(duì)各級(jí)教育、培訓(xùn)實(shí)行包下來的做法，但國(guó)家財(cái)力嚴(yán)重制約著教育和培訓(xùn)的規(guī)模，其內(nèi)容方式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要相脫節(jié)，造成政府的人力資本投資職能事實(shí)上的缺失。我國(guó)目前人力資源宏觀管理的狀況這種在特定歷史條件下形成的政府人力資源管理職能及實(shí)現(xiàn)方式，暴露出諸多弊端，集中表現(xiàn)在：1 人力資源投資不夠，開發(fā)水平不高。2 開發(fā)利用速度低于人力資源增長(zhǎng)速度。3 人力資源的流動(dòng)不足、市場(chǎng)配置效率低下。 4人力資源的社會(huì)保障管理方面存在問題。由于我國(guó)人口眾多，人力資源總量豐富，但質(zhì)量不高。人力資源結(jié)構(gòu)方面有很大問題，我國(guó)的教育投入不夠，人力資源市場(chǎng)配置機(jī)制還處于初級(jí)發(fā)展階段，人力資源的社會(huì)保障中還有諸

14、多問題。除了從培養(yǎng)方面提高人力資源素質(zhì)，最重要的是國(guó)家的宏觀調(diào)控的引導(dǎo)。人力資源組織管理設(shè)計(jì)構(gòu)建制度框架就是要深化教育體制改革，構(gòu)建制度框架就是要深化教育體制改革，加快教育事業(yè)的發(fā)展；深化就業(yè)體制改革，加快教育事業(yè)的發(fā)展；深化就業(yè)體制改革，建立城鄉(xiāng)人才管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人力資建立城鄉(xiāng)人才管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；加快建立與市源的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事分類管理體制；加強(qiáng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事分類管理體制；加強(qiáng)人才市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，完善市場(chǎng)管理制度。人才市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，完善市場(chǎng)管理制度。1.構(gòu)建制度框架人力資源配置管理主要有3大機(jī)制：“雙向選擇”機(jī)制、收入分

15、配機(jī)制和保障機(jī)制。2.實(shí)施配置管理3.推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)建立健全先培訓(xùn)后上崗和培訓(xùn)終身化相結(jié)合的制度，不斷提高人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，完善激勵(lì)機(jī)制，充分肯定與尊重人才，只有如此，才能推動(dòng)個(gè)人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從而創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。4實(shí)行宏觀調(diào)控政府應(yīng)允許充分調(diào)試全社會(huì)人力資源配置。在公共政政府應(yīng)允許充分調(diào)試全社會(huì)人力資源配置。在公共政策系統(tǒng)中，教育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策和人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略策系統(tǒng)中，教育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策和人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略是政府優(yōu)化人力資源管理的三大杠桿。教育政策引導(dǎo)是政府優(yōu)化人力資源管理的三大杠桿。教育政策引導(dǎo)全社會(huì)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過未來就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)全社會(huì)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，

16、通過未來就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)發(fā)揮在那預(yù)測(cè)以及相應(yīng)調(diào)整高等教育專業(yè)設(shè)置和各種發(fā)揮在那預(yù)測(cè)以及相應(yīng)調(diào)整高等教育專業(yè)設(shè)置和各種形式的助學(xué)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)就業(yè)政策的作用在于進(jìn)形式的助學(xué)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)就業(yè)政策的作用在于進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和提供再就業(yè)義務(wù)教育，使全社會(huì)人力資行就業(yè)指導(dǎo)和提供再就業(yè)義務(wù)教育，使全社會(huì)人力資源的流動(dòng)相對(duì)合理化，提升就業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)力和權(quán)社會(huì)源的流動(dòng)相對(duì)合理化，提升就業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)力和權(quán)社會(huì)人力資源的管理績(jī)效。實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略是當(dāng)代政府人力資源的管理績(jī)效。實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略是當(dāng)代政府的重要使命。的重要使命。5進(jìn)行信息引導(dǎo)即及時(shí)掌握勞動(dòng)力供求變化信息，加即及時(shí)掌握勞動(dòng)力供求變化信息，加強(qiáng)對(duì)各地勞動(dòng)力市

17、場(chǎng)供求信息的采集、強(qiáng)對(duì)各地勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的采集、編輯和整理，從而加強(qiáng)地區(qū)間勞動(dòng)力編輯和整理，從而加強(qiáng)地區(qū)間勞動(dòng)力資源的調(diào)配和整合。資源的調(diào)配和整合。6開展項(xiàng)目評(píng)估在直接投資活動(dòng)中，在對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)在直接投資活動(dòng)中，在對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)整體行可行性研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)整體的角度對(duì)擬投資建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)的角度對(duì)擬投資建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論計(jì)、實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和評(píng)價(jià)，從而確定投資項(xiàng)目未來發(fā)證和評(píng)價(jià)，從而確定投資項(xiàng)目未來發(fā)展的前景。展的前景。人力資源開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理地人力資源開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理地發(fā)揮人力資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

18、發(fā)展的積極作用發(fā)揮人力資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。的有機(jī)整體。人力資源開發(fā)設(shè)計(jì)我國(guó)人力資源開發(fā)的設(shè)計(jì)從培養(yǎng)的角度出發(fā)，增強(qiáng)人力資源能力可以從以下六個(gè)方面入手：人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)1人力投資吸引管理人力投資吸引管理要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制定相應(yīng)的要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制定相應(yīng)的人才吸引政策和激勵(lì)機(jī)制，吸引人才、人才吸引政策和激勵(lì)機(jī)制，吸引人才、留住人才。留住人才。人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)2人力投資轉(zhuǎn)化管理人力投資轉(zhuǎn)化管理就是要把人力資源轉(zhuǎn)化為人力投資轉(zhuǎn)化管