淺談績效預(yù)算在消防部隊的運(yùn)用

1、淺談績效預(yù)算在消防部隊的運(yùn)用         摘要文章通過對績效預(yù)算基本概念的闡述,分析現(xiàn)階段消防部隊預(yù)算管理工作存在的不足以及實行績效預(yù)算的優(yōu)越性,進(jìn)而對如何施行績效預(yù)算進(jìn)行了初步設(shè)想。 關(guān)鍵詞績效預(yù)算 預(yù)算管理 消防部隊 一、績效預(yù)算的基本概念 績效預(yù)算,又稱為效益預(yù)算、業(yè)績預(yù)算或規(guī)劃預(yù)算,是指由公共部門在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎(chǔ)上確定績效目標(biāo),編制績效預(yù)算,并用量化的指標(biāo)來衡量其在實施過程中取得的業(yè)績和完成工作的情況,其核心是通過制定公共支出的績效目標(biāo),編制績效預(yù)算,建立預(yù)算績效評價體系,逐步

2、實現(xiàn)對預(yù)算資金從注重“投入方向”向注重“支出效果”轉(zhuǎn)變。 二、績效預(yù)算的基本做法及特點 績效預(yù)算與現(xiàn)行消防部隊預(yù)算方法的根本區(qū)別在于,它把單位資金管理的一些基礎(chǔ)理念、方法,融入提供公共產(chǎn)品的非盈利部門預(yù)算管理之中,在一定限度內(nèi)追求投入、產(chǎn)出的配比,將經(jīng)費投入后達(dá)到的實際效果與先前制定的工作目標(biāo)進(jìn)行定量、定性比較后形成資金使用績效報告,為評價資金使用效能提供依據(jù)。另一方面,績效預(yù)算強(qiáng)調(diào)以整體目標(biāo)為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)賦予預(yù)算執(zhí)行單位一定的自主權(quán),并配合獎勵和激勵機(jī)制,塑造統(tǒng)一的愿景,激發(fā)預(yù)算單位提高資金使用效能的熱情。與現(xiàn)行預(yù)算管理工作制度相比,績效預(yù)算制度主要表現(xiàn)出以下幾個特點: 1.更加注重“投入”與

3、“產(chǎn)出”的配比 現(xiàn)行的消防部隊預(yù)算管理制度程序一般為編報、審批(或備案)、執(zhí)行、報告(或分析)。整個程序最注重的是資金投入、使用的合法性審查,忽視了資金使用“合理性”、“效益性”,往往是預(yù)算、執(zhí)行“兩張皮”,即使是專項資金也不去追究是否達(dá)到申報預(yù)算時設(shè)想的目的。而績效預(yù)算更強(qiáng)調(diào)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)效果,強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出的合理配比,資金使用者為實施某一預(yù)算項目花費多少預(yù)算資金,這些資金的使用是否在項目完成時取得預(yù)期或者超預(yù)期的效果,才是績效預(yù)算制度更加關(guān)心的問題。 2.更能調(diào)動預(yù)算執(zhí)行單位提高資金使用效能的積極性 在消防部隊現(xiàn)行的預(yù)算資金管理工作制度下,作為預(yù)算編制主體的財務(wù)部門或預(yù)算執(zhí)行部門,站在各自

4、角度,在預(yù)算資金數(shù)量、使用范圍等方面進(jìn)行博弈,容易造成雙方對立、行政資源的無意義耗費,甚至產(chǎn)生權(quán)力尋租、滋生腐敗。相比較而言,績效預(yù)算管理相當(dāng)于財務(wù)部門和預(yù)算執(zhí)行部門簽訂了預(yù)算資金使用的“績效協(xié)議”,在“協(xié)議”中執(zhí)行部門提出資金使用將達(dá)成的目標(biāo)并進(jìn)行具體量化,在資金使用完畢后財務(wù)部門進(jìn)行量化考核,并以此作為下一年度或者項目資金安排的重要依據(jù)?？冃ьA(yù)算使資金使用單位具有預(yù)算資金的一部份分配權(quán)和自主性,充分調(diào)動積極性。 1         3.更能強(qiáng)化預(yù)算約束力 現(xiàn)行消防部隊預(yù)算管理制度是以資金的具體用途來分類的,對資

5、金使用部門經(jīng)費使用效果進(jìn)行考核時,缺乏具體的量化評價指標(biāo)體系,或者制定出的評價指標(biāo)多數(shù)為定性指標(biāo),人為因素大,缺乏公信度?？冃ьA(yù)算施行的前提是建立具體量化指標(biāo)體系,對資金使用部門資金使用效益的評價考核就有了客觀公正的標(biāo)準(zhǔn),不僅能在本部門不同時間、相同項目進(jìn)行縱向比較,更能在不同部門相同或近似項目進(jìn)行橫向比較,形成競爭,促使資金使用者節(jié)約資金、注重資金使用效益。 三、在消防部隊施行績效預(yù)算的構(gòu)想 在消防部隊后勤管理工作中施行績效預(yù)算是為了進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部資金使用管理,提高有限資金的使用效益,其核心是通過規(guī)劃消防部隊具體工作、活動的績效目標(biāo),以此為引導(dǎo),建立預(yù)算目標(biāo)績效評價體系,徹底扭轉(zhuǎn)對預(yù)算經(jīng)費從

6、目前注重經(jīng)費投入轉(zhuǎn)向注重經(jīng)費支出效果,實現(xiàn)占用資源與產(chǎn)出效果的合理配比。由于各種因素的制約,消防部隊并不具備立刻推行績效預(yù)算的條件,應(yīng)該從以下幾個方面入手,逐步建立起符合消防部隊特殊使命的績效預(yù)算管理體系: 1.逐步建立預(yù)算量化評價指標(biāo)體系,為績效預(yù)算實施打下基礎(chǔ) 要建立一套合適的績效評價指標(biāo),首先,要搜集各經(jīng)費使用部門的基本信息,在此基礎(chǔ)上,將本年工作計劃或者項目進(jìn)一步細(xì)化為績效評價量化指標(biāo)。同時,要本著定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則,使評價指標(biāo)根據(jù)操作性且貼近實際工作。其次,應(yīng)合理選擇單位經(jīng)費預(yù)算與工作績效掛鉤的指標(biāo)值,指標(biāo)的制定應(yīng)本著“適度高于實際情況且經(jīng)過努力可以達(dá)到”的

7、原則進(jìn)行,目的是不因目標(biāo)值過高,無法達(dá)到而挫傷工作積極性,不因目標(biāo)值過低保護(hù)落后,促使各單位、部門積極想辦法達(dá)到或超過指標(biāo)值,提升整體工作效益。在具體實施上,可以采取先易后難,從單個項目預(yù)算入手,借鑒以往相同項目的績效,嘗試制定出具體項目的定量、定性績效指標(biāo),并與其預(yù)算相對應(yīng)。由于消防部隊各部門、單位的工作任務(wù)有差別,所處地區(qū)有差異,因此要具體情況具體分析,并進(jìn)行綜合評價,制定出一套既普遍適用又具有考核價值的指標(biāo)體系。 2.結(jié)合績效審計,完善、落實預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制 對于施行績效預(yù)算的消防部隊要建立全過程檢查落實制度?？冃Э荚u,不僅要邀請專家進(jìn)行審議,也要讓民眾參加評議。所有與績效相關(guān)的項目,一

8、律按量化績效指標(biāo)或定性內(nèi)容予以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行。對于定性內(nèi)容要盡可能減少人為因素影響,盡量邀請中立方進(jìn)行評定,提高評議的準(zhǔn)確性。目前消防部隊雖然還沒有實行績效預(yù)算,但不少地方審計部門已經(jīng)開始嘗試績效審計,不僅進(jìn)行資金合法性審計,同時也對支出是否取得應(yīng)有的效益進(jìn)行審計,通過績效審計可以看出該項支出是否完成了預(yù)期的目標(biāo)、與同類支出相比效率如何?？冃徲嫴粌H可以為經(jīng)費預(yù)算和決算審批提供依據(jù),而且也為績效預(yù)算的順利開展奠定了基礎(chǔ)。因此,在推動績效預(yù)算的實施過程中,可以結(jié)合審計工作推動績效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的完善。 3.建立正確的激勵機(jī)制 在消防部隊現(xiàn)行的預(yù)算經(jīng)費分配模式中,特別是在項目經(jīng)費投向投量上,隨意性大,部門之間沒有衡量標(biāo)準(zhǔn),不能形成競爭機(jī)制;同時,由于經(jīng)費使用沒有自主權(quán),在本部門內(nèi)部也無法樹立提高資金使用效益的思想。在績效預(yù)算施行后,可