中交一公院養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)重組分析材料0901

1、中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)重組分析材料二一二年九月2目 錄一、我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)分析1（一）我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革進(jìn)程及現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題1（二）國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展及國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)啟示分析3（三）我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化預(yù)期與展望8二、以中交一公院養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)績(jī)優(yōu)資源為基礎(chǔ)成立中交品牌養(yǎng)護(hù)公司的內(nèi)外部環(huán)境分析11（一）外部環(huán)境分析11（二）內(nèi)部環(huán)境分析1214一、我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)分析（一）我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革進(jìn)程及現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題1995年，原交通部在合肥全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上提出了公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)。自此，公路養(yǎng)護(hù)管理體制及運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化改革開(kāi)始啟動(dòng)，至今已歷經(jīng)十七年

2、歷程?？偨Y(jié)其主要改革進(jìn)程，大致可分為以下四個(gè)階段：第一階段：改革啟動(dòng)階段（19952001年）這一時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論的指引下，交通運(yùn)輸行業(yè)大力推進(jìn)政企分開(kāi)，理順中央和地方政府的關(guān)系，轉(zhuǎn)換交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。1995年，合肥全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議后，原交通部發(fā)布了交通部關(guān)于全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的若干意見(jiàn)，提出改革完善公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行體制，確立“管養(yǎng)分離、事企分開(kāi)”的目標(biāo)，公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化改革邁出了第一步。全國(guó)各地紛紛開(kāi)展了養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的改革探索。1998年6月，在福州召開(kāi)的全國(guó)加快公路建設(shè)工作會(huì)議明確提出，深化公路管理體制改革是公路事業(yè)健康發(fā)展的重要任務(wù)，同時(shí)確定

3、了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，開(kāi)始了推動(dòng)我國(guó)公路管理體制改革的進(jìn)程。第二階段：多樣漸進(jìn)階段（20012006年）隨著前一階段的大膽改革嘗試，在各方面條件沒(méi)有完全成熟的情況下，快速推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化帶來(lái)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。這一時(shí)期，改革由最初的“大膽探索、局部推進(jìn)”開(kāi)始轉(zhuǎn)向“態(tài)度積極，措施堅(jiān)決，步子穩(wěn)妥”的穩(wěn)步發(fā)展道路。第三階段：保持維穩(wěn)階段（20062011年）以2006年濟(jì)南全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議為標(biāo)志，全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革開(kāi)始步入了保持維穩(wěn)階段。在這個(gè)階段我國(guó)學(xué)術(shù)界發(fā)起了一場(chǎng)對(duì)改革的反思，認(rèn)為有必要深刻認(rèn)識(shí)前一階段改革的得失成敗，形成新的改革共識(shí)，促進(jìn)改革在新的起點(diǎn)上再出發(fā)。新的改革

4、共識(shí)正在形成：穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。第四階段：反思重啟階段（2011年至今）2011年中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例正式頒布實(shí)施，明確授權(quán)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體依法進(jìn)行管理。同年5月交通運(yùn)輸部正式將公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理體系研究作為部軟科學(xué)研究項(xiàng)目立項(xiàng)啟動(dòng)，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的話題再次重拾。在對(duì)過(guò)去改革進(jìn)行理性反思的基礎(chǔ)之上，如何準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢(shì)，如何理性地結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，如何科學(xué)地制定市場(chǎng)管理規(guī)則都是當(dāng)前需要研究解決的問(wèn)題。自1995年原交通部合肥會(huì)議正式部署啟動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革工程之后，各地在“管養(yǎng)分離、事企分開(kāi)”的總體原則

5、指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)十多年公路養(yǎng)護(hù)管理體制及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的改革探索，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的前景已經(jīng)日益明朗。但是，一方面由于市場(chǎng)化改革實(shí)質(zhì)是對(duì)以往形成的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行利益格局進(jìn)行調(diào)整，必然涉及到全國(guó)近百萬(wàn)公路管理者與養(yǎng)路工的切身利益，使得改革進(jìn)程呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)钠D巨性。另一方面，由于公路養(yǎng)護(hù)具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性、區(qū)域性、前置性、應(yīng)急性等不同于公路建設(shè)的特性，無(wú)法使用常規(guī)的統(tǒng)一模式、統(tǒng)一步調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，使得改革呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。也由此在現(xiàn)階段，改革面臨的主要問(wèn)題有：第一，綜合政策不配套帶來(lái)的改革難題在國(guó)家不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革也隨之不斷深化。但是，在許多地方此項(xiàng)工作實(shí)際進(jìn)展并

6、不順暢，其中一個(gè)最重要的因素是國(guó)家綜合部門的改革配套政策尚未完全到位，各地交通部門在改革中對(duì)一些問(wèn)題的把握和處理十分困難。第二，不同養(yǎng)護(hù)作業(yè)性質(zhì)迥異帶來(lái)的管理難題日常保養(yǎng)、局部修復(fù)（小修）、應(yīng)急搶通等日常性質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)與其它養(yǎng)護(hù)作業(yè)相比，在時(shí)效、周期、作業(yè)要求、隊(duì)伍性質(zhì)等方面的差異巨大，導(dǎo)致使用同一種管理模式既不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，實(shí)際操作性也不強(qiáng)，給如何有效實(shí)施規(guī)范管理帶來(lái)了難題。第三，現(xiàn)狀發(fā)展不平衡帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)難題我國(guó)高速公路與普通公路的發(fā)展基礎(chǔ)差異巨大，東、中西部區(qū)域的發(fā)展條件也各有差異，同步推進(jìn)市場(chǎng)化既不切合實(shí)際，也不具備條件，如何兼顧高速公路與普通公路的發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)別不同區(qū)域的發(fā)展條件，使

7、市場(chǎng)化改革更切合實(shí)際，是下一步需要明確的重要思路。（二）國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展及國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)啟示分析1、國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的公路發(fā)展大致都經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即：19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代的普及階段、30年代到50年代的改善階段和50年代到80年代的高速公路和干線公路高速發(fā)展階段。第四階段是從上世紀(jì)80年代末90年代初以來(lái)，提高通行能力和服務(wù)水平的綜合發(fā)展階段。這個(gè)階段公路的大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，重心逐漸轉(zhuǎn)移到進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和維護(hù)改造已有公路設(shè)施階段，養(yǎng)護(hù)也成為了現(xiàn)階段的重點(diǎn)。目前國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了比較完善的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理體系。分別從路網(wǎng)規(guī)模與我國(guó)相近的美國(guó)和加拿大，

8、公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與我國(guó)較為相近的德國(guó)，市場(chǎng)化改革過(guò)程與我國(guó)較為相近的瑞典，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)合同總承包制的英國(guó)，與我國(guó)同處亞洲地區(qū)的日本在養(yǎng)護(hù)管理方面的情況分析，不難得出，已經(jīng)建立了比較完善的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理體系的國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公路管養(yǎng)工作，有如下共性：一是法律體系完善，項(xiàng)目規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依；二是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格遵循政府路網(wǎng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是政府與實(shí)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)關(guān)系明晰，政府不直接干預(yù)純屬企業(yè)行為的事務(wù)性工作；四是企業(yè)的工程技術(shù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的實(shí)施必須受政府的監(jiān)督，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府批準(zhǔn)；五是公路設(shè)計(jì)、施工等單位一般通過(guò)招標(biāo)確定，屬市場(chǎng)行為。 國(guó)外普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資

9、金一般來(lái)源于政府財(cái)政撥款和稅收，多數(shù)國(guó)家采取征收公路稅的辦法，農(nóng)村公路主要由地方政府投資興建。在公路管理體制上一般設(shè)置中央一級(jí)的公路主管部門，通過(guò)法律、資金、規(guī)劃、工程監(jiān)督等手段，負(fù)責(zé)國(guó)道和干線公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。2、國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)發(fā)展（1）鐵路養(yǎng)護(hù)目前，鐵路的養(yǎng)護(hù)管理仍采取中央到地方再到基層養(yǎng)護(hù)單位一條線直屬委派形式。國(guó)家鐵道部下設(shè)18個(gè)鐵路局，這些鐵路局（公司）在行政關(guān)系上隸屬鐵道部，與地方政府不存在隸屬關(guān)系，是中國(guó)為數(shù)不多的政企不分的部門之一，至今仍未出臺(tái)明確的市場(chǎng)化改革措施，鐵路養(yǎng)護(hù)管理仍沿用“養(yǎng)管一體”的管理模式。（2）水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)目前，我國(guó)的水行政管理體制的組織體系是按六個(gè)層次設(shè)置

10、的，即國(guó)家水利部、七大流域機(jī)構(gòu)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、地（市）水利（水務(wù)）局、縣（市）水利（水務(wù)）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站。由于多年來(lái)各水利管理單位形成了修、防、管、營(yíng)，四位一體的管理體制。在工程管理方面，既是管理者，又是維修養(yǎng)護(hù)者；既是監(jiān)督者，又是執(zhí)行者，缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部壓力，沒(méi)有形成有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。（3）城市道路養(yǎng)護(hù)我國(guó)從上世紀(jì)八十年代以來(lái)，城市道路得到了飛速發(fā)展，政府“一條龍”的管理模式愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和需求。城市道路的養(yǎng)護(hù)管理中也逐步進(jìn)行了“國(guó)退民進(jìn)，管養(yǎng)分離”等一系列體制的改革。但各個(gè)城市的城市道路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化進(jìn)程不盡相同。目前的大體情況是：大規(guī)模的

11、城市道路改造基本都進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)，大部份城市道路的日常和小修工程仍由政府負(fù)責(zé)，少部分城市道路養(yǎng)護(hù)已完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。3、國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的啟示分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒與我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)有相似之處的六個(gè)國(guó)家，都建立了完善的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理體系，雖然市場(chǎng)化的程度和具體的實(shí)施方式都有所差別，但都在政府和交通主管部門的主導(dǎo)下對(duì)養(yǎng)護(hù)進(jìn)行市場(chǎng)化的管理，并建立了規(guī)范完善的法律法規(guī)體系對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的、統(tǒng)一的管理。（1）國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)管理的啟示分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒第一，關(guān)于綜合路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)承包的借鑒目前，英國(guó)在公路養(yǎng)護(hù)管理中最常采用的承包形式是路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理綜合承包，即與承包商簽訂管理代理承包合同（MAC合同）?；舅悸肥浅邪淘?/p>

12、承包期間對(duì)其養(yǎng)護(hù)作業(yè)活動(dòng)從開(kāi)始到結(jié)束負(fù)責(zé)到底。在管理代理承包合同中，業(yè)主僅雇傭一個(gè)實(shí)體，政府的管理職責(zé)更為清晰，管理內(nèi)容也更為簡(jiǎn)潔，但強(qiáng)化了政府的審查、評(píng)估、監(jiān)督等核心職能。這種管理方法對(duì)于我國(guó)這樣路網(wǎng)跨度長(zhǎng)，地區(qū)發(fā)展差異大，難以使用一種模式進(jìn)行統(tǒng)一管理的國(guó)家有較強(qiáng)適用性。靈活的合同約定模式有利于管理者和承包商根據(jù)地區(qū)差異、路網(wǎng)差異進(jìn)行有針對(duì)性的進(jìn)行約定和管理。而清晰的政府管理職責(zé)、簡(jiǎn)潔的管理關(guān)系，也有利于減輕政府管理養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)過(guò)程的繁鎖負(fù)擔(dān)，使政府有更多精力投入到監(jiān)測(cè)路況水平、考核養(yǎng)護(hù)結(jié)果、優(yōu)化養(yǎng)護(hù)投資、管理承包商等公路養(yǎng)護(hù)核心和源頭環(huán)節(jié)，有效提高我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理水平。第二，關(guān)于多種合同管理形

13、式的借鑒各國(guó)對(duì)公路日常養(yǎng)護(hù)多采用綜合合同的管理模式，采用多年合同、總價(jià)合同等方式，確保養(yǎng)護(hù)的延續(xù)性和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。比較典型的有瑞典的常規(guī)養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)期合同、加拿大的總價(jià)承包合同、英國(guó)的多樣化養(yǎng)護(hù)合同。瑞典的常規(guī)養(yǎng)護(hù)的合同期一般為5年，采用3+2或4+1，也就是說(shuō)先與承包人簽訂3年或4年合同，然后根據(jù)承包人的情況、條件變化、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)定，以決定是否續(xù)簽合同或更換承包人。加拿大的承包合同采用總價(jià)合同，承包商承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理工作的全部責(zé)任，確保承包商可以做出較長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。英國(guó)的養(yǎng)護(hù)合同與英國(guó)的養(yǎng)護(hù)代理制度相結(jié)合，不同的合同涵蓋不同的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容，合同管理方式多樣化?？傮w來(lái)說(shuō)，根據(jù)合同涵蓋內(nèi)容的不同，共可

14、梳理分為5種合同。第一、單項(xiàng)合同；第二、設(shè)計(jì)+施工合同；第三、路況檢測(cè)評(píng)價(jià)+養(yǎng)護(hù)決策分析，以及養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)+預(yù)防性養(yǎng)護(hù)+功能性修復(fù)（中修）+結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）；第四、路況檢測(cè)評(píng)價(jià)+養(yǎng)護(hù)決策分析+養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)+預(yù)防性養(yǎng)護(hù)+功能性修復(fù)（中修）+結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）；第五，投資+建設(shè)+養(yǎng)護(hù)+運(yùn)營(yíng)合同?？傊?，國(guó)外的養(yǎng)護(hù)合同管理形式較為多樣，有結(jié)合日常養(yǎng)護(hù)等日常性、長(zhǎng)期性工作特點(diǎn)的長(zhǎng)期合同管理形式，也有結(jié)合各個(gè)關(guān)聯(lián)的公路養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)綜合打包的綜合合同形式。在下一步我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)合同管理中都可以作一些借鑒及嘗試。第三，關(guān)于建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)保體系的借鑒對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量管理方面，各國(guó)都有比較完善的質(zhì)量保證體系。歸納起來(lái)主要有以下幾

15、方面：一是實(shí)行綜合管理。將有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)進(jìn)行打包，綜合發(fā)包給一家單位，為實(shí)現(xiàn)綜合成本最低，承包商在進(jìn)行每個(gè)環(huán)節(jié)的操作時(shí)都要充分考慮到下一個(gè)環(huán)節(jié)，因此承包自身就有動(dòng)力對(duì)每一個(gè)養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)進(jìn)行較好的質(zhì)量控制。二是納稅人監(jiān)督制度。加拿大交通廳每年對(duì)各地區(qū)的公路使用狀況進(jìn)行民意調(diào)查，作為對(duì)承包商養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考評(píng)的依據(jù)；瑞典在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理方面充分發(fā)揮了納稅人的舉報(bào)制度。三是信用管理。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是信用管理的落腳點(diǎn)。英國(guó)在招投標(biāo)時(shí)會(huì)對(duì)承包商的信譽(yù)進(jìn)行考察，并作為選擇承包商的參考依據(jù)；加拿大建立了承包商的信用檔案，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不及時(shí)、不合格的承包商會(huì)降低其信用等級(jí)。四是職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)。例如德國(guó)非常重視養(yǎng)護(hù)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作

16、質(zhì)量意識(shí)的培訓(xùn)，在養(yǎng)護(hù)站一級(jí)，都有專門對(duì)道工進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的教材和設(shè)施，職業(yè)培訓(xùn)情況也作為評(píng)價(jià)養(yǎng)護(hù)站的依據(jù)之一，養(yǎng)護(hù)職業(yè)工人的整體素質(zhì)都較高。以上幾個(gè)方面，在我國(guó)下一步養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際情況加以借鑒。（2）國(guó)內(nèi)其它行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理的啟示分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒第一，管養(yǎng)分離下的養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化是基本發(fā)展方向。目前除鐵路部門的養(yǎng)護(hù)管理仍采取鐵道部到地方鐵路局，再到基層養(yǎng)護(hù)單位一條線的直屬委派形式，未見(jiàn)出臺(tái)明確的市場(chǎng)化改革的具體措施。其余水利部門、城市道路管理部門推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化也均已超過(guò)十年，各部門也都相繼出臺(tái)了若干改革指導(dǎo)意見(jiàn)及改革措施。養(yǎng)護(hù)管理部門責(zé)職逐步側(cè)重轉(zhuǎn)向投資管理與行業(yè)監(jiān)管，養(yǎng)護(hù)生

17、產(chǎn)部門逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)。管理部門及生產(chǎn)部門職責(zé)劃分逐漸明晰，管養(yǎng)分離下的養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化是基本發(fā)展方向。第二，大規(guī)模的周期性工程總體上市場(chǎng)化推進(jìn)步伐較快。無(wú)論是水利部門、城市道路管理部門，目前都不再增設(shè)固定的大規(guī)模周期性工程作業(yè)機(jī)構(gòu)及作業(yè)隊(duì)伍，該類作業(yè)大多數(shù)也都采取工程外包的形式。雖然有的地方不一定都采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行工程服務(wù)采購(gòu)，但其委托外包作業(yè)的投資管理方式也已經(jīng)具備市場(chǎng)化的雛形。因此，各行業(yè)對(duì)于大規(guī)模的周期性工程總體上市場(chǎng)化推進(jìn)步伐較快，其中尤其以城市道路最為明顯，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東、中、西部地區(qū)八成以上的城市道路建設(shè)、大規(guī)模維修改造工程均從市場(chǎng)上以不同形式進(jìn)行采購(gòu)。（三）我國(guó)公

18、路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化預(yù)期與展望1、明確養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體的角色定位公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)是由從業(yè)主體（養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位）、管理主體（公路管理機(jī)構(gòu)）兩大市場(chǎng)參與主體組成的。公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的預(yù)期就是要重新構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府與作業(yè)單位之間的良性關(guān)系，重新明確界定養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)中不同主體的角色定位。在未來(lái)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化比較充分的條件下，作為市場(chǎng)監(jiān)管者的公路管理機(jī)構(gòu)將剝離公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)，逐步從繁雜的具體生產(chǎn)事務(wù)中解脫出來(lái)，完成從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到集中精力積極培育和發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)上來(lái)。作為公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的從業(yè)主體，養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位必將以雄厚的技術(shù)力量為核心，通過(guò)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和消化吸收

19、先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法，并以核心技術(shù)為龍頭，帶動(dòng)試驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)計(jì)、施工同步發(fā)展，逐步提高科技進(jìn)步對(duì)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的推動(dòng)作用。2、將建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理政策體系針對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題，充分確立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化必將加快研究出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的相關(guān)政策及配套制度，形成完善的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理制度體系，有效指導(dǎo)并規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)行為。同時(shí)，總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理在結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)本身的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必然會(huì)從嚴(yán)把入口、細(xì)化管理、暢通出口三個(gè)方面規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理。按照從宏觀指導(dǎo)到微觀管理的程序，相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理主要政策的理論，也將自上而下、

20、由總到分的進(jìn)行制定和出臺(tái)，例如：養(yǎng)護(hù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理辦法及資質(zhì)管理相關(guān)政策：公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理辦法、公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)管理制度、公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)管理辦法和作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)制度：公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理辦法、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理制度；養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位信用管理相關(guān)政策：公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)制度、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用信息采集管理規(guī)定、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)規(guī)定；以及其他相關(guān)實(shí)施細(xì)則及配套規(guī)定：各類養(yǎng)護(hù)工種的執(zhí)業(yè)資格管理、專業(yè)技術(shù)職稱管理等規(guī)定及實(shí)施細(xì)則規(guī)定。3、未來(lái)公路管理機(jī)構(gòu)的主要職能轉(zhuǎn)變?cè)谌嫱菩叙B(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化以后，可以清晰地界定政府對(duì)未來(lái)的公路養(yǎng)護(hù)管理主要職能。（1）計(jì)劃管理未來(lái)公路養(yǎng)護(hù)管理政府部

21、門的第一個(gè)職能是編制公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。政府養(yǎng)護(hù)管理需要保證公路設(shè)施技術(shù)狀態(tài)的持續(xù)完好，這就需要對(duì)公路設(shè)施檢測(cè)并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果通過(guò)路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資決策的科學(xué)化，制定公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是對(duì)養(yǎng)護(hù)需求做出的決策，具體計(jì)劃包括：中長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、大中修和專項(xiàng)維修計(jì)劃等。檢測(cè)分析工作按照國(guó)際慣例可以委托第三方的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完成，包括路面、路基、橋梁、涵洞、隧道及沿線設(shè)施狀態(tài)的測(cè)定，目的是為公路的結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）、功能性修復(fù)（中修）、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、日常性養(yǎng)護(hù)決策提供技術(shù)支撐，提高養(yǎng)護(hù)投資效益。（2）投資管理未來(lái)公路養(yǎng)護(hù)管理政府部門的第二個(gè)職能是養(yǎng)護(hù)投資資金管理，包括編制養(yǎng)護(hù)

22、費(fèi)用使用預(yù)算、分配養(yǎng)護(hù)資金和監(jiān)督養(yǎng)護(hù)資金的使用。養(yǎng)護(hù)資金使用預(yù)算是確定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃要支出多少費(fèi)用的決策。在重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)觀念和現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)費(fèi)分配體制下，很難達(dá)到養(yǎng)護(hù)資金的按需分配，相當(dāng)多的地方只能是有多少錢養(yǎng)多少路（量入為出），且難以保證質(zhì)量要求；養(yǎng)護(hù)服務(wù)市場(chǎng)化之后，若仍保持這樣的經(jīng)費(fèi)分配制度，由于存在養(yǎng)護(hù)資金收入不平衡，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)“供給不足”問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家提供均等的社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展原則，在將來(lái)養(yǎng)護(hù)資金總量足夠的前提下，政府公路管理部門應(yīng)當(dāng)有在地區(qū)間分配養(yǎng)護(hù)資金的職能。將來(lái)為了控制養(yǎng)護(hù)成本，防止養(yǎng)護(hù)提供商偷工減料，維護(hù)公共利益，政府公路管理部門還應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。（3

23、）合同管理未來(lái)公路養(yǎng)護(hù)管理政府部門的第三個(gè)職能是公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理。主要包括：養(yǎng)護(hù)作業(yè)招投標(biāo)管理、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理等。養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理屬政府采購(gòu)招標(biāo)，目的是為了確定公路養(yǎng)護(hù)這一公共服務(wù)項(xiàng)目的提供商。為此目的，政府管理部門除了制定工程預(yù)算、確定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以外，還需要制定招標(biāo)程序、招標(biāo)文件等；還應(yīng)在招標(biāo)過(guò)程中行使政府采購(gòu)人的職能。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，招標(biāo)當(dāng)中的許多技術(shù)性工作可以委托第三方來(lái)代理。為了保證公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量，政府部門還需對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)護(hù)效果進(jìn)行評(píng)估檢查。當(dāng)然，這種監(jiān)管也可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。（4）規(guī)則管理未來(lái)政府部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理職能的基本作用，就是通過(guò)制

24、定合理的管理規(guī)則，營(yíng)造公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序與公平。沒(méi)有足夠的合格競(jìng)爭(zhēng)主體，不打破競(jìng)爭(zhēng)的地方壁壘，不清除市場(chǎng)資源流動(dòng)配置的栓塞，就難以形成可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)機(jī)制市場(chǎng)化的最終目的就不能實(shí)現(xiàn)。政府部門維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平與秩序職能的主要任務(wù)是建立公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入規(guī)則，只有具備一定技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，信用和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并取得公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)才允許進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，以防止市場(chǎng)壟斷或競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。二、以中交一公院養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)績(jī)優(yōu)資源為基礎(chǔ)成立中交品牌養(yǎng)護(hù)公司的內(nèi)外部環(huán)境分析（一）外部環(huán)境分析我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)目前還處于整體水平較低、不全面和不平衡的發(fā)展階段，還存在不少亟待研究解決的深層次矛盾和不協(xié)調(diào)因

25、素。例如，養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式粗放、投入不足、以建代養(yǎng)、超限超載運(yùn)輸車輛毀路垮橋等現(xiàn)象一直存在。養(yǎng)護(hù)行業(yè)市場(chǎng)不夠規(guī)范，行業(yè)進(jìn)入壁壘低，沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。公路基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給仍顯不足；科技的主導(dǎo)作用仍顯不足；制約公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在；制約公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的一些不全面、不協(xié)調(diào)因素依然存在。因此，發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)具有保障社會(huì)和諧發(fā)展的必要性。從我國(guó)公路發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)過(guò)近20年持續(xù)快速建設(shè)，基本形成總里程超過(guò)400萬(wàn)公里、二級(jí)及以上公路占比達(dá)到11%的全國(guó)干線公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，公路交通總體上從“瓶頸制約”發(fā)展到“基本適應(yīng)”階段。從公眾需求看，已經(jīng)從過(guò)去要求“走得了”發(fā)展到“走得好、走

26、得經(jīng)濟(jì)、走得安全”的新期待，高效通暢、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全便捷成為了公眾關(guān)注的新熱點(diǎn)。從公路的基本屬性看，公路是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和公益性資產(chǎn)，是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的重要載體。只有進(jìn)一步重視和做好公路養(yǎng)護(hù)工作，有效延長(zhǎng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，使公眾更好地共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的通行效率和服務(wù)功能，才能促進(jìn)公路交通可持續(xù)發(fā)展。從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)正處于人均GDP由4000美元向5000美元，由低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家邁進(jìn)的重要階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期是公路發(fā)展由建設(shè)向養(yǎng)護(hù)逐步轉(zhuǎn)移的重要時(shí)期。我國(guó)“十五”、“十一五”期間大規(guī)模建設(shè)的公路、橋隧將陸續(xù)進(jìn)入大中修期。

27、據(jù)估測(cè)，“十二五”期間，我國(guó)高等級(jí)公路每年需要進(jìn)行大中修養(yǎng)護(hù)的里程數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)每年建設(shè)的里程數(shù)（預(yù)計(jì)到“十二五”末大中修養(yǎng)護(hù)的里程將達(dá)到150-200萬(wàn)公里）。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，汽車時(shí)代的來(lái)臨，公眾對(duì)于公路路況質(zhì)量和服務(wù)水平的要求也將顯著提高?！傲俊钡难杆贁U(kuò)張和“質(zhì)”的不斷提高是這一輪養(yǎng)護(hù)高峰期的顯著特征。公路養(yǎng)護(hù)，尤其是現(xiàn)代的養(yǎng)護(hù)管理理念和方法、養(yǎng)護(hù)技術(shù)、工藝和手段必將進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期。從國(guó)內(nèi)趨勢(shì)來(lái)看，公路養(yǎng)護(hù)日益受到國(guó)家的重視。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，理念更加深化。2011年全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性。第二

28、，政策更加明朗。國(guó)辦下發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方案，明確規(guī)定公路養(yǎng)路費(fèi)總收入（扣除合理的征收成本及交警費(fèi)用）用于公路養(yǎng)護(hù)（含大中修、小修保養(yǎng)及其他管理養(yǎng)護(hù)）的資金比例不得低于80%。交通部“十一五”公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展綱要也明確提出各地每年安排的國(guó)省干線大中修里程不低于國(guó)省干線公路總里程的13%。從資源節(jié)約、環(huán)境友好等國(guó)家發(fā)展要求來(lái)看，公路養(yǎng)護(hù)及再生技術(shù)將是大有可為的領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)當(dāng)前的頭等大事。（二）內(nèi)部環(huán)境分析“十二五”是公路養(yǎng)護(hù)的高峰期，公路養(yǎng)護(hù)作為優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目其發(fā)展前景十分可觀，并且經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，努力通過(guò)編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組建行業(yè)協(xié)會(huì)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向、建立培養(yǎng)國(guó)內(nèi)最好的養(yǎng)護(hù)網(wǎng)站、與業(yè)主活企業(yè)達(dá)成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作等方式，中交一公院已發(fā)展成專業(yè)齊全、設(shè)備完善、技術(shù)隊(duì)伍較強(qiáng)的綜合性養(yǎng)護(hù)大院。因此，以公司的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，中交一公院對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，成立中交品牌的公路養(yǎng)護(hù)公司，有利